Международное предпринимательское право в условиях международной экономической интеграции. Учебник

Наконец Банк Англии получил возможность покупать краткосрочные корпоративные долги. Дополнительно были резко расширены возможности по получению страхования от потерь, связанных с COVID-19.

На время пандемии освободили от налога на коммерческую деятельность целые направления в сфере услуг, особенно гостиничный и туристический бизнес, а также магазины. Организации, работающие в этих сферах услуг, также получают послабление при оплате налога на недвижимость. При этом компании розничной торговли и досуга, занимающие помещения стоимостью от 51 тысячи евро, могут вообще не уплачивать данный налог. Детским учреждениям компенсируют полностью перечисленные налоговые платежи.

Представители малого предпринимательства получили единовременную выплату каждый по 10 тысяч евро. Ритейлеры и организации в сфере услуг могут претендовать на получение 25 тысяч евро. Кроме того компенсируется затраты предпринимателей на выплаты сотрудникам, заболевшим коронавирусом.

В Испании на помощь в преодолении последствий COVID-19 выделено 200 миллиардов евро. Половина из них брошено на закрытие задолженности по кредитам для ведущих организаций страны. Условия её получения в целом совпадают с аналогичными положениями законодательства в других государствах Европейского союза.

Напрямую субъектам МСП и их сотрудникам направляется всего 17 миллиардов евро. Особенностью Испании является добавление к этой сумме помощи со стороны частных организаций в размере 83 миллиарда евро, со стороны государства – 117 миллиардов евро. Общая сумма составляет пятую часть годового бюджета страны. Ограничений по национальному составу доноров не предусматривается. Таким образом, в спасении экономики Испании задействованы ресурсы и иностранных корпораций, которые вполне сопоставимы со всей системой государственного кредитования. В результате в отличие от предшествующих примеров не идет речи о защите собственных производителей, что естественно позволяет закрепиться «чужим» игрокам на испанской территории. Это разительный контраст, связанный не только с уровнем благосостояния, но и реальным суверенитетом.

81

Отдельной строкой выделена адресная помощь в размере 400 миллионов евро организациям туризма и транспорта. Эти отрасли являются наиболее пострадавшими, однако предоставленных им средств явно недостаточно.

Наконец уделено определённое внимание самозанятым. Они имеют право прекратить деятельность в условиях пандемии, получив поддержку в качестве пособия по безработице. Минимальный размер пособия в Испании – 950 евро в месяц. Также лица, потерявшие регулярный доход или работу, до начала 2021 года приобрели возможность отложить уплату коммунальных платежей или ипотечных перечислений. Подобное правило распространили как на предпринимателей, так и на их сотрудников.

В Нидерландах денежные средства пошли по двум направлениям. Во-первых, для поддержки крупного бизнеса выделялось 10 миллиардов евро с предоставлением 50% гарантии по данным кредитам. Размер процентов составляет 2%. Подобная сумма направляется на дальнейшее развитие и существование голландских предпринимателей.

Во-вторых, другие 10 миллиардов евро предназначались для погашения долгов по зарплатам сотрудников и иных выплат. Фактически, государство покрывало за свой счет издержки предпринимателей, связанные с ведением ими бизнеса. Возмещение затрат зависит от убытка компании: если 100% от оборота, компенсация составит 90% от заработной платы. Если убыток 50%, компенсируют 45%. Учитывая размах и продолжительность коронавируса, изначально направленной суммы оказалось недостаточно, и в течение 2020 году она выросла в два раза до 20 миллиардов евро.

Кроме того, предприниматели, которые больше всех пострадали от пандемии, получили единовременную помощь в размере 4 тысячи евро на одного субъекта. Подобной возможностью воспользовались большинство индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций. В дополнение они получили отсрочку от налоговых платежей на квартал или полгода.

Вышеперечисленные варианты помимо предпринимателей доступны и для самозанятых лиц. В случае, когда самозанятые работают в одиночку без иных лиц, им полагается государственная надбавка, зави-

82

сящаяся от количества работающих в семье и уровня дохода. При наличии финансовых проблем размер надбавки составляет от нескольких сотен до полутора тысяч евро. По желанию заинтересованное лицо также вправе получить кредит в размере 10 000 евро.

В общем и целом, в Нидерландах приняли алгоритм действий, во многом совпадающий с общеевропейским подходом. Однако размер помощи не в пример меньше, чем в ведущих государствах ЕС.

В отличие от США и Европы Китай принял последовательно целый ряд нормативных актов, посвященных поддержке собственной экономики. При этом, поскольку Китай столкнулся с пандемией коронавируса раньше всех, то и меры по исправлению ситуации стали приниматься раньше остальных. Следует отметить, что централизованность экономики и приверженность плановым механизмам значительно облегчали действия государственных органов власти.

Первым в игру вступил Национальный банк, бросивший 1,2 триллиона юаней для сохранения устойчивости внутреннего рынка. Такие действия смогли стабилизировать ситуацию. Затем Национальный банк направил 300 миллиардов юаней другим банкам, с целью их последующего выделения в виде кредитов заинтересованным организациям. Все эти денежные средства пошли на поддержку крупных организаций, которые практически полностью находятся в государственной собственности.

Осознав, что ресурсов не хватает, правительство Китая пошло на решительные меры, и следующим шагом стало выделение напрямую 3 триллионов юаней субъектам МСП, а также перечисление еще триллиона юаней малым и средним банкам для предоставления кредитов в этой области на льготных основаниях. Такие решительные действия были вызвано угрозой прекращения экономического роста впервые за 44 года.

Следующие шаги – это уменьшение ставок налогов и процентов по кредитам. Государственное управление экономикой позволило осуществить данные шаги одновременно. НДС по транспортной и строительной отраслям сократили на один процент, по обрабатывающей – на три. Ставки по кредитам сократили на одну десятую процента. Сроки по выплатам кредитов передвинули на более позднее время, пени за просрочку аннулировали.

83

Оригинальностью отличается и поддержка китайского населения. Если во всем мире сделали ставки на прямые выплаты, то КНР выпустил ваучеры с ограниченным сроком действия. Предполагалось, что их будут тратить как можно быстрее, поддерживая и перезапуская национальную экономику.

В России также был задействован целый пакет мер по поддержке предпринимательства, пострадавшего от коронавирусной пандемии, что отражалось в ряде Постановлений правительства.

В частности, субъектам МСП предоставили годовую рассрочку при взыскании задолженности по налогам, страховым взносам и кредитам, если размер суммы не превышает 15 миллионов рублей. Отсрочка по наступившим платежам действовала в отношении общепита, сферы развлечений, культуры и спорта, выставочной индустрии и туризма. Договор аренды арендатор получил возможность расторгать без возмещения убытков, в то время как арендодатель на период пандемии потерял возможность выгонять контрагента даже при отсутствии платежей за пользование помещением. Если арендодателем выступает государство, то долги по арендной плате можно выплачивать в течение 2 лет без начисления процентов.

Индивидуальным предпринимателям предоставили налоговые послабления и заморозили размер страховых взносов. Самозанятые получили право на получение налогового капитала в размере одного минимального размера оплаты труда.

На 2020-2021 годы введен мораторий по плановым проверкам субъектов МСП и на возбуждение в отношении них дел о несостоятельности. В целях быстрого реагирования на изменяющуюся ситуацию создана Комиссия по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства.

В дополнение к общим мерам бизнесу из наиболее пострадавших отраслей оказывалась адресная поддержка в виде перечисления субсидий и льготных кредитов. Если организация берет кредит для выплаты зарплаты сотрудником, то он обеспечивается государством.

В целом следует признать, что объем мер по оказанию помощи предпринимателям в РФ является одним из самых обширных и тесно связан с формами поддержки простого населения.

84

Контрольные вопросы:

1. Расскажите об стандартных мерах поддержки предпринимателей в разных странах для преодоления последствий коронавирусной инфекции.

2. Выделите сходства и различия в поддержке предпринимателей в Германии и Франции в период пандемии.

3. Особенности поддержки МСП в период пандемии в Китае.

Литература

1 https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/3548/text (дата обращения 20.09.2021).

2. https://edition.cnn.com/2020/02/14/economy/coronavirus-china- economy-small-businesses/index.html (дата обращения 22.09.2021).

3. https://www.gov.uk/government/publications/support-for-those- affected-by-covid-19/support-for-those-affected-by-covid-19 (дата обращения 20.09.2021).

4. https://www.iamexpat.nl/expat-info/dutch-expat-news/dutch- government-offers-financial-help-companies-hindered-coronavirus (дата обращения 19.09.2021).

5. https://www.impots.gouv.fr/portail/files/media/cabcom/covid19/ fonds_solidarite_faq-22042020-08h38.pdf (дата обращения 18.09.2021).

6. https://www.mef.gov.it/en/inevidenza/Protect-health-support-the- economy-preserve-employment-levels-and-incomes-00001/ (дата обращения 18.09.2021).

7. https://www.politico.eu/article/italy-adopts-e400b-liquidity-plan- amid-coronavirus-crisis/ (дата обращения 18.09.2021).

8. https://www.politico.eu/article/spain-200-billion-euros-package- virus-downturn/ (дата обращения 19.09.2021).

9. https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-germany- budget-idUSKBN21A2XU. (дата обращения 21.09.2021).

85

§5. Особенности поддержки социального предпринимательства

виностранных государствах

Социальные предприниматели обладают особым складом ума: они видят возможности там, где другие люди видят проблемы.

Д. Г. Диз

Классическая точка зрения предполагает, что предприниматель преследует в первую и главную очередь свои индивидуальные интересы, зарабатывая прибыль любым не запрещенным законом способом. Однако в последние десятилетия приобрел популярность подход, предполагающий достижения помимо индивидуальных, еще и общественных задач. Такие задачи являются важными для групп людей и представляют ценность для всего общества.

Предпринимательство, призванное решать задачи общественного характера, получило название социального. Поскольку оно помогает государству в достижении его целей, в большинстве стран социальное предпринимательство пользуется дополнительной поддержкой и особым статусом в сравнении с обычным бизнесом. Наибольшее распространение это получило в Европе с её развитой социальной системой. При этом вместе с коммерческими организациями данной проблематикой занимаются и некоммерческие юридические лица (НКО). Соответственно выделение биз- нес-сферы представляет определённые трудности.

Следует отметить, что помимо частного финансирования используются государственные ресурсы, а также средства спонсоров и инвесторов. Рыночный доход должен составлять не менее 50%, чтобы конкретная компания рассматривалась как некий бизнес-проект, а не благотворительная организация.

В Европе социальное предпринимательство направлено на интеграцию безработных в общество. В качестве решения этой проблемы используется переподготовка и повышение квалификации работников, субсидирование новых рабочих мест. В Бельгии еще в 1990-е годы был организован квазирынок выучеров для низкоквалифицированных трудящихся. Обладатель ваучера может претендовать на получение вознаграждения за выполнение своей работы и получение налоговых льгот.

86

Социальное предпринимательство в этом государстве распространено в секторах производства и продажи продуктов питания. Результатом является формирование логистических цепочек по поставке местных продуктов питания конечным потребителям. Создана целая система, объединяющая сельские хозяйства, производственные кооперативы, специализированные рынки. Еще одним направлением выступает сфера использования возобновляемой энергии.

Также в Бельгии одной из первых стран в ЕС появилось специальная организационно-правовая форма для социального предпринимательства – предприятие с социальными целями. Впоследствии добавился позаимствованный из Италии термин «социальный кооператив». Он появился согласно закону 1995 года. (Societe à Finalité Sociale – Venture for Social Purpose). В таком кооперативе только 6% прибыли может распределяться как доходы соучредителей и собственников. При ликвидации все оставшееся имущество передается в другую благотворительную или социальную организацию. Подобные понятия признаны успешными и в дальнейшем распространились практически по всем государствам Европы, включая Францию.

Терминология форм социальных коммерческих организаций может различаться от страны к стране. Например, «социальный кооператив», «предприятие с социальными целями», «совместное социальное предприятие», «социальные кооперативы с ограниченной ответственностью», «низкодоходное товарищество с ограниченной ответственностью». Однако во всех случаях презюмируется преследование общественно значимых интересов. При этом речь идет именно о коммерческих организациях, если упор делается на благотворительность в чистом виде, то это относится к области фондов.

Во Франции подобные организации появились по закону 2002 года, а в 2014 году в его развитие приняли Закон о социальной и экономической взаимной ответственности, который определил социальное предпринимательство. В качестве критериев выделяется совместное управление, львиная доля прибыли уходит на реализацию основных целей и развитие организации, существует социально значимая цель, не совпадающая с простым получением прибыли.

87

Основными отраслями французского социального предпринимательства выступают социальное обеспечение, спорт и досуг, финансы и страхование, искусство и культура, образование.

Не обошел вниманием область социального предпринимательства и весь Евросоюз в целом. При этом курированием занимается сразу несколько организаций.

Первой из них выступает возникшая в 2000 году Social Economy Europe (SEE). Её цель – это организация переговоров и нахождения ответов на общие проблемы европейских государств. Диалог проводится между кооперативами, обществами взаимопомощи, ассоциациями и фондами. Через несколького лет стала действовать постоянная конференция SEE.

Второй стала Европейская обсерватория социальной экономики, которая выступает как информационная платформа, посвященная социальному предпринимательству. В её рамках проводятся постоянные исследования и анализ рассматриваемой формы деятельности. Использование Европейской обсерватории осуществляют все субъекты, участвующие в реализации общественно значимых задач.

Последней организацией можно признать Европейскую сеть городов и регионов и социальной экономики (REVES), которую создали в 2006 году. Смысл её существования в обеспечении связи между властями всех уровней и различными организациями социальной экономики. Все вместе они являются членами REVES.

В целом в ЕС в качестве главных проблем социального предпринимательства называют проблемы с доступом к финансам, низкую степень признания, неразвитость предпринимательских навыков у части субъектов, различные условия правового регулирования в европейских

странахВ. США основные сферы социального предпринимательства сосредоточены в сельском хозяйстве, где подготовлены десятки тысяч работников с помощью субсидий от государства. Другое направление – это лечение наркозависимых и прохождение ими курсов реабилитации.

Еще одной особенностью США является достаточно долгая история научных исследований в данной области. Первая программа с участием 150 учёных была реализована на базе Йельского университета

88

еще в 1976 году. В дальнейшем появились центры по изучению и управлению общественно значимыми целями в большинстве штатов, например, Луизианское управление по делам социального предпринимательства. Появился специальный отдел и в федеральной Администрации по делам малого бизнеса.

Управление занимается продвижением успешных моделей социального предпринимательства, развитием и функционированием сетей для социальных предпринимателей, предоставлением доступа к финансовым и иным ресурсам. Кроме того, был создан государственночастный фонд социальных инноваций.

Сходные структуры существуют и в других штатах. В Северной Каролине внедрили новую организационно-правовую форму в виде низкодоходное товарищество с ограниченной ответственностью (LowProfit, Limited Liability Partnership Company – L3C). Она применяется для размывания различий между коммерческим и некоммерческим секторами при социальном предпринимательстве. L3C преследует социальные цели, получая небольшую прибыль.

Техас создал фонд развития социального сектора, чье название совпадает с прозвищем штата – «Одинокая звезда» (Onestar).Фонд стимулирует социальные инновации и инвестиции, поддерживает развитие общественных (коммунальных) интересов, привлекая государственные и частные средства.

В Бостоне существует форум по выявлению лиц, способных решать социальные проблемы в штате с помощью новых методов. Особое внимание уделяется развитию молодежи, борьбой с домашним насилием, подготовке работников, защите и охране окружающей среды.

Наконец в Вирджинии флагманы государственного, коммерческого и некоммерческого секторов сформирован проект «Феникс». Его основной целью является борьба с бедностью в экономически неблагополучных районах. Помимо государственных ресурсов сюда привлекают и научные кадры из более чем 40 университетов.

По образу и подобие западных образцов социальное предпринимательство стало появляться в странах Азии, Африки и Латинской Америки. На сегодняшний день за исключением некоторых местных особенностей, различающихся от государства к государству, бизнес с об-

89

щественно значимыми целями на Востоке не приобрел еще весомых отличительных характеристик.

В 2010 годы во многом по инициативе американского государства социальное предпринимательство стало рассматриваться как инклюзивное. В 2015 году возникла «Система G20 по инклюзивному биз-

несу» (G20 Inclusive Business Framework – IBF), а в 2016 году была за-

пущена «Глобальная платформа по инклюзивному бизнесу» (Global Platform on Inclusive Business).

Согласно разработанным для «Большой двадцатки» документами под инклюзивным бизнесом предлагалось рассматривать коммерческие организации, которые оказывали помощь людям. Как минимум, они включали граждан в цепочку экономических связей как потребителей. Как максимум преследовали более широкие цели. Следует правда отметить, что получившееся определение является слишком расплывчатым и позволяет растянуть инклюзивность едва ли не на весь бизнес. Разумеется, в этом случае, теряется «изюминка» социального предпринимательства.

Соответственно, исходя из вышеизложенного восприятие инклюзивного и социального как синонимов необходимо признать преждевременным. Поэтому надо остановиться на «классических» международных организациях по социальной экономике и предпринимательству.

Первой международной организацией выступает Межконтинентальная сеть по продвижению социального предпринимательства (RIPESS), появившаяся еще в 1997 году и послужившая прообразом для многих региональных организаций. RIPESS объединяет по всему миру объединения, поставившие своей целью «построение экономики социальной солидарности».

В 2013 году появилась Межучрежденческая рабочая группа ООН по экономике социальной солидарности (TFSSE). Она объединяет специализированные организации и агентства ООН, а также иные межправительственные организации в качестве своих членов. Наблюдателями выступают разнообразные ассоциации, союзы и сообщества социальных предпринимателей. TFSSE на сегодняшний день является главной международной межправительственной организации специальной юрисдикции и призвана сформулировать ориентиры будущей мировой политики. Однако ослабление роли ООН сказывается и на статусе Межучрежден-

90