Методология исследования политического. Основные подходы и направления. Коллективная монография

161

Поэтому «НКО взаимопомощи» предстают перед властью чаще всего в роли просителей. Хотя организации клубного характера и группы по интересам часто обходятся без власти, ограничиваясь арендой помещения и оплачивая сами свои мероприятия.

Для второго класса НКО, направленных на решение определенных проблем, непосредственно не связанных с проблемами самих их членов, взаимодействие с властными структурами является важной частью их деятельности. Речь идет о социальном партнерстве благотворительных организаций с органами власти. НКО берут на себя выполнение ряда функций последних, например, по социальному обеспечению или патронажу. При этом власть для благотворительных НКО не является единственным источником средств, они все более активно работают с коммерческим сектором. НКО «экологического» профиля также функционируют в сотрудничестве с властями. Одним из важных направлений их деятельности является информирование населения о существующих экологических проблемах.

Главная миссия правозащитных организаций, относящихся к третьему классу, – выявление случаев нарушения прав человека, защита этих прав и контроль за деятельностью государственных структур.

Иная ситуация у четвертого класса НКО. Сама миссия организаций, действующих в сфере правового обеспечения НКО, подразумевает лоббирование нужных для развития НКО законов и нормативных актов на различных уровнях власти, участие в нормотворческом процессе, то есть один из видов социального партнерства. Другое направление деятельности инфраструктурных НКО может быть прямо охарактеризовано как посредническая деятельность, содействие установлению партнерских отношений между сообществом НКО и властными структурами79.

На протяжении нескольких лет в процессе регистрации НКО в регионах России наблюдалась ситуация, когда любые организации было легко легализовать, даже клубы и группы лиц с нетради-

79  Сунгуров А. Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. (Некоторые проблемы политической модернизации России), 1999. — № 6.

162

ционной сексуальной ориентацией, если они не имеют отношения к политике и правозащитной деятельности. Очевидно, что административные органы выполняли установку, которая постепенно приняла форму закона.

Таким образом, мы видим, как политические соображения влияют на такой экономический фактор существования НКО, как источник финансирования. Много споров ведется о соответствии российского проекта закона его американскому аналогу, но очевидно, что любому государству приходится принимать подобные решения в целях обеспечения своей безопасности.

Усиление контроля за ними и усложнение отчетности могут привести к снижению эффективности деятельности этого сектора (так как это отнимает дополнительное время) или вовсе к отказу от зарубежного финансирования, что в конечном счете, может привести к распаду организации и прекращению ее деятельности в связи с недостатком финансирования.

Другим примером политизации экономической сферы может служить ситуация с поправкой Джексона-Вэника. Почти 20 лет понадобилось США и России, чтобы преодолеть политические противоречия, которые были экономически невыгодны ни той, ни другой стороне. Поправка к Закону о торговле была введена в 1974 г. и запрещала предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьезно ограничивают права своих граждан на эмиграцию, а также другие права человека. Поправкой также предусматривалось применение в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой, дискриминационных тарифов и сборов. Формально эта норма была введена из-за ограничений на эмиграцию советских граждан, однако действовала она и в отношении других стран.

Но даже сейчас, когда Россия стала членом ВТО, понимание возможных экономических убытков не останавливает отдельных представителей США от того, чтобы увязать отмену поправки с так называемым «списком Магницкого» – перечень чиновников, которым запрещен въезд в США, причастных, по мнению американских правозащитников, в смерти в российской тюрьме юриста Магницкого.

163

И сейчас, несмотря на свою экономическую неэффективность, поправка отменена в большей степени благодаря президентству Б. Обамы, тогда как кандидаты от республиканской партии призывали к большей жесткости в отношениях с Россией.

Неравномерность темпов экономического роста различных регионов, а вследствие этого миграция из этих регионов в более экономически развитые страны приводит к еще большей неравномерности распределения ресурсов, в первую очередь, трудовых. Очевидным для всего мира или, как говорили в советскую эпоху, для всего прогрессивного человечества, является тот факт, что попытки США «помочь» странам Северной Африки и Ближнего Востока установить новый, демократический общественный порядок, напрямую связаны с обладанием той или иной страной стратегическими ресурсами, в частности, нефтью.

Так, З. Бжезинский – известный американский политолог и идеолог внешней политики США, отмечал, что «целью американской политики должна стать разработка внешнеполитических стратегий перехвата инициатив государств, несогласных с политикой США, и направления недовольства населения в нужное для Америки русло, чтобы она была в состоянии преодолеть риск того, что глобальное политическое пробуждение обратится против нее»80. По мнению Бжезинского, исламизм – это абсолютно законное и наиболее мощное выражение глобального политического пробуждения, это политический протест против западного доминирования в мировой политике. И если Америка желает стать лидером политического обновления современного мира, необходимо возглавить борьбу за ислам. Именно в сцепке американизма и исламизма, по мнению З. Бжезинского, коренится залог успеха Америки, ее «второго шанса» стать глобальным лидером «прогрессивного человечества»81.

В данном случае экономические интересы США и их партнеров (стран, входящих в НАТО) идут впереди любых политических

80  Бжезинский З. Еще один шанс. Три президента и кризис американской сверхдержавы. — М.: Международные отношения, 2010. — С. 176.

81  Ломтев А. В. Эволюция характера мирового порядка и внешнеполитических стратегий его формирования в американской политической науке. Дисс….канд. полит. н. — М., 2011. — С. 169.

164

иправозащитных устремлений. Доказательством тому может служить ситуация с американским военнослужащим Брэдли Мэннингом, который передал сайту Викиликс видеозапись обстрела мирных жителей в 2007 г. в Багдаде, когда были убиты десятки людей

идва журналиста агентства Reuters. Против него были выдвинуты обвинения в том, что он незаконно завладел засекреченной информацией с целью распространения сведений, дискредитирующих американскую армию. Теперь ему грозит наказание вплоть до смертной казни. Если интересы личности действительно были так существенны для западных стран, то руководство США должно было бы гордиться ответственной позицией своего гражданина. Но здесь мы видим, как и в большинстве ситуаций с США, политику «двойных стандартов».

Политика также влияет на экономику, определяя, к примеру, взаимосвязь смены руководства страны и котировки ценных бумаг. Так, экономический курс одного состава правительства может быть изменен при другом правительстве, премьер-министре или президенте, и предыдущие договоренности с другими странами в сфере экономики могут уже не работать.

Примером может служить приход к власти Ф. Олланда во Франции в 2012 г., который существенно осложнил ситуацию в Евросоюзе. Хотя очевидно, что Франция остается заметным участником еврозоны, не меняет в сущностных моментах экономическую систему страны, да и сложно было бы что-то резко поменять, именно в силу сложившейся системы со своей логикой и законами. Однако А. Меркель приходится заново обсуждать те экономические вопросы, по которым были достигнуты определенные соглашения с Н. Саркози. Кроме того, Ф. Олланду необходимо укреплять свои позиции как в глазах собственных избирателей, так и мировой общественности.

Неравномерность темпов экономического роста различных регионов, а вследствие этого, миграция из этих регионов в более экономически развитые страны приводит к еще большей неравномерности распределения ресурсов, в первую очередь, трудовых.

Вчастности, Ф. Олланду досталась в наследство решение проблемы мигрантов. По-прежнему в различных городах Франции происходят беспорядки выходцев из стран «Третьего мира». И это

165

проблема не только Франции. Многочисленные мигранты, в основном выходцы из этих стран, которых активно приглашали и завозили на работу в Европу в 1960–1970 гг. в качестве дешевой рабочей силы, не проявляли готовности ассимилироваться. Более того, они объединялись в различные этнические сообщества, что помогало им не только выживать в новых для них условиях, но и активно отстаивать свои права, в том числе и право на сохранение культуры, традиций и обычаев, существовавших на их родине. И сейчас, являясь гражданами европейских стран, они требуют равных прав, но при этом сохранения своего особого положения.

Проблема мигрантов не менее остро стоит и в Великобритании. Д. Кэмерон выразил настроения граждан страны: иммиграционное давление ощущается уже столь остро, что в британском обществе иммиграция все чаще и чаще воспринимается как негативное явление. Социологический опрос, проведенный в апреле 2008 г. по заказу газеты The Daily Mail, показал следующее:

— 84% британцев выступают за сокращение притока иммигрантов, а 15% требуют вообще запретить иммиграцию в страну;

— 69% убеждены, что предпринимаемые правительством меры «по обустройству» прибывающих иностранцев ставят «в неравное положение» коренных жителей;

— 66% британцев уверены, что рабочие-мигранты отнимают у них рабочие места и что именно иммиграция является основной причиной ухудшения социального положения в стране;

— 60% считают, что иммиграция повышает уровень преступности в стране и наносит удар по безопасности граждан;

— 39% согласны с тем, что компактные поселения иммигрантов приводят к созданию «непривлекательных зон» и вытеснению коренных британцев из родных мест;

— 58% граждан страны полагают, что иммиграция подрывает британскую культуру и способствует распаду общества;

— 69% – уверены в том, что насаждаемый властями мультикультурализм «не работает»; причем это мнение разделяют 45% мигрантов, уже проживающих в Великобритании, и 41% – вновь прибывших;

— у 51% все чаще возникает желание покинуть Великобританию и переехать в другую страну из-за того, что иммигранты, по их

166

оценке, оказывают серьезное негативное воздействие на британское общество (при этом среди городских жителей численность лиц, заявляющих об этом, достигает 75%)82.

Однако проблема оказалась не только культурной и социальноэкономической, но и политической. Приближенные к бывшему премьер-министру Великобритании Т. Блэру лица обнародовали информацию, что массовый приток мигрантов после 2001 г. был спланирован руководством лейбористской партии, в том числе для получения большего числа голосов на выборах в парламент83. Вот яркий пример отрицательного воздействия политических игр на экономическую ситуацию в стране в долгосрочной перспективе.

Региональные объединения по использованию ресурсов (страны АТЭС, страны СНГ и постсоветского пространства, африканские страны, страны Латинской Америке, Северной Америки) определяют и политические взаимоотношения этих стран. Вряд ли вы будете «пережимать» в политических вопросах, будучи заинтересованным в экономическом партнерстве.

Другим примером может быть ситуация в Египте в 2012 г., где политическая революция привела к смене руководства, а затем и проблемам

вэкономической сфере. Сейчас снижение экономических показателей

встране вынуждает правительство Египта обращаться за помощью к Международному валютному фонду. Однако россияне прекрасно понимают и помнят по собственному опыту, соблюдения каких многочисленных условий потребует МВФ взамен предоставленных кредитов. Помимо формальных требований о соблюдении прав человека (причем права эти трактуются европейскими организациями в разных ситуациях по-разному), Европа диктует странам правила игры в экономической, политической, юридической сферах, которые далеко не всегда устраивают граждан, и порой даже противоречат политическим и культурным устоям той или иной страны. Кроме того, приход к власти фундаменталистов привел к установлению родственно-клановой бюрократии, мало отличающейся от правления Х. Мубарака.

82  Кондратьева т. С. Проблема иммиграции и парламентские выборы 2010 г. в Великобритании. Режим доступа: http://www.perspektivy.info/srez/val/problema_

immigracii_i_рarlamentskije_vybory_2010_g_v_velikobritanii_2010-09-13.htm 83  Там же.

167

Можно выделить несколько вариантов взаимодействия экономической и политической сфер. Это ситуации, когда положительные или отрицательные явления в экономике приводят к соответствующим последствиям в сфере политического.

Так, отрицательные экономические явления, например, экономический кризис, в фазе достижения так называемого «дна», когда дальнейшее падение производства уже невозможно, деньги перестают выполнять свои функции, и подобные явления, могут привести к положительным сдвигам в политических процессах. Такая жесткая ситуация способствует сплочению политическому, национальному, культурному, гражданскому для выхода из кризиса. Однако с большей вероятностью такое развитие событий возможно в мононациональных государствах или небольших по территории. В этом случае уровень доходов или интересы граждан меньше дифференцированы, что позволяет мобилизовать население.

Однако в странах с большим децильным коэффициентом, где финансовые возможности граждан определяют их политические убеждения, ухудшение экономической ситуации может привести совсем к другим последствиям. Как правило, экономический кризис делает богатых еще богаче, а бедных – еще беднее. Естественно, что в таких условиях напряжение в экономической сфере проецируется в сферу политического. В этом случае, если правительство не принимает мер по преодолению кризиса, минимизирующих потери большинства населения, а действует только в интересах элит, то вряд ли ему будет обеспечена поддержка граждан, а, следовательно, политическая активность электората будет расти, увеличивая шансы оппозиции придти к власти.

Также прослеживается взаимосвязь между принятием непопулярных экономических мер и предстоящими выборами. Примером такого противостояния может служить ситуация в США, связанная с ростом государственного долга. Администрация Б. Обамы предлагала увеличить налоги с богатых. Однако республиканцы, составляющие большинство в Конгрессе, блокировали данное решение, так как их избирателями являются именно крупные собственники, интересы которых ущемляет эта мера пополнения государственной казны.

Экономическая ситуация в Испании привела к тому, что в условиях аномальной жары у испанских пожарных нет средств на обеспе-

168

чение достаточного количества техники и людей на тушение огромных площадей. Помимо проблем с эвакуацией жителей и туристов, снижения доходов от туризма в текущего периоде, Испания теряет реликтовые леса и заповедники в курортных зонах, что в дальнейшем вновь может снизить поток отдыхающих, а, следовательно, и финансовые поступления в бюджет. Примерно также складывается ситуация в Греции, Хорватии и т. д. Можно предположить и другое, более жесткое развитие событий: выжженная земля будет скуплена за бесценок гражданами других государств. В последствии это может изменить демографический и национальный состав населения, а, следовательно, при сохранении демократических институтов в Европе, приведет к изменению политики в этих государствах (к примеру, в интересах России, если новыми землевладельцами Южной Европы станут множество богатых россиян).

Кризис также приводит к массовой безработице. Так, например, по статистике в середине 2012 г. каждый второй молодой человек, заканчивающий обучение, не находит работу по специальности.

Четверть населения Испании без работы, а среди молодежи эта цифра доходит до 50% как в 2011 г., так и в 2012 г. Излишняя экономическая защищенность граждан не только угрожает стабильности пенсионной системы, увеличивает дефицит бюджета, мешает свободной конкуренции и приводит к большей безработице. Начальное пособие по безработице в Испании – 70% от средней зарплаты за последние рабочие полгода84.

С одной стороны, происходит естественный отбор, и отмирают профессии, которые уже не актуальны для экономики. С другой стороны, происходят процессы деквалификации, когда не нашедшие работу по специальности молодые люди, не закрепляя полученные навыки в процессе работы, теряют квалификацию и устраиваются на другие виды работ, либо перебиваются случайными заработками. Не происходит не только формирование грамотного специалиста, но и формирование так называемого среднего класса, составляющего основу такой политической формы, как демократия.

84  Вечная сиеста. Причины безработицы в Испании. Режим доступа: http://www. vestifinance.ru/articles/11566

169

Болгария отказалась от вступления в зону евро. Это тоже вопрос политический не меньше, чем экономический.

Интересный поворот в сторону политики экономический кризис делает в Испании. Каталония, наиболее мощная в экономическом смысле провинция, всегда отличавшаяся стремлением к независимости, теперь открыто заявляет о своих экономических и политических возможностях и намерена самостоятельно выбираться из кризиса. Мотивируют вою позицию жители Каталонии тем, что провинция является донором для остальных дотационных регионов (причем во всех сферах, включая спорт) и ничего от объединения в рамках Испании не получает.

Подобные настроения можно наблюдать и в Шотландии, где в 2014 г. пройдет референдум о независимости. И хотя эти вопросы обсуждаются уже с 1979 г., экономическая ситуация в Великобритании, несомненно, оказывает свое влияние на настроения шотландцев.

Еще более мощное сепаратистское движение возникло после президентских выборов в США. Сначала Луизиана, затем – Техас, а потом еще 18 штатов подали петиции администрации президента США о мирном выходе из состава государства. Авторы петиций ссылаются на положения Декларации Независимости и Конституции США, а также на «пренебрежение федерального правительства» экономическими вопросами и «вопиющие нарушения прав граждан США», в частности, граждан волнуют расходы на оборону и законы по обеспечению безопасности, введенные после террористического акта в сентябре 2001 г. К «Новой Конфедерации» присоединились не только штаты, где население, в основном, голосовало за Ромни, но и ультралиберальные Нью-Йорк и Нью-Джерси, и далекие от политических потрясений и медиаскандалов Орегон и Монтана. Также в списке петиций может стать официальным прошением требование пересчитать результаты голосования на президентских выборах, поскольку в ряде штатов есть нарушения и сомнения в итоговых результатах голосования по кандидатуре Б. Обамы.

Массовая подача заявлений о выходе из состава США – это первый случай после февраля 1861 г. Сейчас основной вопрос заключается в реакции нынешнего президента, тем более, что право штатов на выход из состава США прописан в Конституции.

170

Несомненно, подобные политические проблемы окажут огромное влияние на экономическую мощь США, особенно в период продолжающегося кризиса. Также в случае успеха сепаратистов возникнут новые политические субъекты, налаживание отношений с которыми станет очередной проблемой международных отношений. Кроме того, в этом случае по безоговорочному господству США в новом миропорядке будет нанесен существенный удар.

Таким образом, можно выделить ряд ситуаций воздействия политики на экономику и свести их к четырем видам. Отрицательные явления в политической жизни могут приводить как к положительным, так и к отрицательным последствиям. Так же и положительные явления могут привести соответственно к тем же двум видам последствий в долгосрочной перспективе.

Список литературы

1. Вечная сиеста. Причины безработицы в Испании. Режим доступа: http://www.vestifinance.ru/articles/11566

2. Кондратьева Т. С. Проблема иммиграции и парламентские выборы 2010 г. в Великобритании. Режим доступа: http://www.perspektivy. info/srez/val/problema

3. Сунгуров А. Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. (Некоторые проблемы политической модернизации России)//Полис, 1999. – №6.