Некоторые проблемы борьбы с коррупцией в государствах СНГ. Теоретические и практические аспекты. Научно-практическое пособие

преступной деятельности криминальной организации, но и ее базовую направленность.

Следователь должен тактически приспособиться к подобным ситуациям. В частности, следователи должны максимально эффективно использовать время до момента допуска адвоката к делу, все тактические приемы расследования по горячим следам, после задержания субъекта преступления.

Необходимо тактически правильно использовать фактор внезапности задержания, ограниченность сведений об объеме имеющихся против него улик, которыми располагает следствие, дефицит времени для выдвижения новых объяснений, возможность быстрой проверки таких объяснений.

При получении от подозреваемого данных, которые указывают на новые возможные источники доказательств, необходимо как можно быстрее использовать и эти источники, процессуально закрепить полученную из них доказательственную информацию. Все это позволит уверенно вести работу с подозреваемым. На следующем и заключительном этапах расследования следственные ситуации определяются следующими факторами:

1)характером собранного к этому моменту фактического материала об объеме преступной деятельности (всей или только части) криминальной организации, численности и особенностях функционирования;

2)числом выявленных и задержанных ее членов;

3)наличием сведений о том, какие звенья данной организации или конкретные члены являются наиболее уязвимыми элементами ее системы;

4)удалось ли следствию расшатать единство основных и второстепенных членов преступной группы;

5)удалось ли склонить к сотрудничеству с правоохранительными органами кого-либо из членов группы;

6)удалось ли полностью пресечь утечку служебной информации и обеспечить безопасность свидетелей, потерпевших и т.д.;

7)наличием реальных условий, обеспеченных собранными оперативно-разыскными и следственными данными, необходимыми для удара по руководству группы в целях ее развала и уничтожения1.

1 Ñì.: Криминалистика: Учебник / Под ред. Т.А. Седовой, А.А. Эксархопуло. СПб.: Лань, 2001. С. 907—917; Êóðñ криминалистики. Особенная часть. Т. 1: Методики расследования насильственных и корыстно-насильственых преступлений / Отв. ред. В.Е. Корноухов. М.: Юристъ, 2001. С. 570—583, 619—625; Основы борьбы с организованной преступностью; Подольный М.А. Расследование преступлений, составляющих молодежную организованную преступность. М., 2007.

101

С нашей точки зрения, типовая программа расследования на заключительном этапе представляет собой комплекс следующих следственных и организационных действий:

1)анализ собранных доказательств и результатов проведенного расследования;

2)устранение противоречий, неполноты, односторонности и необъективности расследования;

3)уведомление обвиняемого, его защитника об окончании следственных действий, ознакомление их с материалами уголовного дела и рассмотрение ходатайств о производстве дополнительных следственных действий;

4)при необходимости — проведение дополнительных следственных действий и их оценка;

5)составление обвинительного заключения.

Отечественные исследователи справедливо указывают, что такие «традиционные» преступления, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, лишь ничтожная надводная часть айсберга. Высокой латентностью и ненаказуемостью обладают следующие деяния:

1)использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в коммерческие структуры и «обналичи- вания» денег;

2)предоставление льгот для своей корпоративной группы (политической, религиозной, национальной, клановой и т.п.) с отвлечением государственных ресурсов;

3)использование служебного положения для воздействия на средства массовой информации для получения личной и корпоративной выгоды;

4)использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерче- ских структурах;

5)использование служебного положения для манипулирования информацией (искажение, непредоставление, затягивание сроков выдачи и т.п.) в целях извлечения личной и корпоративной выгоды;

6)лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных групп;

7)злоупотребление служебным положением (уголовно ненаказуемое) в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензирования, квотирования и других элементов ведения рыночных отношений;

102

8) предоставление государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных претендентов1.

В то же время не может не насторожить и тот факт, что ежегодно увеличивается количество незаконно возбужденных уголовных дел. О существенных проблемах в работе правоохранителей свидетельствует и тот факт, что около 7% уголовных дел возвращается в Следственный комитет. В определенной мере это объясняется тем, что ряд следователей (дознавателей) не имеют высшего юридического образования, стаж работы каждого второго следователя менее трех лет, а одна треть следственных работников имеет стаж менее года2.

Таким образом, криминалистическая характеристика коррупционных преступлений имеет выраженные специфические особенности, которые определяются:

ξспособом совершения конкретного преступления;

ξособенностями материальных и идеальных следов;

ξхарактеристикой преступника-коррупционера (в том числе взяткодателя и взяткополучателя);

ξформами незаконного присвоения публичных средств коррупционером для частного использования;

ξкриминалистической характеристикой личности потерпевших.

Борьба с коррупцией в странах СНГ осложняется масштабностью данного явления, его высокой приспособляемостью к любым социально-экономическим и социально-политическим явлениям. Реализация антикоррупционных стратегий требует огромных интеллектуальных, финансовых, технических и психологических затрат, предполагает поэтапное развитие законодательства, организацию демократического контроля общественности за деятельностью органов власти.

1Ñì.: Основы борьбы с организованной преступностью. С. 180.

2Ñì.: Шаров А. Стоп-контроль // Российская газета. 2008. 30 июля. С. 1—2.

103

нятия различают, выделяя их специфическое содержание, в других — отождествляют.

По мнению ведущих отечественных исследователей-крими- нологов, данные термины мало чем отличаются друг от друга, так как несут взаимодополняющую функцию и означают следующее:

1)предупреждение преступности и преступления;

2)предотвращение преступления на стадии обнаружения умысла;

3)пресечение преступной деятельности на стадиях приготовления;

4)профилактика преступлений, под которой понимается деятельность, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию причин и условий преступлений на всех уровнях1.

Таким образом, следует считать профилактику и предупреждение идентичными понятиями.

В трудах по криминологии встречаются в основном две точ- ки зрения по вопросу об уровнях и видах профилактики преступлений. Одни авторы утверждают, что есть два уровня: общесоциальный, включающий в себя комплекс общих, неспециальных мер, действующих как бы попутно и смешанно, непосредственно не направленных на причины и условия преступлений, а также специально-криминологический, сориентированный непосредственно на причины и условия преступлений, который, в свою оче- редь, делится на два вида: 1) общая профилактика, направленная на устранение причин и условий преступности; 2) индивидуальная, объектом которой является личность человека, от которого можно ожидать совершения преступления.

Вторая позиция заключается в том, что выделяются три уровня:

1)общесоциальный, т.е. осуществляемый в масштабе всего общества;

2)групповой, ориентированный на досуговые, бытовые группы, трудовые коллективы, неформальные объединения, например «тусовки», и формальные образования (партии, общества содействия осужденным и пр., имеющие свои уставы, зарегистрированные), группировки осужденных, а также на специально для этих целей создаваемые группы;

3)индивидуальный.

1 Подробно работы ведущих отечественных криминологов освещаются в монографиях: Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М.: Норма, 2001; Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М.: Юристъ, 2003.

105

Кроме того, предлагалось выделять еще региональный и отраслевой уровни. При этом определялись еще два вида профилактики: 1) общий, т.е. создание объективных условий, исклю- чающих или хотя бы затрудняющих совершение преступлений, и 2) индивидуальный — предотвращение преступного поведения со стороны определенных лиц, т.е. в результате получалось, что индивидуальная профилактика о двух лицах — это и уровень и вид, что может быть расценено по меньшей мере как нелогич- ное, противоречивое толкование.

Однако среди значительной части научно-практических работников доминирует точка зрения о существовании трех основных уровней профилактики преступности (в том числе и коррупционной)1:

ξобщесоциальный — процесс управления общесоциальными причинами и условиями преступности и ее типов;

ξспециально-криминологический — имеющий специальную предназначенность, особый, целенаправленный характер борьбы с преступностью;

ξличностно-микросредовый, т.е. нейтрализация и компенсация сети причинного механизма преступного поведения

и его типов.

Личностно-микросредовый уровень, в свою очередь, можно разделить на три подуровня:

а) микросредовый, традиционно именуемый общим, направлен на устранение внешних условий — недостатков микросреды, содействующих формированию криминогенной ситуации и непосредственному совершению преступления; б) групповой подуровень, сориентированный на внешние

причины образования криминогенной мотивации; в) подуровень индивидуальной профилактики, объектом ко-

торой являются внутренние причины и внутренние условия становления криминогенной мотивации.

Кроме того, в литературе индивидуальную профилактику делят на раннюю и непосредственную. При этом под ранней следует понимать, по нашему мнению, выявление и воздействие на внутренние причины и условия формирования криминогенной мотивации или на причины и условия образования личности преступника, что традиционно понимается в отечественной криминологии. Тогда под непосредственной индивидуальной

1 Ñì.: Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. 1999. С. 234—247; Криминология — ХХ век / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 2000. С. 354—390.

106

профилактикой следует понимать выявление и воздействие на внутренние причины и условия совершения преступления при исполнении наказаний. Как же назвать профилактику, направленную на внутренние причины и условия формирования криминогенной ситуации, ведь она тоже индивидуальная, но не ранняя и не непосредственная? Судя по всему, это индивидуальная ситуационная, или срединная, или опосредованная профилактика. Далее следует выделять также микросредовую ситуационную профилактику, направленную на внешние условия образования криминогенной ситуации и микросредовую непосредственную, ориентированную на внешние условия, содействующие совершению преступления непосредственно, а также наступлению общественно опасных последствий.

И вероятно, надо выделить групповую раннюю профилактику, которая заключается в воздействии на внешнюю причину формирования криминогенной мотивации. Групповая ситуационная профилактика будет заключаться в воздействии на внешнюю причину образования криминогенной ситуации. А групповая непосредственная профилактика заключается в воздействии непосредственно на внешнюю причину совершения преступления.

Не вызывает сомнений, что как общесоциальная, так и лич- ностно-микросредовая профилактика может осуществляться и общими, и специальными мерами, более того, общесоциальная профилактика в масштабе всего общества может быть сориентирована как на криминальную микросреду в целом, так и на криминогенные социальные группы в стране, а также на отклоняющееся поведение людей, прежде всего в нормах права1.

Общесоциальная профилактика реализует антикриминальный потенциал всех общественных институтов. Данные меры осуществляются путем воздействия на криминологические детерминанты, осуществляемого в ходе позитивного, прогрессивного развития общества, решения экономических, социальных и иных задач, в результате чего попутно достигаются антикриминальные цели, устраняются противоречия, кризисные явления, диспропорции, питающие и воспроизводящие коррупционную преступность2.

1 Ñì.: Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Óêàç. ñî÷.; Криминология: Учебник / Под ред. Г.Л. Касторского. СПб., 2007; Шестаков Д.А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. СПб., 2006.

2 Ñì.: Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Óêàç. ñî÷.; Актуальные вопросы борьбы с преступностью / Под ред. В.Д. Филимонова. Томск, 1990.

107

Общесоциальная криминологическая профилактика реализует антикоррупционный потенциал всех общественных институтов. Данные меры осуществляются путем воздействия на криминологические детерминанты в ходе позитивного, прогрессивного развития общества, решения социально-экономических задач при одновременном устранении кризисных явлений, социальных и социально-психологических диспропорций.

Так, в сфере экономики — это стимулирование деловой активности граждан, создание условий для их полноценного развития, внедрение в различные сферы новых технологий, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы. Важнейшим является вопрос об эффективности управления финансовыми ресурсами, прогнозировании рисков при использовании бюджетных средств. Как справедливо указывает С. Степашин, на сегодняшний день в стране существует огромное количество законов, правил, инструкций, которые провоцируют коррупционную среду. «Это всякого рода согласительные процедуры. Мы привыкли, чтобы какую-то справку получить, человеку надо много побегать, помучиться. Эти узлы надо развязывать. Процесс уже начался. Есть указ президента об уведомительном порядке открытия нового бизнеса. Теперь не нужны долгие хождения по чиновникам, не надо их стимулировать, чтобы не затягивали дело. Все законы должны быть простыми и четкими, тогда их нельзя будет толковать так, как хочется тому или иному чиновнику. Это в первую очередь касается ведомств, которые связаны с имущественными отношениями, служб регистрации, чиновников на уровне местного самоуправления. Коррупции, как известно, больше там, где люди непосредственно сталкиваются с чиновником. И где у него есть выбор по принятию решения»1.

Социальные меры профилактики призваны оказывать позитивное воздействие на различные социальные институты, и прежде всего на семью, коллектив, общественные организации. Социальный уровень определяется содержанием общественных отношений и проявляется в поведении людей, занимающих определенную позицию по отношению к друг другу.

В этой связи В.Н. Кудрявцев пишет, что между изменением социальных отношении и образом жизни людей имеются прямая и обратная связи. Если сравнить сегодняшнюю ситуацию и нашу недавнюю историю, то приходится признать, что вместо полуголодного, но достаточно стабильного существования и надежного будущего люди во время кризиса вступили в полосу не-

1 Öèò. ïî: Панина Т. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10.

108

определенности, которая сулит возрастание социального расслоения, а следовательно, и напряженности, требует повседневных забот о трудоустройстве, социальной защищенности, «хлебе насущном». Таким образом, разрушение прежних нравов и вакуум в сфере выработки новой морали (что подробно обсуждалось в предыдущих главах) — не случайное изменение правовых, нравственных или религиозных представлений, а закономерное последствие глубоких социальных перемен. Обратная связь состоит в том, что падение нравов меняет в худшую сторону и характер отношений между людьми, о чем говорилось выше1.

«К сожалению, учитывая реалии нашей жизни, социальная политика государства пока что остается “остаточным принципом” его стратегической линии. В нынешних условиях государство не имеет ни долговременной социальной программы, ни стабильной экономики, ни ориентации на учет и признание коллективных интересов различных социальных и профессиональных групп. Между тем это был бы единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия»2.

Для преодоления криминогенных факторов, действующих в идеологической сфере, существенное значение имеют поиски объединяющей общество национальной идеи, бережное отношение к культурному и историческому наследию страны, воспитание молодежи на основе идей патриотизма, гуманизма, высокой духовности.

Для современного постсоветского общества конца XX — на- чала XXI столетия, функционирующего на территории стран СНГ, к сожалению, стало характерным развязывание низменных инстинктов, насаждение культа насилия, разврата, стяжательства и т.д., ставших практически доминирующими в молодежной, да и не только в молодежной, среде. Все это является благоприятной питательной средой для коррупционной преступности. Ложные ценности, презревшие духовность, порождают эгоизм, гордыню, честолюбие, человеконенавистничество, зависть, на почве чего не могут возникнуть сознание долга и ответственности, любовь к ближнему и жертвенность и, наконец, совесть. Когда разрушается основа морально-нравственных критериев жизни общества, когда извращается и уничтожается голос совести в душе человека, тогда «автономная» мораль стано-

1Ñì.: Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М., 2002; Îí æå. Стратегии борьбы с преступностью.

2Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. С. 208.

109

вится единственным регулятором поведения личности («ты — мне, я — тебе», «мне можно, а другим — нет», «кто смел — тот и съел», «закон — как паутина: сильный ее порвет, а слабый в ней запутается» и т.д.).

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев сформулировал основные цели развития российского общества, в числе которых важное место занимает рост уровня благосостояния и защищенности граждан России. Представляется, что реализация целевых установок в поле социальных отношений связана не только с усилиями, направленными на желаемое созидание будущего, но и со сложной работой по их всестороннему обеспе- чению, в том числе мерами правового и криминологического воздействия. Несомненно, что проблема «расчистки» правового поля в широком смысле правообеспечения конкретных полити- ческих, социально-экономических и духовных процессов является в данном ряду одной из самых важных1.

Схожие цели были озвучены и другими руководителями стран СНГ. Так, Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко заявил, что коррупционная преступность не сдает своих позиций, хотя на протяжении последних лет систематически предпринимались действенные усилия со стороны МВД, КГБ, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда. Особую тревогу у главы государства вызывают хищения, совершенные путем злоупотребления служебными полномочиями. В сфере всех коррупционных преступлений они занимают третье место после взяточничества и служебного подлога. Имущественный ущерб, наносимый государству, исчисляется миллиардами долларов. Повышение эффективности мер уголовно-правового воздействия в отношении коррупционеров можно считать, по мнению президента, важнейшим направлением профилактики преступности в стране. Однако противодействие коррупции возможно только в случае, если она будет рассматриваться как системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных, экономических, организационных и иных проблем. Особое внимание следует выделять выработке мер совершенствования государственного регулирования и контроля в сферах деятельности, подверженных коррупционным рискам. К сожалению, в республике пока не удалось создать эффективно функционирующий антикоррупционный механизм, разработать методику выявления источников коррупционных рисков, учесть в полной мере между-

1 Ñì.: http://www. rosbalt.ru; www. regnum.ru

110