Международное предпринимательское право в условиях международной экономической интеграции. Учебник

что при экспорте товаров с территории одного государства-члена на территорию другого налогоплательщиком первого государства применяются нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты акцизов. Взимание косвенных налогов по товарам, импортируемым на территорию одного государства-члена с территории другого, осуществляется налоговым органом первого государства по месту постановки на учет налогоплательщиков – собственников товаров. Для применения соответствующих мер необходимо представить в уполномоченный орган налоговую декларацию определённой формы и предоставить другие документы, перечисленные в разд. II и III Протокола.

Протокол об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение №19 к ДЕАЭС) устанавливает, что соглашения, запрещённые ст. 76 ДЕАЭС как вертикальные, могут признаваться допустимыми, если не накладывают на хозяйствующие субъекты ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, и не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем рынке и если субъекты рынка докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом, к примеру, совершенствования производства или реализации товаров или стимулирование технического или экономического развития либо повышение конкурентоспособности товаров, произведённых в государствах-членах на мировом товарном рынке. Допускаются «вертикальные» соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии, и доля каждого субъекта рынка, участвующего в соглашении, на рынке товара не превышает 20%.

Согласно единообразным нормам, закреплённым в ст. 30 и 53 Конвенции ООН о международной купле-продаже товаров 1980 г., таковой признаётся договор, по которому одна сторона обязана поставить товар, передать относящиеся к нему документы и право собственности на него, а другая, – уплатить цену за товар и принять поставку товара. Договор должен быть заключен между сторонами, коммерческие предприятия которых, связанные с исполнением контракта, расположены в разных государствах. Конвенционный режим не распространяется на куплю-продажу товаров, приобретаемых для личного, семейного или домашнего использования, за исключением случаев, когда продавец до или в момент заключения договора не знал и не должен был знать, что

151

товары приобретаются для такого использования. Стороны связаны любым обычаем, относительно которого они договорились, и практикой, которую они установили в своих взаимных отношениях, под которым, при отсутствии договоренности об ином, понимаются обычаи, широко известные и постоянно соблюдаемые, к примеру, Международные торговые термины МТП и Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА. Не требуется, чтобы договор заключался или подтверждался в письменной форме или подчинялся иному требованию в отношении формы, и может доказываться любыми средствами, включая свидетельские показания. Но это правило неприменимо, если, хотя бы одна из сторон имеет предприятие в государстве, законодательство которого предусматривает обязательную письменную форму.

Порядок заключения договора, содержание и порядок исполнения продавцом и покупателем своих обязательств, применение средств защиты сторонами при существенном нарушении договора, переход риска гибели или случайной утраты товара регулируется единообразными международными нормами. При заключении договора может быть использован Типовой контракт международной купли-продажи МТП 2012 г., объединяющий правила, позволяющие обеим сторонам учесть свои интересы. Покупатель и продавец вправе в момент или после заключения контракта избрать по соглашению между собой право, регулирующее их договорные права и обязанности (ст. 1210 ГК РФ, ст. 3 Регламента ЕС «Рим I»). При отсутствии такого соглашения или признания его недействительным, к отношения сторон применяется право страны, где на момент заключения договора находилось место жительства или основное место деятельности стороны, осуществляющей исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора, которой, как указано в п. 2 ст. 1211 ГК РФ и п. 1 ст. 4 Регламента ЕС «Рим I» при международной купле-продаже признаётся продавец. Обязательства по международной купле-продаже товаров лежат в основе международных встречных торговых сделок, описанных в Правовом руководстве ЮНСИТРАЛ 1992 г. Так, бартер предполагает двусторонний обмен оговоренными товарами, при котором поставка товаров в одном направлении заменяет полностью или частично денежный платеж за поставку товаров в обратном направлении, разница в цене товаров может быть

152

оплачена либо деньгами, либо другими экономическими ценностями. При встречной закупке стороны в связи с заключением контракта на закупку товаров в одном направлении подписывают соглашение о заключении контракта на продажу в обратном направлении. В рамках сделки, именуемой обратной закупкой одна из сторон поставляет производственное оборудование и стороны соглашаются, что поставщик оборудования или лицо, им назначенное, будет закупать продукцию, произведенную с помощью этого оборудования.

Отношения по договору, заключенного на аукционе, по конкурсу или на бирже, подчиняются праву страны, где проводится аукцион или конкурс либо где расположена биржа (п. 5 ст. 1211 ГК РФ). Так в ст. 2 ФЗ от 21.11.2011 N 325-ФЗ (с послед. изм. и доп.) «Об организованных торгах» предусмотрено, что таковыми являются торги, проводимые биржей на регулярной основе по правилам, предполагающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения договоров купли-продажи товаров, как не изъятых из оборота вещей определенного рода и качества, любого агрегатного состояния и производных финансовых инструментов, базисным активом для которых являются товары (ст. 2). К участию в организованных торгах могут быть допущены индивидуальные предприниматели и юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, и иностранные юридические лица, брокеры и иные лица, действующие в интересах и за счет других лиц (ст. 16).

Договор заключается на основании двух зарегистрированных разнонаправленных заявок, полное или частичное соответствие которых друг другу было установлено и зафиксировано в реестре договоров организатором торговли в порядке, определенном правилами организованных торгов. Договор признаётся заключенным в момент фиксации организатором торговли соответствия разнонаправленных заявок друг другу путем внесения организатором торгов соответствующей записи в реестр договоров, из которого может быть представлена выписка. Составление одного документа, подписанного сторонами, не осуществляется и простая письменная форма договора считается соблюденной. Условия договора должны содержаться в заявках, правилах организованных торгов, спецификациях договоров, или правилах клиринга соответствующей клиринговой организации либо определяться в соответ-

153

ствии с указанными документами. Стороны не вправе изменить или расторгнуть договор, заключенный на основании, хотя бы, одной из заявок, адресованной неограниченному кругу участников торгов, за исключением случаев, предусмотренных правилами организованных торгов или правилами клиринга. Обязательства, возникшие из договора, сторонами которого является один и тот же участник торгов или один и тот же клиринговый брокер, не прекращаются, если эти обязательства исполняются за счет разных клиентов участника торгов или за счет разных участников торгов (ст. 18).

Контрольные вопросы

1. Назовите особенности публично-правового регулирования предпринимательской деятельности на международных рынках товаров.

2. Выделите характерные черты частноправового регулирования предпринимательской деятельности на международных рынках товаров.

Литература

1. Вельяминов, Г. М. Международное право: опыты: Монография / Г. М. Вельяминов. М.: Статут, 2015. 1006 с.

2. Канашевский, В. А. Международные сделки: правовое регулирование: Монография / В. А. Канашевский. М.: Международные отно-

шения, 2019. 704 с.

§ 3. Основы правового регулирования международных рынков услуг и работ

Ты отлично продавал автомобили. Люди доверяли тебе, ты им нравился. Поэтому они и покупали.

Но это все уже в прошлом. Продавать только товар уже недостаточно.

Ты должен продавать образ жизни! Настроение! И тогда люди захотят иметь то, что есть у тебя.

(цитата из фильма «Семейка Джонсов»)

Правовой режим предпринимательской деятельности, связанной с международными отношениями в сфере оказания услуг и выполнения работ, нацелен на решение двух взаимосвязанных задач. Первая задача состоит в вовлечении данных объектов, как имеющих, та и не имеющих

154

обособленные материальные результаты, в трансграничный имущественный оборот посредством юридических конструкций договорных обязательств с иностранным элементом. Юридическая природа результата работ предполагает товарную или иную форму их результата, способную к тому, чтобы быть в дальнейшем по воле заказчика самостоятельным объектом международных рынков. В то время как оказание услуг характеризуется одновременностью их производства и потребления, что лишает возможности отдельного от личности заказчика нахождения в международном обороте. В данном случае предпринимательская деятельность на международных рынках осуществляется посредством заключения и исполнения контрактов на передачу оборудования в лизинг, перевозку различными видами транспорта, на проведение расчётов, на выполнение подрядных работ, возмездное оказание услуг и иных видов договоров, предполагающих различные действия, требующие специальных компетенций. Соответствующий аспект правового режима на международных рынках воплощается в унифицированных и не подвергавшихся сближению материально-правовых и коллизионных нормативных конструкциях.

Вторая задача состоит в регулировании торговли услугами как их поставки, включающей в себя производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку, субъектом внешнеторговой деятельности одного государства лицу, имеющему принадлежность к другому государству. В данном ракурсе особое значение имеют международно-правовые обязательства о взаимном предоставлении государствами доступа на рынки услуг, к которым примыкают и работы, юридические правила об экспорте и импорте которых систематизированы в меньшей степени. В ст. I:2 ГАТС приведены следующие способы поставки услуг: 1) с территории одного государства на территорию другого государства; 2) на территории одного государства потребителю услуг другого государства; 3) поставщиком услуг одного государства путем коммерческого присутствия на территории другого государства; 4) поставщиком услуг одного государства путем присутствия его физических лиц на территории другого государства. Наибольшее значение для международных рынков имеет правовое регулирование международных транспортных, финансовых, телекоммуникационных, профессиональных, туристическо-

155

рекреационных услуг. Во многом публично-правовой аспект режима торговли услугами и работами специализирован, но к некоторым вопросам данной деятельности, таким, как антимонопольное регулирование, применяются нормы, схожие с теми, которые ограничивают деятельность коммерсантов на рынках товаров.

В развитие изложенного отметим, что к общим обязательствам членов ВТО по торговле услугами в рамках ГАТС относятся положения о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации (ст. II), об опубликовании всех мер, относящихся к торговле услугами (ст. III и III бис), о содействии выходу на внутренние рынки услуг развивающихся стран (ст. IV), об экономической интеграции (ст. V) и интеграции рынков рабочей силы (ст. V бис), о неприменении мер, ограничивающих платежи и переводы, связанные с торговлей услугами (ст. XI), об ограничениях торговли услугами в целях защиты платёжного баланса (ст. XII), об общих исключениях (ст. XIV) и исключениях по соображениям безопасности (ст. XIV), распространяющие на услуги режим экспорта и импорта. В соответствии со ст. VII:1 в целях полного или частичного выполнения стандартов или критериев в отношении разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг, может признаваться полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной стране, основывающееся на соглашении между сторонами, или может быть предоставлено в одностороннем порядке. Согласно ст. VIII:1 необходимо обеспечивать, чтобы любой монопольный поставщик услуг на территории члена ВТО при осуществлении деятельности на соответствующем рынке не действовал образом, несовместимым со ст. II и специфическими обязательствами данного члена.

В рамках специфических обязательств ст. ХVI:1 ГАТС предусматривает, что в отношении доступа на рынок посредством способов поставки, определенных в ст. I:2 ГАТС, необходимо предоставлять режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с пределами, ограничениями и условиями, согласованными и указанными в его Перечне. К примеру, запрещены меры, ограничивающие общую стоимость сделок по услугам или активов в форме количественных квот или требования теста на экономическую целесообразность;

156

меры, ограничивающие юридические лица или совместные предприятия или требующие определенных их форм, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу; и ограничения на участие иностранного капитала в форме максимальной доли иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуальных или совокупных иностранных инвестиций. В соответствии со ст. XVII ГАТС в рамках специфических обязательств необходимо предоставлять услугам и поставщикам услуг другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется аналогичным отечественным услугам или их поставщикам. Это не следует интерпретировать как право требовать у какого-либо члена ВТО компенсацию за потерю конкурентных преимуществ, возникающих вследствие допуска его услуг или поставщиков услуг в конкретный сектор. Данная норма действует и в отношении дополнительных специфических обязательств, согласованных членами ВТО в рамках ст. ХVIII ГАТС.

Обязательства в рамках членства в ВТО имплементируются при регулировании международных рынков услуг в ЕАЭС. Так, согласно ст. 67 ДЕАЭС либерализация торговли услугами осуществляется с учетом международных стандартов путем гармонизации законодательства и сотрудничества уполномоченных органов, и основывается, наряду с принципами оптимизации, пропорциональности, последовательности и взаимовыгодности, на принципе экономической целесообразности или либерализации в приоритетном порядке в отношении секторов, в наибольшей степени влияющих на себестоимость, конкурентоспособность или объемы производимых и реализуемых на рынке Союза товаров. В этой связи отметим, что на основании разд. 1 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение №16 к ДЕАЭС) следует предоставлять услугам, поставщикам и получателям услуг другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем предоставляемый при подобных обстоятельствах таким же услугам и участникам внутреннего рынка, или относящихся к третьим государствам. Это возможно путем предоставления формально такого же или отличного режима в сравнении с тем, который предоставляется внутренним подобным услугам или субъектам рынка.

157

Раздел 3 Протокола запрещает применение в отношении лиц любого государства-члена меры, основанные на количественных требованиях в отношении оказываемых услуг, привлекаемом персонале, структуре уставного капитала учреждений поставщиков, экономической целесообразностью. Не допускается обуславливать либерализацию предоставлением встречных уступок, применять в отношении лиц государствчленов и лиц, учрежденных ими, требования об: 1) экспорте всех произведенных услуг или их части; 2) импорте услуг; 3) закупке или использовании услуг, государством происхождения которых является государ- ство-член; 4) ограничении поставки услуг, увязанные с объемами поставляемых услуг и использованием местных услуг. Раздел 5 Протокола предусматривает формирование единого рынка услуг в рамках максимально возможного количества секторов, в которых лицам государствчленов на условиях взаимности предоставляется право на: 1) поставку и получение услуг без ограничений, изъятий и дополнительных требований; 2) поставку услуг без дополнительного учреждения в форме юридического лица; 3) поставку услуг на основании разрешения, полученного от органа власти своего государства-члена; 4) признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг.

Раздел 7 не допускает устанавливать в отношении получателя услуг требований, ограничивающих право на получение, использование или оплату услуги, оказываемой поставщиком другого государствачлена, включая выбор поставщика или обязанность получения разрешения уполномоченных органов или обуславливать получение услуг гражданством или местом жительства. Исключение составляют меры, необходимые для реализации социальной политики, включая вопросы пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения. В обязанности поставщиков услуг должно входить предоставление получателям услуг необходимой информации, а уполномоченных органов власти и учреждений, – принимать меры по защите прав и законных интересов получателей услуг. Согласно разд. 9 Протокола все меры, влияющие на торговлю услугами, должны применяться разумным, объективным и беспристрастным образом. При необходимости получения разрешения уполномоченные органы информируют заявителя о принятом по результатам рассмотрения его заявления решении. Разрешительные требова-

158

ния должны: 1) основываться на таких критериях, как компетентность и способность осуществлять торговлю услугами и деятельность; 2) не быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения безопасности осуществляемой деятельности, безопасности и качества поставляемой услуги; 3) не являться ограничением для торговли услугами.

Протокол о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий (Приложение №20 к ДЕАЭС) действует, когда создание конкурентных условий для удовлетворения спроса потребителей невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления определённого вида услуг. При этом, в частности, должен соблюдаться баланс интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечиваться доступность оказываемых услуг и надлежащий уровень их качества; применяться тарифное регулирование с учетом отраслевых особенностей, масштабов деятельности, рыночной конъюнктуры и прогнозов, дифференцированное и не основывающееся на принадлежности потребителей к любому из государств-членов; договоры соответствующих субъектов с потребителями должны заключаться в обязательном порядке при наличии технической возможности.

Раздел IV Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг предусматривает, что взимание таких налогов осуществляется в государстве-члене, которое признается местом реализации работ, услуг. Ставки косвенных налогов, порядок их взимания и налоговые льготы определяются в соответствии с законодательством соответствующего государства-члена. Местом реализации работ, услуг признается территория государства-члена, если, к примеру, работы, услуги связаны непосредственно с недвижимым имуществом, находящимся на территории этого государства-члена, что подтверждается контрактом и документами, подтверждающими факт выполнения работ, оказания услуг. Если выполняются, оказываются несколько видов работ, услуг и реализация одних носит вспомогательный характер по отношению к другим, то местом реализации вспомогательных работ, услуг признается место реализации основных работ и услуг.

159

В частноправовом ракурсе необходимо обратить внимание на следующие правила данной деятельности. Пункт 1(b) ст. 4 Регламента ЕС «Рим-I» устанавливает, что правом, применимым к договорам об оказании услуг, если оно не выбрано сторонами, является право страны, где имеет обычное место жительства поставщик услуг. В аналогичной ситуации п. 2 и 3 ст. 1211 ГК РФ указывает на применение права страны, где на момент заключения договора находится, помимо места жительства, основное место деятельности агента – в агентском договоре, исполнителя – в договоре возмездного оказания услуг, а в отношении договоров подряда, – право страны, где в основном создаются их результаты.

Конвенция УНИДРУА о праве, применимом к агентским соглашениям 1978 г. в гл. II предусматривает, что отношения между принципалом и агентом подчиняются праву государства, которое ими выбрано, или того, в котором на момент возникновения отношений находится предприятие или место жительства агента. Право государства, в котором преимущественно будет действовать агент, подлежит применению, если там расположено предприятие принципала или его место жительства. При определении способа исполнения агентом своих обязательств должно соблюдаться право государства, являющегося местом их исполнения. Таким образом, регулируются отношения, входящие в договорный статут, и такие вопросы, как объем полномочий агента, порядок их подтверждения и изменения, отмены, последствия превышения или злоупотребления ими, или право агента назначить замещающее лицо, субагента или дополнительного агента. В отношениях между принципалом и третьей стороной, гл. III предусматривает, что наличие и объем полномочий агента и последствия осуществления им своих полномочий подчиняются праву государства, в котором обосновался агент. Такое право применяется, при условии, что принципал имеет в соответствующем государстве предприятие или обычное место жительства, а агент действовал от его имени; или третья сторона имеет там предприятие или обычное местожительство; или агент действовал на бирже или аукционе, или не имеет предприятия. Если агент в одном государстве связался с третьей стороной в другом государстве посредством технических средств, то он считается действовавшим по месту нахождения своего предприятия или обычного проживания. Когда письменное указание

160