Международное предпринимательское право в условиях международной экономической интеграции. Учебник

обязательности их совершения и заключения с конкретными лицами. К основным благам, находящимся в обороте на международных рынках, относятся товары, услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты прав, подразделяемые на имущество и имущественные права. Перечень объектов прав постоянно расширяется в следствие научно-технического прогресса, но не может включать те объекты, которые изъяты из оборота в рамках правопорядков государств по месту их производства, передачи или потребления. Цена, качество, количество, сроки передачи и прочие существенные условия должны определяться заинтересованными субъектами самостоятельно, исходя из свойств объекта прав, требований разумности и надлежащей предусмотрительности и экономических законов в каждом конкретном случае. Следовательно, международный рынок является сферой оборота объектов прав, как тех, которые не могут быть заменены, так и взаимозаменяемых, исходя из экономической, технической и иной возможности или целесообразности для участников соответствующих правоотношений.

Отметим, что правовое регулирование предпринимательской деятельности на международных рынках является комплексным и включает публично- и частноправовой аспекты. Первый предусматривает режим внешнеторговой деятельности, обеспечиваемый взаимными междуна- родно-правовыми обязательствами государств, и обозначает пространственные пределы рынков и охватываемые экономические сектора. Это позволяет вводить схожие или единые меры тарифного и нетарифного регулирования доступа на рынки в юрисдикции двух и более заинтересованных государств, адресатом которых являются, прежде всего, субъекты предпринимательской деятельности, имеющие их национальность. Второй предполагает гармонизацию или унификацию правовых режимов, как материально-правовых, так и коллизионных норм, для регулирования совершаемых между хозяйствующими субъектами заинтересованных государств сделок и контрактов, сближение в ключевых аспектах правосубъектности, признания вещных прав, прав промышленной собственности, защиты законных прав и интересов. Это консолидирует юридические основы имущественного оборота в согласованных пределах, устанавливает юридические правила производства распределения и

141

потребления субъектами предпринимательской деятельности, имеющими доступ на международные рынки, определённых материальных благ.

Международные рынки как совокупность отношений между специализированными субъектами предпринимательской деятельности с юридических позиций в целом могут быть дифференцированы по следующим критериям: 1) степень интегрированности, 2) географическая локализация, 3) охватываемый сектор экономики, 4) охватываемая сфера деятельности. Некоторые виды международной предпринимательской деятельности могут быть квалифицированы как относящиеся к нескольким категориям международных рынков, к примеру, интегрированным, региональным, энергетическим и рынкам услуг или товаров. Таковой является деятельность по проектированию, сооружению, вводу в эксплуатацию, эксплуатации атомного реактора, удалению отработанных ядерных материалов, осуществляемая специализированной компанией одного государства на территории другого государства в соответствии с контрактом, заключённым по результатам тендера.

Первый критерий основывается на том, в каком порядке, вытекающем из требований международного права, его региональных подсистем или национальных правовых систем, происходит регулирование отношений предпринимательского характера с иностранным участием. В юридическом смысле степень интегрированности международных рынков зависит от того, сохраняется ли суверенитет в отношении внешнеторговой предпринимательской деятельности, передаётся частично или в полной мере специально созданным организациям. Следует различать международные рынки, правовой режим которых формируется, прежде всего, посредством согласования и координации суверенных волеизъявлений заинтересованных государств, а регулирование предпринимательской деятельности осуществляется органами власти государств на основе единых подходам к допустимым и запрещённым мерам, с сохранением автономного правового регулирования отношений, не имеющих иностранного элемента. Имеются основания для выделения международных рынков, правовые основы которых формируются посредством передачи заинтересованными государствами регулятивных полномочий наднациональным институтам, чьи нормативно-правовые, правоприменительные и распорядительные акты имеют прямое действие

142

для субъектов предпринимательской деятельности, и унифицируют правоотношения в рамках интегрированного рынка, в таком случае национальные рынки также имеют гармонизированное правовое регулирование. Можно говорить о международных рынках с переходным правовым режимом, в рамках которого сочетается координационные и субординационные средства и приёмы регулирования предпринимательской деятельности, когда отношения, не выходящие за рамки национальной территории, регулируются внутренним правом, а имеющие место в раках двух и более государств подчиняются единому правопорядку. В качестве примеров могут быть в первом случае названы международные рынки, регулируемые «правом ВТО», во втором – «правом ЕС», в третьем – «правом ЕАЭС».

Для второго критерия решающее значение имеет то, что правовой режим предпринимательской деятельности опирается на территориальную близость заинтересованных государств на межрегиональном, региональном или субрегиональном уровне сотрудничества и возможности постоянном транспортном сообщении между территориями государств, составляющими объединение. Примером межрегиональных рынков могут служить зоны свободной торговли Транс Тихоокеанского партнёрства, Всеобъемлющего экономического и торгового соглашения между ЕС и Канадой, Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. К региональным рынкам относятся, к примеру, СевероАмериканская зона свободной торговли, Общий рынок стран Южной Америки, Африканский Союз, ЕС. Субрегиональные рынки функционируют, в частности, в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, Андского Сообщества, Карибского сообщества и общего рынка, Экономического сообщества Западно-Африканских государств. Следовательно, по данному критерию международные рынки классифицируются на рынки, функционирующие в условиях зон свободной торговли, таможенных союзов, экономических сообществ и союзов или единых экономических пространств. Соответствующие международные рынки могут быть более узкими по охватываемым сферам или предметам предпринимательской деятельности, к примеру, не предусматривать особый режим оборота прав на промышленную собственность, или сосредотачиваться на данном аспекте сотрудничества. На нормативно-

143

правовом регулировании будет сказываться то, что государства зачастую входят в несколько объединений, к примеру, зона свободной торговли в рамках СНГ, таможенный союз и единое экономическое пространство в рамках ЕАЭС. Поскольку преференции по соответствующим международным соглашениям автоматически не распространяются на субъектов предпринимательской деятельности из третьих государств, практикуется заключение соглашений об ассоциации, таких, как, между ЕС и Украиной, ЕАЭС и Вьетнамом, позволяющие сблизить правовые режимы. Необходимо отметить, что международный правопорядок (ст. XXIV ГАТТ и ст. V ГАТС) не допускает использование соглашений интеграционного типа между своими членами для ухудшения режима импорта товаров и услуг из государств, не участвующих в таком соглашении. Но правовое положение субъектов предпринимательской деятельности в действительности может быть осложнено посредством, к примеру, введения в соответствии с «правом ЕС» мер, обязывающих, чтобы активы, используемые для производства товаров и оказания услуг, поставки, транспортировки и распределения среди домашних хозяйств через трансъевропейские сети, находились в собственности обособленных друг от друга в производственном плане и независимых в правовом смысле физических, юридических лиц и иных организаций под угрозой запрета вести деятельность на рынке ЕС, включающем рынки всех госу- дарств-членов.

В основу третьего критерия положен подход, сочетающий публичные и частные интересы всех типов участников международных и иных отношений, выходящих за рамки национальных правопорядков, и специализацию субъектов предпринимательской деятельности. Норма- тивно-правовой основой в данном случае выступают отдельные многосторонние и двусторонние международные соглашения секторального характера или являющиеся протоколами к более общим экономическим соглашениям договаривающихся государств. Правовой режим в данном случае отличается выраженной предметной ориентированностью, то есть стремлением к охвату всего экономического и технологического цикла от проектирования производственной деятельности до передачи контрагентам для последующего распространения или эксплуатации материалов, комплектующих, готовых изделий, подвижного или стацио-

144

нарного оборудования. В качестве примеров международных рынков в рамках третьего критерия могут быть названы сельскохозяйственные и продовольственные, сырьевые, энергетические и транспортные, рынки вооружений, фармацевтические и медицинские, автомобильные и машиностроительные, финансовые, бухгалтерский, оценочный и аудиторский, риэлтерский и девелоперский, рынок юридических, консалтинговых и агентских услуг, валютные, телекоммуникационные. Поскольку от эффективного правового режима предпринимательской деятельности в отдельных секторах зависит экономическое положение государств, национальные правопорядки в целях защиты публичного интереса легализуют объективно сложившееся доминирующее положение определённых хозяйствующих субъектов. К особенностям предпринимательской деятельности на многих из названных и иных секторальных рынках следует, частности, отнести широкую практику саморегулирования в рамках неправительственных организаций, применение, наряду с выдачей разрешений от государственных или наднациональных органов власти, добровольной сертификации, внедрение смешанных разновидностей и типовых форм договоров с последующим их обязательным использованием.

Четвёртый критерий позволяет выделить международные рынки товаров, услуг и работ, капитала рабочей силы и иные сферы деятельности, требующие от субъектов предпринимательской деятельности специальной правоспособности или привлечения представителей и агентов для совершения операций во исполнение обязательств, вытекающих из сделок, договоров и иных действий, связанных с перемещением разных по юридической природе экономических ценностей между двумя и более национальными правопорядками. Режимы правового регулирования в данном случае основываются на подходе к предпринимательской деятельности как к международным экспортно-импортным отношениям, свойственном «праву ВТО». В рассматриваемом контексте целесообразно изучить правовое регулирование международных рынков по отдельности, основываясь на данном критерии.

Контрольные вопросы

1. Дайте юридическое понятие международных рынков и выделите их критерии, наиболее значимые в правовом контексте.

145

2. Воспроизведите классификацию международных рынков, основываясь на разных аспектах правового регулирования предпринимательской деятельности.

Литература

1. Белов, В. А. Международное торговое право и право ВТО в 3 кн. Книга 1. Понятие и источники международного торгового права. Обычное и конвенционное (договорное) международное торговое право: Учебник / В. А. Белов. М.: Юрайт, 2018. 347 с.

2. Ковалев, А. А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности: учебное пособие / А. А. Ковалёв. М.: Научая книга, 2007. 431 с.

§ 2. Особенности правового регулирования международных рынков товаров

Торговый рынок преклоняется перед естественным отбором у животных.

Фэн Цзицай

Для того, чтобы выявить специфику правового регулирования предпринимательской деятельности на международных рынках товаров вначале необходимо определить юридическую природу товаров как объектов, способных к перемещению в пространстве без утраты свойств, выделив, при этом два аспекта. Во-первых, товары признаются особой разновидностью движимых вещей, то есть предметов материального мира, имеющих родовые признаки, и являющихся исключительно предметом предпринимательского оборота, за которые должен уплачиваться стоимостный эквивалент (ст. 2 и 3 Конвенции ООН о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров 1986 г.). При этом, правовой режим должен быть направлен на урегулирование частноправовых вопросов: того, какими лицами и на основании каких сделок и контрактов и при соблюдении каких условий товары могут отчуждаться или иных образом вовлекаться в международный имущественный оборот. В данном аспекте товары классифицируются с точки зрения потребляемости, главной вещи и принадлежностей, продук-

146

ции и доходов, ограниченной или неограниченной оборотоспособности, сложности. Правовое значение имеет то, каким образом собственник товара, агент данного лица или иной посредник, смогут согласовать условия, необходимые для его поставки приобретателю: непосредственно либо по результатам организованных торгов, документальное подтверждение чего необходимо для экспорта и импорта.

Во-вторых, как предусмотрено в п. 1(45), (3) и (5) ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС, товаром признаётся любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, документарные ценные бумаги, электрическая и иная энергия, а также вещи, приравненные к недвижимому имуществу, такие, как транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу. Соответствующие отношения являются предметом публично-правового регулирования, имеют своеобразие, но неотделимы от отношений, возникающих по поводу перехода права собственности от одного участника внешнеэкономической деятельности другому. Только подвергнувшиеся мерам тарифного и нетарифного регулирования и статистическому учёту товары, становятся законно приобретёнными объектами субъективных прав. Классификация товаров в данном аспекте носит прикладной характер, и осуществляется в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования, в рамках которой выделяется группы, позиции и субпозиции, допускающей использование десятизначных кодов. Классификация осуществляется как по назначению (электрические машины и оборудование, их части; телекоммуникационное оборудование и др.), так и по отраслям экономики (предметы одежды и принадлежности к одежде, трикотажные изделия, изделия машинного или ручного вязания; фото- и кино товары и др.), и по материалу, из которого изготовлены (алюминий и изделия из него; свинец и изделия из него и др.).

При этом первостепенную важность имеет «право ВТО», регулирующее доступ на рынки (Приложение 1А к Соглашению об учреждении ВТО), и их имплементация в условиях членства в интеграционных соглашениях, как, к примеру, РФ в ЕАЭС и СНГ.

Во-первых, это Соглашение по правилам происхождения, к которым в соответствии с ст. 1(2) относятся любые правила происхождения, не связанные с предоставлением преференций, таких, как режим

147

наибольшего благоприятствования (ст. I, II, III, XI и XIII ГАТТ), но действуют в отношении антидемпинговых и компенсационных пошлин (ст. VI ГАТТ), защитных мер (ст. XIX ГАТТ), маркировки в отношении происхождения (ст. IX ГАТТ), количественных ограничений или тарифных квот, правительственных закупок и в целях статистики. На основании ст. 3(1b), (1с), (1d) Соглашения страной происхождения конкретного товара, является либо страна, где товар получен полностью, либо та, в которой была осуществлена последняя значительная переработка. Данные меры не должны быть более строгими, чем используемые для определения того, изготовлен ли товар в данной стране, и применяться без дискриминации, единообразно, беспристрастно и разумно.

Во-вторых, это Соглашение по предотгрузочной инспекции, которое в соответствии со ст. 1(1) и (3) применяется ко всей деятельности, связанной с проверкой качества, количества, цены, и правильности таможенной классификации товаров, предназначенных для экспорта на территорию соответствующего члена. Проверки количества и качества следует осуществлять в соответствии со стандартами, определенными продавцом и покупателем в контракте, или международными стандартами, не допустимо требовать раскрывать информацию о запатентованных технологических данных, ценообразовании, включая издержки при производстве, размер прибыли. Статья 10(5) Соглашения об упрощении процедур торговли (Женева, 27.11.2014 г.) запрещает требовать использования предотгрузочной инспекции в отношении тарифной классификации и таможенной оценки, и рекомендуется не вводить или не применять какие-либо новые требования в отношении их использования.

В-третьих, это Соглашение по процедурам импортного лицензирования, которые в ст. 1(1) определяются как административные процедуры, требующие представления соответствующему органу власти заявления или другой документации, отличной от требуемой для таможенных целей, в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную территорию импортирующей стороны. Импортное лицензирование может быть автоматическим (ст. 2), когда любое лицо, выполняющее соответствующие требования, равным образом обладает правом на обращение в любой рабочий день до таможенной очистки товаров, и получение импортных лицензий на основании одобрений, полученных в

148

пределах 10 рабочих дней, и неавтоматическим (ст. 3), подпадающим под все иные меры, прежде всего, обеспечивающие недискриминационное распределение квот между импортёрами.

В Соглашении о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ (Ялта, 20.11.2009) (ред. от 31.05.2019) страной происхождения товара считается государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке, и товары, изготовленные в данной стране из продукции, полностью в ней произведённой. Если в производстве товара в одной из стран используются материалы из других, то страной происхождения считается та, где товар в последний раз подвергался обработке/переработке. Определение страны происхождения осуществляется и на основании критерия достаточной обработки/переработки, выражающемся: а) в произошедшем в результате изменении товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых 4 знаков; б) в выполнении производственных действий, необходимых для того, чтобы товар считался происходящим из данной страны; в) когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Согласно разд. II Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Приложение №7 к ДЕАЭС) в торговле с третьими странами применяются единые меры нетарифного регулирования, решения о введении, применении, продлении и отмене которых принимаются Комиссией. Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами. В единый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых принято решение об установлении тарифной либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензий.

На основании разд. III Протокола в исключительных случаях могут устанавливаться: 1) временные запреты или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке товаров, являющихся существенно важным; 2) запреты или количественные ограничения экспорта и импорта, необходимые в связи с применением стандартов клас-

149

сификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле; 3) ограничения в необходимых случаях импорта водных биологических ресурсов при их ввозе. При введении Комиссией таких мер применяются квоты на экспорт в отношении товаров, происходящих с территорий государств-членов, на импорте – в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права, предусмотренного разд. IV Протокола. Товары, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется соответствующее право, а также порядок определения субъектов, которым оно предоставляется, определяются Комиссией. Решение о введении ограничения на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права принимается Комиссией по предложению государства-члена. Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право, совершают сделки, руководствуясь только коммерческими соображениями, и предоставляют организациям третьих стран адекватную возможность в соответствии с обычной деловой практикой конкурировать в отношении участия в таких покупках или продажах.

Раздел V Протокола наделяет Комиссию в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров полномочием вводить автоматическое лицензирование, после чего их ввоз или вывоз будет осуществляться при наличии разрешений. В соответствии с разд. VI Протокола разрешительный порядок ввоза и вывоза товаров реализуется посредством введения Комиссией лицензирования или применения иных мер регулирования. Лицензирование применяется при экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров введены: количественные ограничения; тарифная квота; импортная квота в качестве специальной защитной меры. Это предполагает выдачу органом власти одного государства-члена разовой лицензии, признаваемой всеми государствами-членами, или выдачу Комиссией генеральной и исключительной лицензий.

Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (Приложение №18 к ДЕАЭС) предусматривает,

150