Международное предпринимательское право в условиях международной экономической интеграции. Учебник

ческого ущерба, концепций устойчивого развития и корпоративной социальной ответственности.

Трансграничный экологический ущерб – это причиненный вред окружающей среде в рамках государственных границ, а также в пространствах, находящихся под юрисдикцией одного государства (континентальный шельф, исключительная экономическая зона), а также на территории с международным правовым режимом в ходе осуществления деятельности на территории другого государства, а также в пространствах, которые находятся под юрисдикцией государства.

Причинение ущерба окружающей среде в трансграничном контексте может быть результатом такой хозяйственной деятельности субъектов международного предпринимательства, последствия которой наносят вред объектам естественной природной среды, а также влияют на благоприятные условия жизни человека.

Критерием классификации экологически опасной предпринимательской деятельности являются условия ее осуществления. В рамках данного критерия следует выделить два вида предпринимательской деятельности, результатом осуществления которой является причинение вреда окружающей среде.

К первому виду относится деятельность, которая может причинить трансграничный ущерб только в том случае, если в ходе строительства, реконструкции, демонтажа или технического переоснащения промышленных объектов происходят некотролируемые изменения, либо имеет место нарушение правил обращения с опасными веществами в ходе производства, хранения, использования и транспортировки товаров, оборудования и иных средств производства, при этом для выявления причинно-следственных связей между фактом промышленной аварии и причинением трансграничного экологического вреда, а также для привлечения государства к международной отвественности форма вины не является обязательным критерием форма вины тех лиц, действия которых послужили причиной промышленной аварии.

На международно-правовом уровне нормы, регулирующие действия государств, а также физических и юридических лиц по предупреждению и реагированию на промышленные аварии, сосредоточены в Конвенции Европейской экономической комиссии ООН «О трансгра-

181

ничном воздействии промышленных аварий» 1992 года. Несмотря на то, что данная конвенция принята на региональном уровне, учет закрепленных в ней норм и принципов осуществляется в процессе взаимодействия между ЕЭК ООН и Программой ООН по окружающей среде, а также в ходе развития двустороннего сотрудничества сторон Конвенции с государствами иных географических районов.

Ко второму виду относится деятельность, обычное осуществление которой предполагает риск загрязнения окружающей среды, в том числе, причинение трансграничного ущерба. В данном случае возмещение ущерба и признание действий хозяйствующих субъектов неправомерными будут иметь место только в том случае, если превышены пределы определенного уровня загрязнения окружающей среды.

Если имеет место нарушение норм экологического законодательства в рамках одного государства и отсутствие трансграничного вреда, применяются внутригосударственные нормы, устанавливающие гражданскую, административную или уголовную ответственность. Даже если субъектом правонарушения является ТНК, допустившая превышение пределов допустимого загрязнения окружающей среды на территории нескольких государств, такой ущерб не признается трансграничным. В данном случае показателен пример неправомерной деятельности компании Volkswagen Group в рамках так называемого «дизельгейта». В результате неправомерных действий ТНК более 11 миллионов дизельных автомобилей, произведенных компанией в 2008-2015 годах, были оснащены таким программным обеспечением, которое во время проведения тестов занижало в десятки раз количество выбросов вредных газов, в том числе, оксидов азота. Решение о привлечении к ответственности за нарушение экологических стандартов каждое государство в лице своих компетентных органов принимало самостоятельно, руководствуясь национальными экологическими стандартами и нормами об ответственности ТНК.

В отличие от экологических правонарушений, совершение которых предполагает привлечение к ответственности только хозяйствующих субъектов, в случае причинения трансграничного ущерба дело может быть передано в международные арбитражные и судебные органы, так как в данном случае речь идет о нарушении государством своих

182

международных обязательств, невыполнение обязанности обеспечить неприкосновенность окружающей среды от вредных последствий действий физических и юридических лиц, осуществляемых в рамках государственной территории или под его юрисдикцией. Одним их элементов нормативного содержания принципа суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету, является обязанность уважать суверенные права других субъектов международного права. Таким образом, государство всегда несет обязанность обеспечивать защиту других государств от негативных последствий деятельности юридических лиц, предпринимаемых в пределах его юрисдикции.

В данном случае одним из самых ярких примеров является дело Trail Smelter, которое рассматривалось в рамках международного арбитража и являлось делом о причинении трансграничного ущерба окружающей среде штата Вашингтон (США) частным плавильным заводом, расположенным на территории Канады, недалеко от государственной границы. В решении по делу подчеркивалось, что имели место неправомерные действия федерального правительства Канады, допустившим использование своей государственной территории таким образом, что это привело в причинению трансграничного ущерба. В качестве обстоятельств, способствующих привлечению Канады к ответственности, были указаны «наличие серьезных последствий задымления и негативное воздействие на леса и земли штата Вашингтон, а также установление причинения ущерба с использованием достоверных фактов и убедительных доказательств»36.

Итак, оценивая экологические риски, которые могут возникнуть в ходе осуществления инвестиционных проектов, субъектам международного предпринимательства следует руководствоваться не только экологическими нормами, установленными на уровне внутригосударственного законодательства, но и международно-правовыми принципами и нормами, определяющими международные экологические стандарты осуществления предпринимательской и другой экономической деятельности.

Переходя к рассмотрению внутригосударственных экологических стандартов, стоит отметить, что зачастую они не являются результатом имплементации норм международного права. Принцип суверенитета

36 Trail Smelter Arbitration (USA v. Canada) // 3 RIAA (1941). - P. 1905-1964.

183

над природными ресурсами и экономической деятельностью отражает вполне обоснованное нежелание государств создавать для себя международные обязательства, вытекающие из необходимости управления природными ресурсами, за исключением трансграничных ресурсов и ресурсов международных пространств. Однако, в ходе осуществления хозяйственной деятельности субъекты международного предпринимательства должны учитывать, что в законодательстве Российской Федерации содержатся нормы, закрепляющие принцип презумпции потенциальной экологической опасности хозяйственной деятельности, одной из составляющих которой является деятельность, связанная с привлечением иностранных инвестиций и осуществлением инвестиционных проектов, направленных на строительство, реконструкцию и техническое переоснащение предприятий.

Экологические требования при осуществлении инвестиционных проектов субъектов международного предпринимательства предполагают:

1) оценку соответствия проектной документации законодательным и нормативным требованиям в ходе проведения экологической экспертизы;

2) исследование внутригосударственных требований экологического законодательства к осуществлению хозяйственной деятельности, а также деятельности направленной на привлечение иностранных инвестиций; мониторинг международно-правовых принципов и норм международного права окружающей среды;

3) соблюдение требований к проектной документации и к проведению оценки воздействия проектируемых объектов на окружающую среду, предполагающую, среди прочего, обязанность обеспечить участие общественности в ходе проведения оценки и публичного обсуждения инвестиционного проекта.

Следующим элементом, оказывающим значительное влияние на формирование международных экологических стандартов предпринимательской деятельности, является концепция устойчивого развития, признанная на универсальном уровне и получившая закрепление в Повестке дня на период до 2030 года, одобренной резолюцией Генеральной

184

ассамблеи ООН в 2015 году в виде семнадцати взаимосвязанных целей устойчивого развития.

Отметим, что необходимость реализации целей устойчивого развития влияет как на международную торговлю, так и на процесс реализации инвестиционных проектов. Так, режим допуска иностранных инвестиций в государство их принимающее состоит, среди прочего, из природоохранных мер, отличающихся спецификой в зависимости от конкретного вида хозяйственной деятельности. Хартия экономических прав и обязанностей, закрепившая право каждого государства осуществлять контроль в отношении иностранных инвестиций в соответствии со своими целями и приоритетами, не содержит ограничений данного права37. Его закрепление и признание на международном уровне, в свою очередь, привело к включению экологических норм в целый ряд экономических договоров, включая Соглашение по торговым аспектам инвестиций (ТРИМС) 1994 года, заключенное в рамках ВТО, двусторонние договоры о защите и поощрении иностранных инвестиций.

Таким образом, несмотря на то, что иностранные капиталовложения не только помогают интенсифицировать развитие рынков и темпов производства, но и способствуют использованию новых технологий и повышению уровня занятости населения, государства-реципиенты иностранных инвестиций имеют неотъемлемое право устанавливать ограничения хозяйственно-экономической деятельности иностранного инвестора в целях защиты окружающей среды.

В 2021 году в преддверии проведения Глобального саммита по климату в Глазго одной из тем повестки дня в очередной раз стал вопрос о заключении международного договора, нормы которого устанавливали бы принцип предоставления преференциального режима иностранным инвесторам в том случае, если их инвестиции в экономику государства позволяют внедрить новые технологии, улучшить качество природной среды, включая воздух и почву, или способствовать энергосбережению и экологически чистому производству.

С одной стороны, в ходе осуществления инвестиционных проектов на территории иностранного государства субъекты международного предпринимательства должны следовать требованиям по охране окружающей среды – проводить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), соблюдать правила экологического нормирования и проведения экологической экспертизы, расчета и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. С другой стороны, природоохранные меры не могут применяться в целях дискриминации прав иностранного инвестора. При разработке новых экологических норм законодатель должен соблюдать баланс между интересами, направленными на защиту и сохранение природных объектов и ресурсов, включая почву, внутренние воды, животный и растительный мир, иные возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы, и целями повышения инвестиционной привлекательности того или иного природного объекта или региона в целом.

В числе международных договоров, регулирующих инвестиционные отношения с учетом целей устойчивого развития особое место занимает Парижское соглашение 2015 года, пришедшее на смену Киотского протокола, положения которого развивают и конкретизируют нормы Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Положения данного соглашения направлены на создание правового механизма предотвращения загрязнения атмосферного воздуха парниковыми газами и разрушения озонового слоя. Достижение этих целей реализуется посредством принятия национальных планов по снижению выбросов, стимулированием использования энергосберегающих и экологически чистых технологий, разработкой национальных стратегий перехода на безуглеводную экономику, которые, в первую очередь, предполагают сокращение использования ископаемого топлива в промышленных целях38.

Государства-участники имеют возможность реализации инвестиционных проектов, в обмен на которые компания-инвестор получает право на осуществление выбросов. Следовательно, Парижское соглаше-

ние создает правовой механизм реализации инвестиционных проектов с природоохранной целью.

Исследование законодательства развитых и развивающихся государств позволяет выявить существенные отличия в содержании экологических норм. Это обусловливает перенос производственных мощностей ТНК в развивающиеся страны, за счет чего происходит сокращение вредных выбросов в тех странах, где сосредоточены головные офисы корпораций, но в то же время неминуемо приводит к ухудшению качества окружающей среды и увеличению объемов выбросов вредных веществ в развивающихся странах.

В настоящее время отсутствует универсальное или региональное международного соглашение, которое закрепило бы обязательства по предотвращению переноса в другие государства любых видов экономической деятельности, вредных для здоровья человека или способных причинить серьезный ущерб окружающей среде. В отсутствие такого соглашения становится очевидным, что принцип 14 Декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, содержащий прямое указание на обязанность государств сотрудничать с целью предотвратить перенос потенциально опасных для человека и ОС видов деятельности в другие государства39, в настоящее время на практике не реализован.

Контрольные вопросы

1 Какова роль международных и национальных экологических стандартов в правовом регулировании отношений по охране окружающей среды?

2. Каковы пути реализации концепции устойчивого развития в деятельности субъектов международного предпринимательства?

Литература

1. Боклан Д. С. Международное экологическое право и международные экономические отношения : монография. М.; Магистр, 2014. 269 с.

2. Ермолина М. А. Международное экологическое право и природоохранные режимы: учебное пособие для вузов. М.: Юрайт, 2021. 149 с.

§ 2. Международно-правовые аспекты управления экологическими рисками на предприятии

Молодые люди должны понять, что в мире существуют два вида бизнеса. Первый – это бизнес для зарабатывания денег, второй – для решения мировых проблем. И от того, что с этим знанием сделают молодые люди, будет зависеть их жизнь.

М. Юнус

Каждое предприятие отличается рядом особенностей, присущим ему исходя из целей деятельности, объемов производимой продукции и технологий, используемым для ее производства. Поэтому выбор стратегии управления экологическими рисками, направленной на снижение экологического ущерба, начинается еще на стадии создания предприятия, предшествующему запуску производственных мощностей. Для минимизации последствий негативного воздействия предприятие не только обязано производить мониторинг действующего экологического законодательства, но и следовать нормам международного права, определяющим особенности проведения оценки экологических рисков.

Разработанные в 1989 году Международной финансовой корпорацией (МФК), входящей в группу Всемирного банка, «Принципы экватора» являются рекомендательными нормами, которые приобретают обязательную юридическую силу только в отношении тех предприятий, которые рассчитывают на содействие в финансировании их инвестиционных проектов со стороны международных банков и других финансовых организаций. К 2021 году 126 финансовых организаций из 38 госу-

дарств, включач Barclays, Citigroup, Credit Lyonnais, Credit Suisse Group,

приняли принципы Экватора в качестве руководящих начал для оценки экологических рисков инвестиционных проектов.

Согласно «Принципам экватора», инвестиционные проекты, затраты на реализацию которых оцениваются на общую сумму от 50 млн. долларов США, подразделяются на три категории: А, В и С, в зависимо-

188

сти от степени риска нанесения ущерба окружающей среде. В случае, если инвестиционному проекту присваиваются категории А или В (соответствующие высокой и средней степени экологического ущерба), предприятие должно предоставить гарантии того, что выбранная стратегия осуществления инвестиционного проекта не противоречит «Принципам экватора». В связи с отмеченным, любое предприятие, ориентированное на устойчивое развитие своей хозяйственной деятельности, должно проводить оценку экологических рисков и обеспечивать внедрение новых технологий, позволяющих минимизировать вред окружающей среде.

Итак, отсутствие юридически обязательных норм на международном уровне, которые помогли бы соблюсти баланс между экономическими интересами субъектов международного предпринимательства и интересами в сфере охраны окружающей среды, а также внутригосударственных норм, неспособных эффективно контролировать деятельность ТНК, которые являются международными по сфере действия, приводит к формированию и внедрению концепции корпоративной социальной ответственности ТНК и иных субъектов международного предпринимательства. Это привело к появлению международных рекомендаций, принимаемых на уровне международных организаций, регулирующих деятельность компаний по реализации принципов КСО. Эти стандарты используются для оценки конкретного вклада субъектов международного предпринимательства в экономическую, экологическую и социальную сферы. Создание корпоративного социального отчета не регламентируется нормами действующего законодательства большинства государств, включая Российскую Федерацию, а осуществляется в соответствии с международными или внутригосударственными стандартами, имеющими рекомендательный характер.

Отчет о реализации принципов корпоративной социальной ответственности может быть представлен как в свободной форме, так и в форме, установленной правилами соответствующего стандарта.

Среди специальных стандартов корпоративной социальной ответственности выделяют как международные стандарты, разрабатываемые международными организациями и внедряемые на предприятиях независимо от их государственной принадлежности, так и внутригосу-

189

дарственные стандарты, создаваемые для юридических лиц в рамках конкретного государства.

Глобальный договор ООН является одной из самых масштабных инициатив в области регулирования деятельности компаний на основе десяти взаимосвязанных принципов, крупнейшим добровольным объединением юридических лиц, включая ТНК и иные субъекты международного предпринимательства. По состоянию на декабрь 2020 года к Глобальному договору присоединилось более 14000 компаний и организаций из 173 государств.

Таким образом, если компания следует вышеупомянутым принципам, и публично их подтверждает, то это является важным критерием для входа на международные рынки. Присоединившись к Глобальному договору, компания получает новую возможность для расширения своей деятельности.

Следующий международный стандарт – это Глобальная инициатива предоставления отчетности о соблюдении принципов социальной корпоративной ответственности (Global Reporting Initiative, GRI). Обязательным условием стандарта GRI является публикация ежегодных отчетов о результатах хозяйственной деятельности.

Отчетность по GRI в публикуют многие российские компании, осуществляющие деятельность по освоению и добыче энергетических ресурсов и полезных ископаемых. (ЛУКОЙЛ, Норильский Никель, Газпром, Еврохим и т. д.).

В сфере создания механизма корпоративной социальной ответственности также используется ряд международных стандартов ISO 14000. Посредством данных стандартов реализуется минимизация негативного воздействия на окружающую природную среду:

- уменьшается вероятность привлечения к ответственности и применения экологических санкций;

- совершенствуются процессы эксплуатации ресурсов и производственных мощностей;

- сокращается число промышленных аварий; - снижается стоимость переработки отходов производства;

- упрощается процесс сертификации и лицензирования.

190