Некоторые проблемы борьбы с коррупцией в государствах СНГ. Теоретические и практические аспекты. Научно-практическое пособие

1.Выявление преступлений, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: выявление преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 2 ст. 2 гл. 1).

Закон Украины об оперативно-розыскной деятельности: поиск и фиксация фактических данных о противоправной деятельности отдельных лиц и групп в целях пресечения правонарушений и в интересах уголовного судопроизводства (ст. 1).

Закон Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности: выявление преступлений (ст. 3).

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: выявление преступлений (абз. 4 ст. 1 разд. 1).

Закон Республики Молдова об оперативно-розыскной деятельности: выявление преступных посягательств (абз. 1 ст. 2).

2.Сбор информации, сведений, данных и иные действия по обеспечению безопасности государства и общества.

Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (абз. 4 ст. 2 гл. 1).

Закон Украины об оперативно-розыскной деятельности: поиск и фиксация фактических данных о разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и организаций в целях пресечения правонарушений и в интересах уголовного судопроизводства, а также получения информации в интересах безопасности общества и государства (ст. 1).

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности (абз. 3 ст. 1 разд. 1); выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций (ст. 1 разд. 1); обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц (абз. 7 ст. 1 разд. 1); обеспече- ние охраны государственной границы (абз. 8 ст. 1 разд. 1).

3.Предупреждение преступлений.

Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: предупреждение преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. 1).

Закон Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности: предупреждение преступлений (ст. 3).

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: предупреждение преступлений (абз. 4 ст. 1 разд. 1).

131

4. Пресечение преступлений.

Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: пресечение преступление (абз. 2 ст. 2 гл. 1).

Закон Украины об оперативно-розыскной деятельности: пресечение правонарушений (ст. 1).

Закон Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности: пресечение и раскрытие преступлений (ст. 3).

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: пресечение преступлений (абз. 4 ст. 1 разд. 1).

Закон Республики Молдова об оперативно-розыскной деятельности: пресечение преступлений (абз. 1 ст. 2).

5. Раскрытие преступлений.

Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: раскрытие преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. 1).

Закон Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности: раскрытие преступлений (ст. 3).

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: раскрытие преступлений (абз. 4 ст. 1 разд. 1). Раскрытие преступлений (подп. 2 п. 1 ст. 2 разд. 1).

Закон Республики Молдова об оперативно-розыскной деятельности: раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 1 ст. 2).

6. Осуществление розыска лиц.

Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших (абз. 3 ст. 2 гл. 1).

Закон Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности: розыск скрывшихся преступников, без вести пропавших граждан (ст. 3).

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом (абз. 5 ст. 1 разд. 1).

Закон Республики Молдова об оперативно-розыскной деятельности: розыск лиц, скрывающихся от органов дознания следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших (абз. 2ст. 2).

7. Защита прав и законных интересов граждан.

Закон Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности: защита прав и законных интересов граждан (ст.3).

132

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств (абз. 2. ñò. 1 ðàçä. 1).

8. Охрана государственных секретов.

Закон Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности: охрана государственных секретов (ст. 3).

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: обеспечение сохранности сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны (абз. 9 ст. 1 разд. 1).

9. Обеспечение безопасности субъектов ОРД.

Закон Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности: обеспечение безопасности органов и лиц, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность (ст. 3).

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: обеспечение безопасности органов, осуществляющих оператив- но-разыскную деятельность (абз. 1.1 ст. 1 разд. 1).

10. О поддержании режима в местах лишения свободы.

Закон Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности: поддержание режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы (абз. 10 ст. 1 разд. 1).

11. Возмещение ущерба.

Закон Республики Молдова об оперативно-розыскной деятельности: обеспечение возмещения ущерба, причиненного преступлением (абз. 1 ст. 2)1.

Таким образом, основной специфической задачей ОРД в странах СНГ является выявление и раскрытие противоправных деяний, а также изобличение лиц, их подготавливающих или совершивших.

Субъекты ОРД стран СНГ в соответствии с международными соглашениями сотрудничают с оперативно-разыскными органами зарубежных стран посредством непосредственных контактов, а также через специальные субъекты международного оперативно-разыскного сотрудничества, к которым относятся:

1) Международная организация уголовной полиции — Интерпол;

1 Основы оперативно-розыскной деятельности. С. 28—33

133

2)Европол;

3)Антитеррористический центр государств — участников

ÑÍÃ;

4)Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП).

В рамках нашего исследования целесообразно остановиться на деятельности БКБОП. Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств было создано решением Совета глав правительств государств — участников СНГ от 24 сентября 1993 г. Действующее Положение о Бюро утверждено решением Совета глав правительств государств — участников СНГ от 9 октября 1997 г. Бюро является постоянно действующим органом, работой которого руководит Совет министров внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств (СМВД). Должность директора приравнивается к должности на- чальника главного оперативного управления МВД государства пребывания (МВД России).

А.И. Конов и В.С. Овчинский определяют основные задачи

èфункции Бюро следующим образом:

ξсодействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и СМВД в сфере борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений;

ξформирование специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных ОПФ. Предоставление по запросам или в инициативном порядке соответствующей информации в заинтересованные МВД стран СНГ;

ξпринятие практических мер и выработка предложений, направленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, совершаемых на территории государств — участников СНГ;

ξкоординация действий при подготовке и проведении ОРМ

èкомплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств — участников СНГ;

ξсодействие в осуществлении межгосударственного розыска

èвыдачи лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора;

134

ξподготовка в инициативном порядке и по поручению СМВД информационно-аналитических и других материалов, необходимых для рассмотрения вопросов на его заседаниях;

ξсодействие в организации и проведении рабочих встреч экспертов МВД государств — участников СНГ по актуальным проблемам борьбы с преступностью и разработке соответствующих проектов документов;

ξучастие в организации обмена опытом работы органов внутренних дел государств — участников СНГ в борьбе с организованной преступностью и иными видами преступлений, в разработке рекомендаций по совершенствованию

правовой базы взаимодействия органов внутренних дел1. Органы внутренних дел, прокуратура, суд, ФСБ и т.д. явля-

ются участниками широкого круга правоотношений, возникающих в сфере борьбы с преступностью — почти всеми ее видами, формами и разновидностями. Их профилактическая деятельность так или иначе направлена на любые из известных причин и условий преступности. В целом эти три специализированных государственных субъекта криминологической профилактики обладают большим антикриминогенным потенциалом, в их распоряжении разнообразные способы и методы воздействия на причинный комплекс преступности. Органы внутренних дел выполняют большой объем работы по специально-криминологической профилактике. Их особая роль в этом деле определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению оперативно-разыскной, административно-юрисдикци- онной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями и основной массой преступлений; наличием в структуре разных служб и подразделений, включая такие, которые специализируются на криминологической профилактике, и некоторыми другими факторами2.

1Конов А.И., Овчинский В.С. Международное сотрудничество оперативно-ра- зыскных органов // Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2006. С. 125—136.

2Ñì.: Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я.Óêàç. ñî÷.; Берензон А.Д., Эминов В.Е. О вербальной концепции модели прокурорского надзора за исполннием законов и законностью правовых актов // Труды МГЮА. 1997. ¹ 2. С. 133—141; Криминология: Учебник / Под ред. Г.Л. Касторского. СПб., 2007; Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999; Криминология — ÕÕ âåê; Шестаков Д.А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. СПб., 2006.

135

Однако и сами правоохранительные органы нуждаются в тщательном государственном и общественном контроле на предмет профилактики коррупционных преступлений. При исследовании проявлений коррупции в системе правоохранительных органов И.А. Савенко уделила особое внимание коррупционным процессам в судебной системе. В качестве специальной предупредительной меры она предлагает: ввести механизм случайного распределения судебных дел через компьютерную систему, разработать специальные бланки с несколькими степенями защиты, имеющими серию и номер, и ввести их использование для вынесения судебных решений, а также реестр, где каждый судья будет обязан регистрировать вынесенное по делу решение или приговор во избежание возможности изменения принятого решения; проводить служебные расследования в случае необоснованной передачи дела от одного судьи к другому1.

С.А. Алтухов абсолютно верно указывает, что выявление факторов, влияющих на криминальное поведение сотрудников милиции, а также изучение личности данной категории граждан не являются самоцелью, а выступают необходимым условием целенаправленной борьбы с опасными, подрывающими авторитет власти преступлениями. Борьба с коррупционной преступностью сотрудников милиции не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных. Основной акцент, по мнению исследователя, должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер упреждающего характера2.

На первоначальном этапе следует повысить эффективность системы отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы. К сожалению, в настоящее время проблема укомплектования служб и подразделений органов внутренних дел высококвалифицированными кадрами является одной из острых. Достаточ- но низкий престиж службы в милиции, отсутствие надежных социально-правовых гарантий сотрудников, неадекватное материальное стимулирование их труда не способствуют созданию объективных условий для конкурсного набора кандидатов; отсутствие реального конкурса приводит к тому, что часть кандидатов, поступивших на службу в милицию, не отвечают предъявляемым требованиям. Превентивная политика должна осуществляться с учетом позитивного опыта, накопленного в советский период развития государства, когда в стране существовала раз-

1Ñì.: Савенко И.А. Коррупционные преступления и меры их предупреждения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 21.

2Ñì.: Алтухов С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 193.

136

ветвленная и влиятельная система органов народного и партийного контроля, обладавших широкими полномочиями. В то же время необходимо помнить, что на уровне специального предупреждения коррупции сотрудников правоохранительных органов традиционный набор профилактических мер недостаточно эффективен, а в ряде случаев неприемлем. В данном контексте весьма убедительным выглядит мнение вышеуказанного автора об использовании оперативно-разыскных сил, средств и методов1.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыск- ной деятельности» существует четыре основных принципа ОРД: законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств. Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т.е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их. Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права. Их закрепление в данной статье обусловлено:

1)специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами;

2)тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограни- чения конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу. Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам. Основным адресатом правовых норм о принципах ОРД являются осуществляющие ее органы, их должностные лица. Они обязаны действовать на основе определенных законом принципов и отвечать за их нарушение2.

М.П. Смирнов абсолютно правильно указывает, что если посмотреть на решение задач ОРД в зависимости от ее субъектов, то

êчислу задач криминальных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации согласно ст. 8 Закона РФ «О милиции» относятся:

1)выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;

1Ñì.: Алтухов С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 225.

2Ñì.: Смирнов А.А., Теплов Э.П. Оперативно-розыскная деятельность: история и современность (по открытым отечественным и зарубежным источникам). СПб., 2007; Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006; Основы оперативно-розыскной деятельности.

137

2) организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации1.

Этот перечень свидетельствует о том, что милиция четко ориентирована на применение ОРД в интересах борьбы с преступностью. Выявление преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, используются как организационно-тактическая форма ОРД в комплексе с иными формами ОРД (оперативная проверка, оперативная разработка, оперативно-разыскное сопровождение предварительного расследования), обеспечивающими в итоге разрешение и таких задач ОРД, как предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений. Комплексно применять все формы ОРД вправе, например, в органах внутренних дел основные отраслевые оперативные службы2.

Не вызывает сомнений позиция отечественных ученых, что для профилактики коррупционного поведения сотрудников милиции необходимо создание системы своевременного выявления среди них лиц, склонных к совершению преступлений3.

«С учетом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение сотрудника как при выполнении служебных обязанностей, так и в условиях проведения отдыха или досуга, можно не только выявлять степень его личностных деформаций, но и прогнозировать возможность совершения противоправных проступков. Критериями, позволяющими из общего числа сотрудников того или иного подразделения выявить субъекты повышенного риска, могут выступать следующие данные:

ξсовместное проведение досуга с членами организованных преступных группировок, а также поддержание неделовых контактов с лицами, обоснованно подозреваемыми в противоправной деятельности;

1Смирнов М.П. Óêàç. ñî÷. Ñ. 27.

2Òàì æå.

3Ñì.: Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995; Варламов В.А. и др. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35; Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994; Фалалеев М. Чистка мундиров. С. 1, 6.

138

ξприобретение дорогостоящих предметов роскоши, частые поездки за рубеж, наличие крупных сумм денег;

ξнепринятие мер по явным фактам преступных действий отдельных лиц, консультирование лиц, пытающихся уйти от уголовной ответственности;

ξнеделовые связи с “разрабатываемым контингентом”;

ξчастые невыходы на службу, регулярное предъявление больничных листов, постоянные перемены места службы и т.д.»1

Развернутый криминологический анализ выявленных характеристик поведенческой активности сотрудников и их индиви- дуально-личностных особенностей позволяют своевременно выявить коррупционеров из числа сотрудников и не допустить предательства ими интересов службы.

Âнастоящее время руководством МВД РФ предусмотрены системные меры профилактики и противодействия коррупции, охватывающие все этапы службы сотрудника — от поступления

âорганы внутренних дел до увольнения в отставку. В должностные обязанности всех руководителей вменены требования по проведению с каждым сотрудником индивидуально-воспитательной работы. Грамотное, творческое сочетание воспитательных мер с усилением контроля за поведением милиционеров на службе и в быту, современное решение всех вопросов их социальной защищенности, безусловно, приводят к большей эффективности, чем лишь жесткие карательные меры. В МВД Республики Беларусь, России, Украины, Казахстана разработаны и утверждены антикоррупционные стандарты поведения сотрудников силовых структур, являющиеся составной частью Кодекса профессиональной этики. В указанных странах начинает действовать «институт поручительства» при поступлении кандидатов на службу

âорганы внутренних дел, на учебу в ведомственные образовательные учреждения, при назначении на вышестоящие руководящие должности.

Âпоследние годы в МВД РФ создана картотека лиц, которым было отказано в приеме на службу или на учебу по отрицательным мотивам (картотека регулярно пополняется новыми сведениями). Например, за употребление наркотиков, наличие связей в преступной среде и т.п. Таким образом, проводится дополнительная тщательная проверка всех кандидатов, поступающих на службу в милицию. Эта картотека вошла в создаваемый

1 Алтухов С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 225.

139

единый межведомственный банк данных по вопросам противодействия коррупции. Учитывая, что контролировать милицию должны общественные организации и средства массовой информации, руководство МВД расширяет связи с институтами гражданского общества, повышает информационную открытость органов внутренних дел.

В интервью «Российской газете» Р. Нургалиев сообщил: «Для профилактики коррупции, считаю, важным более полно задействовать возможности Реестра дисквалифицированных лиц. Он содержит данные о чиновниках и предпринимателях, которым по приговору суда запрещено занимать руководящие должности за коррупционные преступления. С апреля 2007 г. он формируется в Главном информационно-аналитическом центре МВД на основе информации, поступающей из судов. На сегодняшний день в реестре более 5,3 тыс. фамилий. Здесь люди, которые совершили коррупционное преступление и были осуждены. При- чем не обязательно приговорены к лишению свободы. Наказание может быть и условным. Главное, что они по приговору суда не могут занимать руководящие должности. Очень важно, чтобы кадровики госучреждений, различных организаций и предприятий сверялись с этим реестром при приеме кого-либо на работу. Эта информация может быть получена по запросу любого гражданина или юридического лица. Ее использование позволит существенно ограничить возможности уличенных в коррупции бывших чиновников получать престижную работу или участвовать в выборах в органы государственной власти или местного самоуправления»1.

Несомненно, важную роль в предупреждении коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, должна играть виктимологическая профилактика. Это в определенной мере обусловлено тем, что потерпевшие от противоправных действий сотрудников милиции зачастую сами провоцировали последних (каждый четвертый опрошенный сотрудник правоохранительных органов считает, что инициаторами дачи взятки выступают не государственные служащие, а сами граждане).

Как мы уже указывали в параграфе 3, виктимологическая профилактика занимает особое место в системе криминологиче- ской превенции, хотя лишь в последние годы ей стало уделяться повышенное внимание (имеется в виду профилактика коррупционных преступлений).

1 Фалалеев М. Чистка мундиров. С. 6.

140