Некоторые проблемы борьбы с коррупцией в государствах СНГ. Теоретические и практические аспекты. Научно-практическое пособие

Виктимологическое направление в структуре специальнокриминологической предупредительной работы обладает определенной спецификой.

1.Виктимологическая профилактика имеет свой самостоятельный объект позитивного воздействия — реальных и потенциальных жертв преступлений.

2.Информационное обеспечение виктимологической профилактики, помимо использования общих для нее и для криминологической профилактики информационных источников, связано с применением специальных схем выявления ее объектов (в частности, с использованием классификаций жертв и виктимно, опасных ситуаций).

3.Методы виктимологической профилактики и формы, в которых она осуществляется, основаны в первую очередь на убеждении.

4.Общая и индивидуальная виктимологическая профилактика осуществляется также на основе широкого использования возможностей взаимопомощи населения.

5.Виктимологическая профилактика осуществляется также путем нейтрализации опасных ситуаций, в которых еще не проявились возможные причинители вреда и имеются условия, позволяющие ориентироваться лишь на определенные типы потенциальных жертв.

6.Виктимологическая профилактика имеет своей задачей предотвращение так называемых «инверсионных преступлений»,

âкоторых происходит смена ролей «преступник — жертва» путем воздействия на потенциальных жертв.

7.Виктимологическая профилактика преступлений имеет и организационные особенности, связанные со специальной подготовкой сотрудников правоохранительных органов, созданием специальных учетов виктимологически уязвимых объектов, организацией специальной психолого-педагогической службы органов внутренних дел1.

1 Ñì.: Бурданова В.С., Быков В.М. Виктимологические аспекты криминалистики. Ташкент, 1981; Вандышев В.В. Жертвы тяжкого преступного насилия: социаль- но-правовые аспекты использования виктимологических данных в правоохранительной сфере. СПб., 2007; Коновалов В.П. Изучение потерпевших с целью совершенствования профилактики правонарушений. М., 1982; Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Л., 1975; Ривман Д.В., Устинов В.С. Виктимология. Н. Новгород, 1998; Сорокотягина Д.А. Собирание и использование данных о личности потерпевшего с целью расследования преступлений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1978; Сидоренко Э.Л. Отрицательное поведение потерпевшего и уголовный закон. СПб., 2003; Франк Л.В. Потерпевшие от преступления и проблемы советсткой виктимологии. Душанбе, 1977.

141

С нашей точки зрения, виктимологическая профилактика коррупционных преступлений представляет собой совокупность государственных и общественных мер, направленных на предупреждение коррупционной преступности путем снижения у населения и отдельных граждан риска стать жертвами коррупции. Мероприятия виктимологической профилактики коррупции могут включать в себя:

1)изготовление и распространение специальных брошюрпредостережений о том, как уберечься от коррупции и не стать жертвой этого преступления (например, в 2009 г. Федеральное агентство по образованию выпустило содержательную брошюру «зачетка без взяток», которая была разослана в 150 российских вузов и различные молодежные организации);

2)извещение граждан через СМИ об имевшихся на территории региона фактах совершения коррупционных преступлений, типичных действиях коррупционеров и о том, как следует поступать гражданам в подобных случаях;

3)оказание практической помощи гражданам в технической

èфизической защите от данного вида преступлений;

4)разработка и внедрение специальных средств, позволяющих обеспечить экстренный вызов работников милиции;

5)проведение целенаправленных бесед с родителями, педагогами, школьниками, студентами о том, как следует вести себя

èчто делать в случае, когда граждан пытаются «втянуть» в коррупционные отношения;

6)проведение бесед с теми категориями населения, социальное положение и профессиональная деятельность которых вызывают повышенный интерес коррупционеров. Грамотная, своевременная виктимологическая профилактика способствует процессу девиктимизации, который представляет собой вид профилактиче- ской работы, имеющей целью нейтрализацию или устранение негативных последствий виктимизации. Девиктимизация направлена на нейтрализацию чувства страха перед чиновничьим произволом у населения, на поднятие престижа правоохранительных органов. Положительную роль здесь играют общественные приемные, «телефоны доверия».

Успешность осуществления превентивных мероприятий во многом определяется последовательной, согласованной, взаимодополняющей деятельностью различных государственных структур.

Так, Счетная палата традиционно показывает высокие результаты при выявлении коррупционных рисков, фиксировании

142

фактов коррупции и особенно в профилактике экономических, налоговых и коррупционных преступлений. Как указывает С.В. Степашин, «первостепенный вопрос — вопрос эффективности управления финансовыми ресурсами, прогнозирование рисков при использовании бюджетных средств. А неэффективное использование казенных денег и коррупция всегда рядом. Материалы по наиболее крупным злоупотреблениям мы передаем в Генеральную прокуратуру. По нашим материалам ежегодно возбуждаются порядка 200 дел. В 2006—2007 гг. 11 чиновников были осуждены, более 30 человек привлечены к административной ответственности. Наиболее серьезные проверки мы проводим вместе с сотрудниками правоохранительных органов. У них

— оперативное сопровождение. У нас — возможность провести финансово-бюджетный анализ. Такой тандем мне представляется наиболее эффективным»1.

В Совете по противодействию коррупции С.В. Степашин возглавил рабочую группу по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению; под его непосредственным руководством подготовлены действенные предложения по профилактике коррупционных преступлений в бюджетной сфере. В рамках правового просвещения ежедневно выходит телевизионный правовой канал «Закон-ТВ», который вещает 16 часов в сутки. В то же время председатель Счетной палаты РФ считает нецелесообразным создание специального государственного органа по борьбе с коррупцией: «У нас есть Конституция, Закон о госслужбе. Есть МВД, ФСБ, Генеральная прокуратура с огромными полномочиями, Счетная палата, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Росфиннадзор, Минюст... Новое ведомство здесь не поможет. Создан Совет по противодействию коррупции, куда вошли силовики, юристы, экономисты, политики. Возглавляет его президент страны. Совет определяет общую политику, направления, координирует эту деятельность в общенациональных масштабах. Это оптимально. А вообще-то говоря, борьба с коррупцией — “полевая” работа.

Èу каждого ведомства должна быть своя линия наступления»2. Таким образом, не вызывает сомнений, что при выработке

современных стратегий борьбы с коррупционными преступлениями необходимо делать акцент на усилении институтов госу-

1Ñì.: http://www. vz.ru; http://www. rg.ru

2Öèò. ïî: Панина Т. У борьбы с коррупцией нет делянок. С. 10.

143

дарственной власти, на повышении правосознания рядовых граждан, на активизации деятельности общественных организаций. Необходимо провести реорганизацию правоохранительных органов, которая позволила бы улучшить эффективность их работы. Следует обратить особое внимание на создание системы социального правового контроля, предполагающего организацию жизни и деятельности как конкретных чиновников, так и государственных структур на основе демократических законов. Учи- тывая высокую приспособляемость коррупционных процессов к меняющимся условиям социальной действительности, необходимо дальнейшее изучение скрытых, «закомуфлированных» коррупционных технологий, которые в дальнейшем должны полу- чать соответствующую уголовную или административную оценку. На уровне государств СНГ необходимо создание специальной независимой комиссии с широкими полномочиями, руководство которой было бы надежно защищено от любых внешних воздействий. На сегодняшний день вызывает озабоченность тот факт, что в странах СНГ еще не выработаны действенные механизмы осуществления взаимодействия и плодотворного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с институтами гражданского общества.

144

Основными причинами, способствующими возникновению и быстрому прогрессированию коррупции, являются: противоречия и диссонанс в системе социально-экономических отношений, незаинтересованность значительной части государственно-бюрократического аппарата в эффективном противодействии данному явлению, низкий уровень общей и правовой культуры граждан, а также дефекты правосознания постсоветского общества (или общества переходного периода), нельзя игнорировать и высокую латентность коррупционных преступлений. Многочисленные исследования констатируют, что определенную опасность в плане возникновения коррупционных рисков представляет неэффективное управление и ориентированность высокопоставленной элиты на Запад, значительная часть власть имущих не связывает свое будущее с местом работы и проживания. На постсоветском пространстве сформировалась новая номенклатура, стилем деятельности которой стало бюрократическое управление. Во всех странах СНГ наблюдается ежегодный рост чи- новников всех уровней, причем бюрократизация характерна для всех властных структур и ведомств. В каждой отдельно взятой стране, например на Украине, в Беларуси, в России, численность чи- новников значительно превышает число бюрократов, составлявших советскую номенклатуру.

Государственные органы, правоохранительная система стран СНГ нуждаются в грамотной, продуманной реорганизации. Требуется динамическое совершенствование системы выявления и противодействия любым коррупционным явлениям. Каждый государственный чиновник, члены его семьи должны четко осознавать неотвратимость наказания за коррупционные преступления.

В современных условиях не вызывает сомнений необходимость создания специализированного органа — Постоянной комиссии по противодействию коррупции в странах СНГ. Основные усилия комиссии должны быть ориентированы на формирование общих правовых стандартов стран — членов Содружества в сфере экономиче- ской безопасности, на правовое обеспечение межгосударственных программ сотрудничества в борьбе с коррупционной преступностью. Приоритетом в антикоррупционной законотворческой деятельности стран СНГ должны оставаться основополагающие универсальные международные правовые стандарты ООН, Совета Европы, Евросоюза. Межгосударственное сотрудничество стран СНГ в сфере противодействия коррупции должно осуществляться через разветвленную систему профильных органов, настроенных, прежде всего, на профилактику. Межгосударственный антикоррупционный орган должен опираться на интеллектуальную, профессиональную и

146

общественную поддержку как руководителей государств, так и широких слоев населения Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины. Чрезвычайно актуальным является определение концептуальной основы уголовно-правового и криминологического обеспечения безопасности в бюджетной сфере, совершенствование средств контроля и охраны.

Рост преступлений, правонарушений и проступков, связанных с использованием служебного положения в личных или групповых целях, наблюдаемый в последние годы в странах СНГ, свидетельствует о качественно новом этапе борьбы с коррупцией, о стремлении руководителей государств Содружества остановить деградацию общественных отношений, чиновничий произвол, возродить в сознании рядовых граждан утраченные моральные ценности, доверие к властям.

Поддержание законности и правопорядка предполагает согласованность усилий всех стран — участниц СНГ. Общая цель очевидна — создание цивилизованного общества, где верховенство права является определяющим критерием организации государственной власти и ее функционирования, при обязательном максимальном обеспечении прав и свобод граждан, взаимной ответственности государства перед гражданами и граждан перед государством, с честной и эффективной работой правоохранительных органов.

147

ничества в борьбе с коррупцией, включая меры, принятые Организацией Объединенных Наций, Всемирным банком, Международным валютным фондом, Всемирной торговой организацией, Организацией американских государств, ОЭСР и Европейским Союзом;

ξучитывая Программу действий по борьбе с коррупцией, принятую Комитетом министров Совета Европы в ноябре 1996 года в соответствии с рекомендациями 19-й Конференции министров юстиции европейских стран (Валлетта, 1994 год);

ξнапоминая в этой связи о важности участия государств, не являющихся членами Совета Европы, в его деятельности, направленной на борьбу с коррупцией, и приветствуя их ценный вклад в осуществление Программы действий по борьбе с коррупцией;

ξнапоминая также, что в Резолюции ¹ 1, принятой министрами юстиции европейских стран на их 21-й конференции (Прага, 1997 год), рекомендуется скорейшее осуществление Программы действий по борьбе с коррупцией и, в частности, содержится призыв к скорейшему принятию конвенции об уголовной ответственности, предусматривающей скоординированную квалификацию правонарушений в форме коррупции как уголовно наказуемых деяний, активизацию сотрудничества в целях преследования за такие правонарушения, а также создание эффективного контрольного механизма, открытого для участия государств-членов и государств, не являющихся членами Совета Европы, на равной основе;

ξучитывая, что главы государств и правительств Совета Европы на своей второй встрече, проходившей в Страсбурге 10— 11 октября 1997 года, приняли решение разработать совместные меры в ответ на вызовы, возникающие в связи с ростом коррупции, и приняли План действий, в котором в целях содействия развитию сотрудничества в борьбе с коррупцией, в том числе с факторами, связывающими ее с организованной преступностью и отмыванием денег, Комитету министров было поручено, в частности, обеспечить скорейшее завершение разработки международно-правовых документов в соответствии с Программой действий по борьбе с коррупцией;

ξпринимая во внимание, что в Резолюции (97) 24 о двадцати руководящих принципах борьбы с коррупцией, которая была принята 6 ноября 1997 года Комитетом министров на его 101-й сессии, подчеркивается необходимость оперативно завершить разработку международно-правовых документов во исполнение Программы действий по борьбе с коррупцией;

149