Международные стандарты государственного финансового контроля особенности правового регулирования. Учебное пособие

освобождены от своих функций, а также лишены своего права на пенсию или других заменяющих ее льгот лишь в том случае, если Европейский Суд по ходатайству Счетной палаты констатирует, что они перестали отвечать требуемым условиям или соответствовать обязанностям, вытекающим из их поста.

Европейский Совет устанавливает условия труда и, в частности, оклады, надбавки и пенсии Председателя и членов Счетной палаты. Он также устанавливает любые пособия, выплачиваемые этим лицам вместо заработной платы. Положения Протокола о привилегиях и иммунитетах Европейского Союза, которые подлежат применению к судьям Суда Европейского Союза, также применяются к членам Счетной палаты.

Счетная палата устанавливает свой внутренний регламент. Он подлежит одобрению Европейским Советом.

Достаточно подробно европейским законодательством регламентируются полномочия Европейской счётной палаты.

Счетная палата проверяет счета в отношении всей совокупности доходов и расходов Европейского Союза. Она также проверяет счета в отношении всей совокупности доходов и расходов любого органа или учреждения, созданного Европейским Союзом, если только акт о создании подобного органа или учреждения не исключает такой проверки.

Счетная палата предоставляет Европейскому парламенту и Совету Европы декларацию (отчет) относительно надежности счетов, а также относительно законности и правильности лежащих в их основе операций, которая публикуется в Официальном журнале Европейского Союза. Эта декларация может дополняться специальными оценками для каждой основной сферы деятельности Европейского Союза.

Счетная палата проверяет законность и правильность доходов и расходов и удостоверяется в существовании

21

надлежащего финансового управления. В ходе этой деятельности она сообщает, в частности, о любом нарушении. Контроль доходов производится исходя из констатаций причитающихся доходов и их фактического перечисления Европейскому Союзу. Контроль расходов производится исходя из существующих обязательств и осуществленных платежей. Данные виды контроля могут производиться до закрытия счетов соответствующего финансового года.

Контроль осуществляется на основе документов и, при необходимости, по месту расположения других институтов Европейского Союза, в помещениях любого органа или учреждения, управляющего доходами или расходами от имени Европейского Союза, а также в государствах-чле- нах, в том числе в помещениях любого физического или юридического лица, в пользу которого перечисляются средства из бюджета. Контроль в государствах-членах производится во взаимодействии с национальными контрольными институтами либо, если последние не располагают необходимыми полномочиями, во взаимодействии с компетентными национальными службами. Счетная палата и национальные контрольные институты государств-членов развивают сотрудничество в духе взаимного доверия, которое уважает их независимость. Данные институты или службы ставят в известность Счетную палату о том, намереваются ли они участвовать в контроле.

Любые документы или информация, необходимые для выполнения задачи Счетной палаты, направляются последней по ее запросу другими институтами Европейского Союза, органами или учреждениями, управляющими доходами или расходами от имени Европейского Союза, физическими или юридическими лицами, в пользу которых перечисляются средства из бюджета, и национальными контрольными институтами либо, если последние не располагают необходимыми полномочиями, компетентными национальными службами.

22

Вотношении деятельности по управлению доходами

ирасходами Европейского Союза, которую осуществляет Европейский инвестиционный банк, право доступа Счетной палаты к имеющейся у него информации регулируется соглашением, заключаемым между Счетной палатой, Европейский Банком и Европейский Комиссией. При отсутствии соглашения Счетная палата, тем не менее, обладает доступом к информации, необходимой для осуществления контроля доходов и расходов Европейского Союза, которыми управляет Европейский инвестиционный Банк.

Счетная палата составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года. Этот доклад направляется другим институтам Европейский Союза и публикуется в Официальном журнале Европейского Союза вместе с ответами данных институтов на замечания Счетной палаты.

Кроме того, Счетная палата может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам, в частности в форме специальных докладов, и выносить заключения по просьбе какого-либо из других институтов Европейского Союза.

Она утверждает свои ежегодные доклады, специальные доклады или заключения большинством членов, входящих в ее состав. В то же время на условиях, предусмотренных своим внутренним регламентом, она может создавать в своей структуре внутренние палаты с целью утверждения некоторых категорий докладов или заключений.

Европейская счётная палата содействует Европейскому парламенту и Совету Европы в осуществлении их функции по контролю за исполнением бюджета.

Таким образом, Счетная палата Европейского Союза устроена в полном соответствии с положениями Лимской декларации об основных принципах контроля и в соответствии с традициями континентальной правовой системы, приближенными к германскому образцу с ученом ее международного характера.

23

Деятельность Европейской счётной палаты не пересекается с контролем национальных финансовых систем государств-членов Европейского Союза, с органами государственного финансового контроля которых она активно сотрудничает на равноправных основах. Европейская счётная палата также является членом ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ, активно участвует в работе этих организаций.

1.2.2. Совет руководителей высших органов финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств

В ноябре 2000 года по инициативе Счетной палаты Российской Федерации в Москве состоялось совещание руководителей высших органов финансового контроля Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Украины.

Участники совещания заявили о назревшей необходимости координации деятельности ВОФК Содружество Независимых Государств (далее — СНГ) с учетом геополитических особенностей региона с тем, чтобы содействовать в рамках своих конституционных полномочий социально-э- кономическому развитию государств — участников СНГ и укреплению их экономического сотрудничества.

Было решено создать Совет руководителей ВОФК государств — участников СНГ как форум единомышленников с целью укрепления их взаимодействия.

На совещании, которое носило характер учредительной сессии, было принято Обращение к Совету Глав государств — участников СНГ, в котором обосновывалась необходимость объединения усилий по повышению качества сотрудничества ВОФК СНГ.

Среди приоритетных направлений сотрудничества были выделены совместная разработка принципиально важных теоретических и практических вопросов государственного финансового контроля регионального характера, взаимный обмен идеями, опытом и информацией, проведение совместных и параллельных двусторонних и мно-

24

госторонних контрольно-аналитических мероприятий, содействие профессиональному обучению и повышению квалификации кадров.

Деятельность Совета регламентирована Положением о Совете руководителей высших органов финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств, последняя редакция которого была утверждена 29 сентября 2010 года на сессии Совета в г. Ереван.

Целью создания Совета, как уже указывалось, является укрепление взаимодействия и координации деятельности в области государственного финансового контроля и обмена опытом работы.

Совет является независимой неполитической организацией, осуществляющей свою деятельность по вопросам, представляющим взаимный интерес для государств — участников СНГ. В своей деятельности Совет руководствуется принципами равенства прав и функциональной независимости его членов.

Совет полномочен:

•определять основные направления деятельности;

•создавать рабочие и экспертно-аналитические группы для проведения исследований в области государственного контроля и аудита;

•принимать документы рекомендательного характера

вобласти методологии и осуществления государственного финансового контроля, резолюции, рекомендации, коммюнике, декларации, заявления и обращения.

Основными функциями Совета являются:

•общая координация и обеспечение взаимодействия между высшими органами финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств по принципиально важным теоретическим и практическим вопросам и проблемам государственного финансового контроля;

•придание системного характера взаимному обмену знаниями и опытом в сфере совершенствования государственного финансового контроля;

25

•разработка научно-методологических и методических материалов в области государственного финансового контроля;

•содействие проведению совместных и параллельных контрольно-ревизионных мероприятий в рамках Содружества Независимых Государств, в том числе на двусторонней и многосторонней основе;

•содействие организации профессионального обучения, стажировок и повышения квалификации сотрудников высших органов финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств.

В рамках реализации своих полномочий Совет обсуждает и утверждает рекомендации по вопросам:

•разработки ревизионных стандартов, нормативов и методических указаний;

•правового обеспечения контрольно-ревизионных мероприятий;

•взаимодействия между высшими органами финансового контроля и законодательными и исполнительными органами государственной власти;

•организации и проведения многосторонних консультаций, семинаров, конференций, специализированных курсов, совместных исследований по актуальным теоретическим и практическим проблемам государственного финансового контроля;

•совершенствования механизма обмена информацией

иметодологическими материалами по вопросам государственного финансового контроля;

•публикации в специализированных изданиях (бюллетенях, журналах и др.) материалов об опыте деятельности высших органов финансового контроля в различных областях;

•использования информационных технологий в кон- трольно-ревизионной деятельности;

•по иным вопросам научно-методологического и практического характера, связанным с участием высших орга-

26

нов финансового контроля в обеспечении должного государственного управления в рамках национального законодательства.

Членами Совета являются руководители высших органов финансового контроля, а также руководители иных государственных органов, выполняющих аналогичные функции, государств — участников Содружества Независимых Государств.

Председателем Совета на период между очередными сессиями является руководитель высшего органа финансового контроля государства, на территории которого проводилась предыдущая сессия.

Основной формой деятельности Совета являются его сессии. В работе сессий принимают участие делегации высших органов финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств, возглавляемые руководителями высших органов финансового контроля, а в исключительных случаях — их заместителями, наделенными соответствующими полномочиями. Сессия считается правомочной, если в ее работе принимают участие не менее двух третей членов Совета.

Вработе Совета могут принимать участие в качестве наблюдателей руководители и представители органов Содружества Независимых Государств, высшие должностные лица государства проведения сессии, а по согласованию с членами Совета — иные должностные лица государства проведения сессии, руководители зарубежных высших контрольно-ревизионных органов, не являющиеся членами Совета, и представители заинтересованных международных организаций.

Документы Совета принимаются на основании общего согласия присутствующих на сессии членов Совета. Особое мнение любого члена Совета по тому или иному вопросу не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия итоговых документов сессии.

Врамках Совета разрабатываются совместные ревизионные стандарты. Примером может служить Стандарт

27

«Организация и проведение совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (аудита) высшими органами финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств», разработанный для применения высшими органами финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств при организации и проведении совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (аудита).

Стандарт предназначен для регламентации совместной деятельности ВОФК по организации и проведению совместных и параллельных мероприятий (аудита) с участием двух и более ВОФК.

Цель Стандарта — установление для ВОФК единых процедур подготовки, планирования, проведения и оформления результатов совместных и параллельных мероприятий (аудита).

Задачами Стандарта являются:

•определение сущности совместных и параллельных мероприятий (аудита) ВОФК;

•определение порядка организации и подготовки ВОФК совместных и параллельных мероприятий (аудита),

атакже взаимодействия в процессе их проведения;

•установление требований к оформлению результатов совместных и параллельных мероприятий (аудита), порядку их рассмотрения и принятия решений по результатам проведения таких мероприятий (аудита), а также мониторингу и анализу их исполнения.

При этом подчеркивается, что правовой основой участия ВОФК в совместных и параллельных мероприятиях (аудите) являются: национальное законодательство государств — участников Содружества Независимых Государств, международно-правовые принципы независимого аудита (контроля), решения и документы, принятые в рамках Совета руководителей ВОФК, соглашения о сотрудничестве, заключенные между ВОФК.

28

Проведение совместных и параллельных мероприятий (аудита) осуществляется ВОФК в соответствии с принципами, определенными Общим стандартом государственного финансового контроля (аудита) высших органов финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета руководителей высших органов финансового контроля государств — участников Содружества Независимых Государств 5 сентября 2013 года в г. Астане.

В рамках этой организации разработан также Глоссарий терминов, используемых в стандартах государственного финансового контроля (аудита) высших органов финансового контроля государств-участников Содружества независимых государств.

1.2.3. ЕВРОРАИ

Есть примеры международного сотрудничества региональных органов внешнего государственного финансового контроля, не связанного с интеграционными процессами.

1 октября 1992 года на учредительной ассамблее в г. Манчестере (Великобритания) была учреждена ЕВРОРАИ — Европейская Организация Региональных Институтов Внешнего Контроля за Государственным Сектором в Европе.

ЕВРОРАИ стремится обеспечить обмен опытом осуществления финансового контроля за органами государственного сектора на региональном и местном уровне с целью обеспечения наиболее рационального использования государственных средств.

Целями и задачами ЕВРОРАИ провозглашаются:

1.Укрепление и развитие сотрудничества между различными органами государственного контроля в разных сферах деятельности.

2.Содействие обмену информацией и опытом в вопросах контроля над поступлением и расходом государственных средств.

29

3.Предоставление своим членам необходимой информации о законодательстве, организации и функционировании различных органов, занимающихся контролем государственного сектора.

4.Содействие исследованиям по вопросам, имеющим отношение к тематике контроля.

5.Содействие обмену опытом и организации курсов по повышению квалификации для персонала органов, входящих в ЕВРОРАИ.

6.Выработка адекватной терминологии, используемой

вразличных странах для того, чтобы сблизить процессы контроля.

Членами ЕВРОРАИ могут стать региональные организации, осуществляющие внешний контроль государственного сектора в Европе. Несмотря на статус Европейской организации, неевропейские организации и ассоциации могут принимать участие в деятельности ЕВРОРАИ.

В состав ЕВРОРАИ входит 91 член, представляющий контрольно-счетные органы земель, провинций, областей, кантонов и иных подобных административно-территори- альных образований государств Европы, а также 3 ассоциированных члена от штатов Бразилии. В статусе наблюдателя в деятельности ЕВРОРАИ участвуют Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР, в настоящее время преобразована в Совет), Ассоциация Муниципальных Аудиторов Литвы, Ассоциация муниципальных аудиторов Республики Словакии, Офис Генерального Аудитора Квебека (Канада), Канадский Совет Аудиторов, Генеральная Палата Аудиторов Провинции Сальта (Аргентина), Институт Руи Барбоса (Бразилия), Ассоциация муниципальных аудиторов Норвегии.

Российские регионы представлены в ЕВРОРАИ пятнадцатью контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, в том числе Счетная палата Владимирской области, Контрольно-счетная палата Кабарди- но-Балкарской Республики, Контрольно-счетная палата

30