Международные стандарты государственного финансового контроля особенности правового регулирования. Учебное пособие

АРАБОСАИ. Цели арабской организации высших ревизионных учреждений (ARABOSAI), включают:

•поощрение обмена идеями, мнениями, опытом, исследований и научных исследований между учреждения- ми-членами в области аудита и работы по развитию аудита как в научном, так и практическом плане;

•работа в направлении повышения осведомленности

варабских странах о важности аудита в целях усиления роли высших органов финансового контроля при выполнении своих миссий;

•организация и укрепление сотрудничества между АРАБОСАИ и иными институтами и специализированными организациями, Лигой арабских государств, ИНТОСАИ и другими организациями, как международными, так и региональными, чья деятельность связана с аудитом.

АЗОСАИ — Азиатская Организация высших органов аудита является одной из региональных групп Международной организации высших ревизионных учреждений. Организация насчитывает 46 членов. В состав АЗОСАИ входят также ассоциированные члены. Целями организации провозглашаются:

•содействие взаимопониманию и сотрудничеству между учреждениями-членами через обмен идеями и опытом в области государственного аудита;

•создание условий для обучения и повышения квалификации государственных ревизоров с целью повышения качества и эффективности контрольной работы;

•обеспечение сбора и распространения и обмена информацией с организациями в других частях мира в области государственного аудита;

•поощрение и содействие научным исследованиям и публикациям научных работ и статей в области аудита и смежных областях;

•организация конференций и семинаров для обмена идеями и опытом в области государственного аудита.

11

ПАСАИ. Тихоокеанская Ассоциация высших ревизионных учреждений строит свою деятельность в соответствии с выработанным ее участниками региональным планом институционального развития. План имеет пять целей:

•помогать органам государственного финансового контроля в удовлетворении их потребностей в обучении и получении информации;

•обеспечивать качественный обмен учебной информацией, методологией и технологией контроля в регионе;

•обеспечивать актуальность профессиональной подготовки и деятельности контрольных органов и их сотрудников;

•обеспечивать необходимые ресурсы для реализации целей и задач, поставленных планом;

•поощрять передовую практику и методологию укрепления организационных структур контрольных органов.

Конкретные цели этого плана реализует Региональный Комитет институционального укрепления. В результате реализации плана был проведен ряд учебных практикумов

исеминаров, которые охватывали такие области, как финансовый аудит, качество аудита, методические приемы, проектирование контрольной деятельности и разработка контрольных программ.

КАРОСАИ. Задачи Карибской организации высших ревизионных учреждений включают следующее:

•содействовать обмену идеями и опытом в области государственного аудита;

•предоставлять возможности для повышения квалификации и непрерывного образования;

•пропагандировать важность функции внутреннего аудита в государственном секторе;

•оказывать техническую помощь и содействовать обмену опытом среди участников;

•повышать уровень осознания важности аудита в Карибском регионе в целях поддержания роли учреждений государственного финансового контроля;

•содействовать применению комплексного аудита.

12

Организацией создан Региональный организационный комитет развития, который отвечает за обеспечение эффективного и устойчивого обучения и других мероприятий по наращиванию потенциала региональных органов государственного финансового контроля.

ЕВРОСАИ — Европейская организация высших контрольных органов.

В ноябре 1990 г. представители высших контрольных органов 32 европейских государств (т.е. все, кроме Лихтенштейна) собрались в Мадриде для учреждения международной организации высших контрольных органов континента.

Основываясь на целях и принципах развития сотрудничества государств с различными политическими, экономическими и социальными системами, провозглашенных ООН, участники конференции и I Конгресса обстоятельно рассмотрели вопросы, связанные с расширением контактов высших контрольных органов стран Европы. В этой связи были определены формы сотрудничества государственных контрольных органов, состоялся обмен опытом по вопросам совершенствования их деятельности

всовременных условиях. Учредительная конференция выработала и приняла Устав ЕВРОСАИ. Большую работу по подготовке I Конгресса контрольных органов европейских стран провела Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Впервые по ее приглашению в подготовительных мероприятиях, касающихся создания ЕВРОСАИ, приняла участие советская сторона

влице Комитета народного контроля СССР. Образование европейской организации контрольных органов открыло для всех стран континента широкие возможности в области совершенствования финансово-бюджетного контроля, бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе. Для этого она зафиксировала в своем Уставе следующие цели:

•способствовать углублению взаимопонимания и расширению профессиональной и технической кооперации

13

между органами-членами ЕВРОСАИ и всеми остальными региональными группами ИНТОСАИ путем обмена идеями и опытом в области государственных финансов;

•поддерживать связи с национальными и международными органами, которые специализируются на изучении факторов, влияющих на контроль за государственными доходами и расходами;

•постоянно информировать всех членов ЕВРОСАИ как о всех изменениях в законодательствах каждого государства, связанных с областью контроля, так и об организации и функционировании соответствующих органов;

•способствовать теоретическому и практическому изучению всех проблем и задач, связанных с контролем;

•сотрудничать в обмене представляющими интерес техникой и методами обучения, а также поощрять проведение семинаров и курсов повышения квалификации для всех служащих органов-членов ЕВРОСАИ, равно как и всех институтов-членов ИНТОСАИ;

•способствовать и благоприятствовать обмену информацией и документацией между членами ЕВРОСАИ, а также распространению публикаций на входящие в их компетенцию темы;

•стимулировать создание центров, институтов и университетских кафедр, специализирующихся по тематике контроля за государственными доходами и расходами;

•способствовать внедрению в повседневную практику всех выводов и рекомендаций, принятых на конгрессах ЕВРОСАИ;

•обеспечить унификацию терминологии в области государственного контроля;

•осуществлять все мероприятия, способствующие достижению лучшего понимания всех задач и проблем, связанных с государственным контролем.

Участники учредительной конференции единодушно приняли принципы, которыми руководствуется ЕВРОСАИ.

14

Они провозглашают равенство всех высших контрольных органов, право на свободное вступление и выход, уважение к правовым нормам, в соответствии с которыми действует каждый высший контрольный орган, являющийся членом ЕВРОСАИ. Ее Уставом определены официальные рабочие языки организации — английский, испанский, немецкий, русский и французский.

Состоявшийся после учредительной конференции I Конгресс решил ряд организационных вопросов. Был утвержден Совет управляющих ЕВРОСАИ. Конгресс отметил, что значимость ЕВРОСАИ будет возрастать, если эта организация станет активно развивать сотрудничество между контрольными органами европейских стран в целях улучшения качества организации контрольной работы и, прежде всего, в сфере обеспечения контроля за экономным, продуктивным и эффективным использованием государственных финансовых средств.

Вкачестве первого и главного направления развития связей члены ЕВРОСАИ отметили значимость расширения регионального сотрудничества, в рамках которого можно было бы осуществлять мероприятия, представляющие общий интерес для групп стран.

Вторым направлением развития связей определено установление прочных и надежных двусторонних контактов контрольных органов. Среди вопросов деятельности ЕВРОСАИ выделяются приоритетные формы обмена опытом контрольной работы. Отмечена необходимость в том, чтобы в деле распространения прогрессивных форм контроля одно из ведущих мест занимали подготовка и переподготовка кадров.

Всовременных условиях деятельность контрольных органов подвергается влиянию ряда факторов. Во-первых, общими для работы контрольных органов европейских стран оказались проблемы, связанные с изменениями функций самих государств по отношению к собственности. Почти все контрольные системы вынуждены заниматься

15

контролем за приватизацией государственной собственности, так как правительства стран постоянно осуществляют продажи государственных корпораций и имущества.

Во-вторых, общими для многих контрольных органов стран Европы стали проблемы, вызванные децентрализацией управления, которые связаны с реформой государственной администрации. На Востоке Европы реформы ведут к кардинальной реорганизации систем государственного управления. Таким образом, внимательный выбор области контроля, применение хорошо зарекомендовавших себя методов проверок, предварительное и всестороннее изучение объекта, перспективное и гибкое текущее планирование являются важными инструментами в определении объекта контроля, повышения его эффективности.

Организация насчитывает пятьдесят членов, включая одного коллективного — Европейскую счетную палату, и ряд высших органов финансового контроля неевропейских государств, таких как Армения, Грузия, Израиль, Казахстан и Азербайджан.

X Конгресс, состоявшийся в мае 2017 года, утвердил второй Стратегический план EUROSAI на период 2017— 2023 годов, разработанный Целевой группой № 4 «Управление и связь» под руководством Высшего органа финансового контроля Нидерландов.

Стратегический план EUROSAI на период 2017—2023 годов включает четыре раздела: Преамбула, Миссия, концепция и ценности, Две стратегические цели и Усиление руководства.

1.В Преамбуле описываются обстоятельства, в контексте которых работает EUROSAI как организация регионального уровня, и задачи, которые стоят перед ней в настоящее время.

2.Концепция, миссия и ценности EUROSAI составляют основу, на которой строится ее текущая работа.

3.Две стратегические цели, ответственность за реализацию каждой из которых несут два сопредседателя, рабо-

16

тающие в тесном контакте с другими членами EUROSAI, состоят в следующем:

Стратегическая цель 1: Поддержка эффективного, инновационного и востребованного финансового контроля путем продвижения и координации профессионального сотрудничества.

Стратегическая цель 2: Помощь ВОФК в использовании новых возможностей и решении новых проблем путем содействия развитию их институционального потенциала.

4. Стратегический план также уделяет внимание вопросам руководства и методики EUROSAI, определяя основные принципы ее деятельности и ряд мер по усилению руководства.

Вцелях разъяснения предлагаемых мер по усилению руководства Организации и в качестве указаний по практическому претворению в жизнь Стратегического плана на период 2017—2023 годов, Руководящий комитет утвердил Меморандум об усилении организационной структуры и руководства EUROSAI.

Всоответствии со статьей 9.5 Устава и статьей 13 Организационных норм EUROSAI, Конгресс EUROSAI имеет право создавать в своем составе технические комитеты, рабочие и специальные группы, определять их назначение

изадачи.

Комитеты и группы создаются для оказания Конгрессу технической поддержки по конкретным направлениям работы и инициативам. Они могут создаваться на постоянной основе или на определенный срок для решения специальных задач. Их создание, продление срока полномочий и роспуск являются прерогативами Конгресса.

Руководящий комитет EUROSAI также имеет право создавать проектные или исследовательские группы, специальные группы и комитеты для оказания помощи в его работе по выполнению поручений Конгресса. Рабочие группы, специальные группы и комитеты создаются из

17

представителей ВОФК EUROSAI и отчитываются перед Руководящим комитетом.

Члены EUROSAI могут участвовать в работе комитетов и групп на добровольной основе. Каждая рабочая или специальная группа, либо комитет, должна выбрать своего председателя. Представители ВОФК EUROSAI, являющихся членами групп, могут участвовать в совещаниях и заседаниях вместе со своими консультантами или экспертами.

Внастоящее время EUROSAI насчитывает три рабочие

идве специальные группы, которые работают в сферах, имеющих приоритетное значение для EUROSAI:

Рабочая группа по информационным технологиям (создана в 2002 году на V Конгрессе). Председатель: ВОФК Польши.

Рабочая группа по аудиту в сфере защиты окружающей среды (создана в 1999 году на IV Конгрессе). Председатель: ВОФК Эстонии.

Рабочая группа по аудиту средств, выделяемых на предотвращение и ликвидацию последствий катастроф (создана как Специальная группа в 2008 году на VII Конгрессе

ипреобразована в Рабочую группу в 2014 году на IX Конгрессе). Председатель: ВОФК Украины.

Специальная группа «Аудит и этика» (создана в 2011 году на 38—м заседании Руководящего комитета). Председатель: ВОФК Португалии.

Специальная группа по аудиту муниципалитетов, созданная в 2016 году (44—ое заседание Руководящего комитета). Председатель: ВОФК Литвы.

С самого начала ЕВРОСАИ принимала активное участие в организации плодотворного и взаимовыгодного сотрудничества в сфере государственного аудита между всеми странами ранее разделенной Европы, определение приоритетов поддержки созданию независимых органов

государственного аудита в странах Центральной и Восточной Европы с переходной экономикой.

18

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1.Каковы цели и задачи ИНТОСАИ?

2.Какова организационная структура ИНТОСАИ?

3.Дайте краткую характеристику региональных организаций ИНТОСАИ.

4.Какие документы разрабатываются в рамках ИНТОСАИ?

5.Каково значение и юридическая сила документов ИНТОСАИ?

1.2. Сотрудничество органов государственного финансового контроля на региональном уровне и в интеграционных объединениях

1.2.1. Счетная палата Европейского Союза

Счетная палата Европейского Союза (Европейская счётная палата — European Court of Auditors) является одним из семи институтов, управляющих Европейским союзом. Палата создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Союза и его учреждений. Штаб-квартира Счётной палаты находится в Люксембурге.

Правовые основы деятельности Европейской счётной палаты установлены в Разделе 7 (Статьи 285 — 287) Договора о функционировании Европейского Союза.

Счетная палата обеспечивает проверку счетов Союза. Для ее формирования используется квотный принцип. В ее состав входят по одному гражданину от каждого госу- дарства-члена. Ее члены осуществляют свои функции полностью независимо, в общих интересах Союза.

При отборе кандидатов на замещения должностей аудиторов Счетной палаты применяются высокие квалификационные требования. Члены Счетной палаты отбираются из числа лиц, принадлежащих или принадлежавших в своем соответствующем государстве к институтам внеш-

19

него контроля либо обладающих особой квалификацией для этой должности. Они должны обеспечивать любые гарантии своей независимости. Они назначаются сроком на шесть лет. Совет ЕС после консультации с Европейским парламентом утверждает список членов, составляемый в соответствии с предложениями от каждого госу- дарства-члена. Полномочия членов Счетной палаты могут возобновляться.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя Счетной палаты сроком на три года. Его полномочия также могут возобновляться.

Ряд положений Договора направлены на обеспечение независимости и объективности членов Счетной палаты. При выполнении своих обязанностей члены Счетной палаты не должны запрашивать или принимать инструкции ни от какого правительства или учреждения. Они воздерживаются от любых действий, не совместимых с характером их функций. На протяжении срока осуществления своих функций члены Счетной палаты не могут заниматься никакой иной профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет. При вступлении в должность они берут на себя торжественное обязательство на протяжении срока осуществления своих функций и после прекращения таковых соблюдать обязанности, вытекающие из их должностного положения, в частности обязанность проявлять порядочность и осторожность в том, что касается принятия некоторых должностей или выгод после прекращения своих функций.

Кроме периодического обновления и смерти функции членов Счетной палаты прекращаются в индивидуальном порядке путем добровольной или принудительной отставки, о которой объявляет Европейский Суд. Соответствующий член заменяется на оставшийся срок полномочий. Исключая случай принудительной отставки, члены Счетной палаты остаются на своей должности, пока не будет произведена их замена. Члены Счетной палаты могут быть

20