Международное предпринимательское право в условиях международной экономической интеграции. Учебник
.pdfправил и установлений. Товар, работа или услуга, которые прошли необходимые процедуры, получают знак евразийского соответствия – ЕАС.
Обязательным и важным дополнением к унификации технического регулирования выступает формирование и использование единства измерений количественных показателей (объема, массы). Работа в этой области проходит с опорой на нормы Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международную систему единиц (СИ). Использование международных правил по стандартизации маркировки, этикетирования и упаковки также является необходимым условием для успешного завершения действий по технической унификации.
В-четвертых, проводятся работы по гармонизации и унификации санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Общие правила изложены в Приложении № 12 к Договору о ЕАЭС.
В-пятых, проводятся масштабные действия по повышению уровня конкуренции, запрету на недобросовестные действия хозяйствующих субъектов и использования монопольного положения на рынке. ЕЭК осуществляет политику по введению запретов и ограничений в отношении неправомерного поведения индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций. В частности, соглашения, заключаемые между хозяйствующими субъектами, считаются не нарушающими конкуренцию, при отсутствии негативного воздействия с одной стороны, и наличия условий для развития экономики и повышения благосостояния граждан, общества и государства с другой стороны. Примерами выступают соглашения о совместной деятельности, которые дают новые возможности для потребителей, или «вертикальные» соглашения, где каждый хозяйствующий субъект не имеет более 20% доли на товарном рынке.
Общие правила по защите конкуренции осуществляются на уровне национальных государств. Однако если речь идет о трансграничном рынке, то полномочия находятся в руках ЕЭК.
В-шестых, помощь предпринимателям оказывается и при работе с естественными монополиями, которые оказывают влияние на всю сферу работы ЕАЭС. К таковым относятся железнодорожные перевозки, электроэнергия, транспортировка нефти и нефтепродуктов. В отношении них прописываются специальные нормы, в основном применяется тарифное (ценовое) регулирование. Тарифы либо устанавливаются
61
напрямую, либо разрабатывается методология по их разработке и использованию.
Наконец, в седьмых, закрепляются специальные правила в отношении отдельных секторов экономики, где прописывается более узкие и подробные правила для действующих предпринимателей. В качестве примера можно привести рынок лекарственных средств и медицинских изделий, промышленный рынок, единый сельскохозяйственный рынок.
Общий уровень оказания поддержки предпринимателям в рамках ЕАЭС носит разнообразный характер, и каждое направление разбивается в дальнейшем на множество мелких и узких ответвлений и векторов развития. Тем не менее, подобные формы поддержки распространяются на подавляющее большинство хозяйствующих субъектов.
Специальный уровень ориентирован уже не на всех, а только на некоторую часть предпринимателей и представлен в основном конкурсами, льготными проектами и субсидиями. Эту помощь еще надо получить, оказавших в числе «избранных счастливчиков».
Например, в рамках евразийского конкурса «Интеграция» предоставлялась финансовая и другая поддержка инвестиционным проектам, которые предусматривали кооперацию бизнеса, его выход на рынки иных участников ЕАЭС. Целью должно стать создание новых производственных и промышленных объектов, которые должны функционировать в реальном секторе экономики. Обязательна финансовая устойчивость (самоокупаемость) реализованного проекта. Наконец деятельность осуществляется заявителем-нерезидентом на территории другого государства ЕАЭС в партнерстве с местными юридическими лицами.
Базовые критерии, предъявляемые к инициируемым проектам:
реализация инвестиционного проекта в государстве ЕАЭС с привлечением как минимум одного технологического, финансового партнера из другого государства-члена;
финансирование направляется на создание нового объекта строительства, модернизацию существующих производств, запуск производства новой продукции (услуги), цифровизацию промышленных, инфраструктурных, индустриальных и иных объектов;
сумма финансирования – от 50 млн рублей;
62
размер собственного участия инициатора проекта в проекте – от
20%;
срок кредитования – до 15 лет.
Приоритет отдается таким интеграционным направлениям как здравоохранение и медицина; инфраструктура; инновации и цифровизация; промышленность и АПК; транспорт и логистика, экология, туризм и культура.
Форма поддержки проектов носит как финансовый, так и иной характер. Победители получают помощь в финансировании, страховании рисков, поддержке при получении лизинга, консультационные услуги, применение национальных мер поддержки со стороны госу- дарств-членов ЕАЭС.
Кроме этого, осуществляются еще другие меры поддержки по просьбе предпринимателей. В рамках ЕАЭС постоянно проводятся регулярные встречи с заинтересованными лицами, на которые поднимаются возникающие проблемы. В настоящее время скачок в развитии цифровизации предоставил новые возможности, но и породил ранее не известные вызовы.
В 2021 году прошла дискуссия по развитию электронной торговли на территории ЕАЭС на период до 2025 года. В результате было принято решение о реализации дорожной карты «Трансформация делового климата» в части экспорта. Одной из проблем, которую должна решить дорожная карта, является организация трансграничной торговли товарами для личного потребления, приобретаемые через Интернет. Они передаются покупателю либо в отделениях связи, либо в специальных местах по его доставке. При этом продавец далеко не всегда имеет филиалы или представительства в месте конечной реализации товаров.
По просьбе операторов такой торговли на них распространили механизм беспошлинного пересечения товаров через национальные границы. Помимо этого упрощается порядок возврата невостребованных товаров. Речь идет о реимпорте, обратном пересечении товаром границы, если покупателю не подошла заказанная вещь, он от нее отказывается, либо не пришел за ней в течение указанного срока хранения. Здесь начал действовать облегченный режим идентификации.
63
Исключительные меры поддержки хозяйствующих субъектов всегда связаны с некими чрезвычайными обстоятельствами, требующими немедленного вмешательства для исправления ситуации. Подобные меры носят временный характер, поскольку серьезно нарушают установленные правила. Их применение является оправданным только при обстоятельствах, когда «промедление смерти подобно».
Классическим примером таких исключительных мер выступает поддержка хозяйствующих субъектов по преодолению последствий локдаунов, введенных для борьбы с COVID-19. Перечень и программа необходимых мероприятий изложены в Решении Евразийского межправительственного совета «О предпринимаемых в рамках Евразийского экономического союза мерах, направленных на обеспечение экономической стабильности в условиях развития пандемии короновирусной инфекции COVID-19» от 10.04.2020 № 6.
Подобные мероприятия включают в себя оказание помощи по преодолению короновирусных ограничений, восстановление торговых и логистических связей. Они вводились буквально в режиме реального времени в 2020 году. Основой выступает принятие срочных временных антикризисных и стабилизационных мер.
По предложению главы ЕЭК отменили ряд процедур оценки соответствия медицинских товаров с целью их быстрого поступления на рынки стран Союза, организовали «зеленый коридор» для импорта критически важных товаров, произвели временное снижение или обнуление ввозных таможенных пошлин на комплектующие материалы для отдельных отраслей экономики, обеспечили бесперебойную работу транспортных грузовых перевозок, выделили ряд экспортеров и предоставили им льготный режим работы.
Также предпринимались меры по обеспечению непрерывной поставки товаров первой необходимости и запрет на импорт таких товаров в третьи страны. Если реализуемый товар относился к предметам, необходимым для предупреждения и ликвидации короновирусной инфекции, то все необходимые действия с ним публичных органов власти проводились в первоочередном порядке. Любые лекарства и медицинские изделия, позволяющие оказать помощь пострадавшим от COVID-19, запускались в оборот на территории ЕАЭС, несмотря на несоответствие
64
их маркировки, упаковки или отсутствия всей информации, необходимой по законодательству о защите прав потребителей.
Создание противовирусных вакцин, а также налаживание их массового производства выделялась как отдельная задача.
Кроме этого в дополнение принимались меры по недопущению появления заградительных барьеров и введению повышенных пошлин, препятствующих свободе передвижения товаров, работ, услуг и капитала между странами-участниками ЕАЭС. Для этого проводились постоянные совещания и согласительные процедуры между ЕЭК и правительствами России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении. Также активно обрабатывалась поступающая информация от самих предпринимателей.
Наконец было принято решение о предоставлении льготного кредитования на несколько лет оказавшимся в тяжелой ситуации предприятиям транспорта, услуг, промышленности. Основной упор делался на промышленное и сельскохозяйственное кредитование и экспортные кредиты для поддержания взаимной торговли. Сферу материального производства поддерживали даже в ущерб стабильности собственных валют, не обращая внимания на всплеск инфляции. Наконец развернули масштабную сеть государственных закупок в целях предоставления заказов предпринимателям на территории ЕАЭС.
Оперативные совещание между высшими органами управления ЕАЭС, а также ведущими органами власти стран-участников проводились практически на постоянной основе. Это позволяло решать возникающие проблемы в режиме реального времени, не позволяя им приобретать хронический характер. Особое внимание уделялась гуманитарной помощи или адресным поставкам дефицитных товаров. В авральном режиме решались вопросы технической унификации.
Не были обделены вниманием и вопросы по созданию необходимых условий для цифровизации торговли, а именно:
внедрение и расширение использования электронных товарносопроводительных документов, а также цифровизацию взаимодействия логистических операторов;
65
расширение применения технологий автоматической регистрации и автоматического выпуска для импортных, экспортных и транзитных товаров;
автоматизацию подтверждения нулевой ставки НДС во взаимной торговле;
расширение возможности использования электронной цифровой подписи;
В дополнение к прямым мерам поддержки цифровизации использовались и косвенные, которые включали в себя переход на безналичные способы оплаты товаров (работ, услуг), включая использование систем быстрых платежей, а также механизмов дистанционного получения банковских услуг; использование методов удалённой идентификации; стимулирование постоянного использования национальных платежных систем.
Общий, специальный и исключительный уровни составляют вместе систему поддержки предпринимателей в рамках ЕАЭС. В обычных условиях приоритет, безусловно, принадлежит общим формам поддержки. В настоящее время доминируют исключительные меры, связанные с преодолением последствий короновирусной инфекции. В дальнейшем, возможно ряд исключительных мер трансформируются и станут применяться на общих основаниях. В первую очередь это относится к цифровизации предпринимательской деятельности.
Контрольные вопросы:
1. Перечислите общие меры поддержки предпринимателей в рамках ЕАЭС.
2. Расскажите об условиях евразийскогоконкурса «Интеграция».
3. Опишите направления поддержки предпринимателей, связанные с цифровизацией торговли в целях преодоления последствий короновирусной инфекции.
Литература:
1. Договор о Евразийском экономическом союзе 2015 года // http://www.eaunion.org (дата обращения 04.09.2021).
2. Решение Евразийского межправительственного совета «О предпринимаемых в рамках Евразийского экономического союза мерах, направленных на обеспечение экономической стабильности в условиях
66
развития пандемии короновирусной инфекции COVID-19» от 10.04.2020 № 6. // https://www.tks.ru/news/law/2020/04/16/0004 (дата обращения 06.09.2021).
3. Евразийский конкурс «Интеграция» // https://www.investeaeunion.org/ (дата обращения 02.09.2021).
4. Козлов Д. В. Право ЕАЭС Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2019 –
§3. Формы поддержки малого и среднего предпринимательства
виностранных правопорядках
Бизнес – это как бог. Все на него все молятся, но никто его не понимает.
Стивен Кинг
Самой распространённой классификацией предпринимательства с точки зрения экономики является деление в зависимости от размера прибыли и количества сотрудников на крупный, средний и мелкий бизнес. Первый в силу своих размеров и возможностей, по общему правилу, в состоянии сам позаботиться о себе. Соответственно законодательство подавляющего большинства государств содержит нормы о поддержке двух последних видов. Анализ действующих правил будет изложен в этом параграфе с целью выявить некие общие подходы среди многообразия используемых норм.
В Японии существует целая система по оказанию помощи предпринимателям. Во главе системы стоит государственное агентство по малым и средним предприятиям (SMEA). Она отвечает за определение стратегического развития малого и среднего предпринимательства. SMEA возглавляет не только свои подразделения по стране, но и является основой системы, в которую также входят крупные и средние организации и науч- но-исследовательские центры. Наиболее важным из них выступает организация по инновациям и развитиюМСП в Японии (SMRJ).
Организация по инновациям и развитию состоит из бизнесинкубаторов, четырех технологических парков, девяти институтов по совершенствованию управления и технологий малого и среднего пред-
67
принимательства (далее – МСП). Её задачами является осуществление проверок и исследований, оценка результативности принимаемых мер для развития предпринимательства в рамках островного государства.
Кроме того, помимо существующих структур в правительстве Японии работает Управление малого бизнеса, нацеленное на поддержку индивидуальных предпринимателей и семейного бизнеса. Управление малого бизнеса входит в состав Министерства внешней торговли и промышленности.
Оказание помощи проходит по разным направлениям, которые включают в себя подготовку и переподготовку необходимых кадров для МСП, предоставление доступа к необходимой информации, льготное кредитование с обеспечением выделенных денежных средств, страхование и гарантирование. Поставленные задачи решаются государственными органами власти совместно с государственными предприятиями, частными организациями крупного бизнеса, берущего малый и средний бизнес под свою опеку. В результате развивается логистическая, технологическая и промышленная кооперация между организациями, а также нивелируется экономическая обособленность и отставание отдельных регионов в Японии.
Финансовая и материальная помощь МСП оказывается через государственную корпорацию развития малого бизнеса в Японии. Она ответственна за выдачу целевых кредитов на усовершенствование основного и оборотного капитала, замену технологических линий и выпуск новых продуктов для потребителей. Приоритет отдается долгосрочному кредитованию сроком несколько лет с пониженной процентной ставкой или рассрочкой в погашении займа. Если кредит выдается совместно с местными органами власти, заинтересованными в создании нового производства, то процентная ставка снижается до минимума, иногда исчезает вовсе. Последнее возможно при налаживании ранее неиспользуемых средств производства, опытных образцов оборудования. Префектуры страны восходящего солнца оказывают полную поддержку новым субъектам МСП, которые развивают необходимые им секторы экономики.
Среди частных организаций специализированным кредитованием малого бизнеса и микропредприятий занимается японская национальная финансовая корпорация. Она курирует широкую сеть торгово-
68
промышленных палат, с помощью которых выделяет ежегодно займы на общую сумму свыше полутриллиона иен.
Вторым подобным учреждением выступает банк Soko-Chukin, чья целевая аудитория – это многочисленные формы кооперативов и их объединений. Кредитование данных организаций дополнительно гарантируется и страхуется государством. Поскольку кооперация предполагает личное и непосредственное участие организаторов и учредителей в работе предприятия, то её выбирают в качестве семейного бизнеса, что предполагает и серьёзную поддержку публичных органов.
При этом разнообразный опыт помощи МСП успешно коррелирует с разветвленной структурой надзора и контроля за расходованием выделенных денежных средств. Подобная структура состоит из инфор- мационно-коммуникационных систем с преобладающей долей цифрового формата. Таким образом, связь государства с малым и средним бизнесом является двусторонней.
В целом японское МСП вплетено в структуру экономики, находясь в тесной связи с крупным бизнесом и сильной зависимости от государственных органов власти. Большинство рядовых предпринимателей действует в тех узких нишах, которые не востребованы никем другим.
Японский подход послужил основой для китайской системы поддержки МСП. Основным органом власти в этой сфере выступает департамент малого и среднего бизнеса, входящего в структуру торговоэкономического комитета правительства КНР. Его основные функции заключаются в следующем: разработка политики поддержки небольших предприятий; реформирование и реструктуризация предприятий в целях развития МСП; формирование структур по оказанию помощи и поддержки МСП; координация международного сотрудничества между малыми и средними предприятиями.
Аналогом SMRJ выступает рабочая группа по содействию развитию малых и средних предприятий при Национальном комитете по торговле и экономике. Она объединяет более дюжины финансовых, банковских, научно-технических, исследовательских и иных учреждений.
Кроме того действует Координационный центр по внешнему сотрудничеству малых и средних предприятий в Китае, которые объеди-
69
няет отраслевые органы управления и помогает экспорту товаров, работ и услуг, произведенных организациями МСП.
Основным нормативным актом является Закон «О содействии малым и средним предприятиям». Одно из ключевых положений – это выделение в государственном бюджете, отдельной статьи, посвященной малому и среднему предпринимательству. Для их развития и поддержки сформирован специализированный государственный фонд. Закон также прописывает правила по формированию органов управления малого и среднего бизнеса, порядок предоставления кредитных гарантий, создание системы социального обслуживания.
Поскольку экономика Китая носит централизованный характер, то в пятилетних и долгосрочных планах развития содержатся положения по развитию МСП. Можно выделить несколько стратегических направлений поддержки предпринимателям.
Во-первых, подготовка руководящих кадров и управленцев для МСП осуществляется в рамках соответствующих специализированных учреждений, централизованно созданных для всех крупных отраслей экономики. Подобная деятельность осуществляется в первоочередном порядке по сниженной стоимости.
Во-вторых, массово готовится преподавательский состав и инструкторы по подготовке персонала малых и средних предприятий. При этом речь идет как о кадровом составе управленческих центров, так и создании внутренней системы подготовки управленцев на предприятиях среднего бизнеса. При возможности воспитание будущих рабочих проводится еще на стадии обучения в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях с дальнейшим их поступлением на работу. В этом случае возможно сочетание теоретического обучения с получением трудовых навыков.
В-третьих, на основе опросов действующих организаций МСП формируются не только учебные центры, но и готовится пакет рекомендаций для руководящего состава и трудового персонала. Исходя из полученных данных, формируются требования к квалификации рабочих и служащих организаций МСП по всей территории Китая в зависимости от отраслей экономики и типа хозяйствования.
70