Медицинское право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Конвенция отметила, что наркомания — серьезное зло для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для всего человечества, для его здоровья и благополучия.

Страны — участники Конвенции, сознавая, что предотвратить это зло и бороться с ним можно, только приняв эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами, должны скоординировать универсальные меры борьбы против наркомании.

Единой Конвенцией о наркотических средствах 1961 г. и в документах, издаваемых Постоянным комитетом по контролю наркотиков, принята следующая терминология наркотических средств.

1.Наркотические средства из конопли. Конопля является сырьем для кустарного приготовления различных наркотических средств, которые известны под названием «каннабис», «марихуана», «гашиш», «гашишное масло», «анаша», «смола каннабиса».

2.Наркотические средства из мака снотворного. Основными видами наркотических средств из мака снотворного являются опий, солома мака и продукты ее кустарной переработки (например, экстракт соломы мака, ацетилированный опий), а также индивидуальные вещества: морфин, героин, кодеин.

3.Промедол. Синтетическое обезболивающее лекарственное средство, представляющее собой белый кристаллический порошок или таблетки белого цвета.

4.Барбитураты. Синтетические лекарственные средства успокаивающего снотворного действия. Применяются в виде таблеток самостоятельно или в сочетании с другими лекарственными средствами.

5.Кокаин. Является алкалоидом, который получают из листьев южноамериканского полукустарника — «кокаинового куста». Представляет собой бесцветные игольчатые кристаллы, а также белый или слабо окрашенный кристаллический порошок без запаха. Применяется в качестве местноанестезирующего средства; высокотоксичен.

6.Амфетамины. Синтетические лекарственные вещества, относящиеся к производным фенилэтиламина и являющиеся сильными стимуляторами центральной нервной системы. Чаще всего они используются в виде таблеток. К амфетаминам относятся фенамин, метамфетамин (первитин) и др. К этой же группе относится мескалин (3,4,5-триметоксиамфетамин), выделяемый из некоторых мексиканских кактусов. Применение мескалина в медицине строго запрещено.

7.Эфедрин и псевдоэфедрин. Эти алкалоиды содержатся в надземной части различных видов полукустарника эфедры.

8.Производные лизергиновой кислоты. Лизергиновая кислота входит в состав ряда алкалоидов, выделяемых из рожков спорыньи и применяемых в качестве лекарственных средств. К наркотикам галлюциногенного действия относятся некоторые синтетические про-

151

изводные свободной лизергиновой кислоты, прежде всего ЛСД (диэтиламид). Они представляют собой бесцветные порошки или порошки буроватого цвета, которые идентифицируют по реакции Ван-Урка с n-диметиламинобензальдегидом в присутствии концентрированных минеральных кислот и иногда хлорида железа с образованием реакционной смеси красно-фиолетового цвета. Свободная лизергиновая кислота и ЛСД строго запрещены для применения в медицине.

В мировой практике идентификации наркотических средств широко используется большинство цветных химических реакций, положенных в основу действия тестов.

Тесты одноразового использования, представляющие собой наборы химических реактивов, предназначены для предварительной идентификации наркотических средств на основе цветных реакций. Применение тестов одноразового использования для идентификации наркотических средств во внелабораторных условиях не требует специальной химической подготовки исполнителя.

Тест представляет собой изделие, состоящее из полиэтиленового пенала с полупрозрачными реакционными контейнерами, двумя стеклянными ампулами, заполненными химическими реактивами, и двумя полиэтиленовыми пробками.

При нажатии на пробки ампулы разрушаются, их содержимое поступает в реакционный контейнер, в который предварительно помещена проба исследуемого объекта.

Пеналы вместе с контейнерами, тюбик-капельницами и полиэтиленовыми шпателями для взятия проб помещены в картонные пачки, на которых нанесены: текст инструкции по применению каждого теста и цветные метки, с которыми сравнивают окраску продуктов реакции в полупрозрачном реакционном контейнере.

В настоящее время выпускаются тесты с аналогичным составом реагентов, расфасованных в легко разрушающиеся ампулы, помещенные в прозрачные пакеты. Пакеты содержат инструкции по применению каждого теста и цветные метки, с которыми сравнивают окраску продуктов реакции.

Результат тестирования считается положительным, если основной цвет реакционной смеси совпадает с цветной меткой на картонной пачке. Положительный результат является основанием для направления подозреваемых объектов на экспертизу в лабораторных условиях.

Инструкция по применению тестов одноразового использования для предварительной идентификации наркотических средств во внелабораторных условиях («Политест», «Сигма», «Наркотест») (утв. ПККН при Минздраве СССР от 29 мая 1991 г., протокол ¹ 18).

152

Современное определение понятий

Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ —

вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтети- ческого или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможен-

153

ной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ ¹ 681 от 30 июня 1998 г. утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Он состоит из нескольких списков.

Контроль распространяется на все средства и вещества, указанные в настоящем Перечне, какими бы фирменными названиями (синонимами) они ни обозначались, а также на препараты, содержащие средства и вещества, указанные в настоящем Перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, бикарбонат натрия, тальк и т.п.).

В отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме основного контролируемого вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в соответствующий список настоящего Перечня.

Транзит через территорию Российской Федерации наркотиче- ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в настоящий Перечень, запрещается.

Для определения размеров количества наркотических и психотропных веществ правоохранительные органы руководствуются списками наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемых Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздрава РФ.

Не является преступлением хранение лицом во время поездки наркотических средств или психотропных веществ в небольших размерах, предназначенных для личного потребления. Небольшим, в ча- стности, признается следующий размер: марихуана высушенная — до 0,1 г, не высушенная — до 0,5 г, гашиш (анаша) — 2 г, смола каннабиса — 0,4 г, опий — 0,5 г, солома маковая высушенная — до 0,2 г, не высушенная — до 1 г, морфин — 0,03 г, героин — 0,015 г, кодеин — 0,2 г, промедол — 0,03 г, фенамин — 0,05 г, омнопон — 0,03 г, кокаин — 0,02 г, первитин — 0,03 г, препараты, содержащие фенамин, — 1 мл, кустарные препараты из эфедрина — 1 мл.

Ответственность в таких случаях наступает в соответствии со ст. 6.8 и 6.9 КоАП («Незаконное приобретение либо хранение наркотиче- ских средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов» и «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача»).

154

В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиче- ских средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

Виды деятельности, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном федеральным законом, и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Основные нормативно-правовые акты в связи с оборотом наркотиков и психотропных веществ В целях борбы с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ приняты следующие нормативно-правовые àêòû:

(1)Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988);

(2)Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971);

(3)Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. ¹ 454);

(4)Положение о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотиче- ских средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. ¹ 423);

(5)Положение «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» (утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. ¹ 278);

(6)Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. ¹ 3-ÔÇ.

155

Кроме того, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами утверждены постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. ¹ 892.

Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физи- ческим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Перечень должностей фармацевтических работников, имеющих право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, утвержден приказом Минздрава РФ от 5 ноября 1999 г. ¹ 397.

Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются в медицинских целях только по рецепту.

Основания для ликвидации юридических лиц Статьями 51 и 52 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрена ликвидация юридических лиц, занятых деятельностью в сфере торговли (услуг), в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также осуществляющих незаконные финансовые операции, связанные с оборотом указанных веществ.

В случаях непринятия юридическими лицами мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц либо иным неоднократным нарушением законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств или психотропных веществ, они по решению суда могут быть ликвидированы.

При наличии достаточных оснований полагать, что юридиче- ское лицо осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, указанное юридическое лицо по решению суда может быть ликвидировано, а его

156

руководители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусматривает, что материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ. Указанный работник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.

Административная ответственность за нарушение законодательства, связанного с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Кроме дисциплинарной и гражданско-право- вой ответственности нарушение правил оборота наркотиков и психотропных веществ может повлечь за собой административную или уголовную ответственность в зависимости от тяжести содеянного.

Административная ответственность предусмотрена за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Но лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности (ст. 6.8 КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»).

На должностных лиц, не принявших мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, может быть наложено административное взыскание в виде штрафа (ст. 10.4 КоАП РФ «Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли»).

Непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей

157

конопли, после получения официального предписания уполномо- ченного органа влечет административную ответственность (ст. 10.5 КоАП РФ «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли»).

Статья 228 УК РФ «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических или психотропных веществ»

ι 1. Незаконное приобретение или хранение без цели сбыта нарко-

тических средств или психотропных веществ в крупном размере — наказываются...

2. Незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ — наказываются...

3. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, — наказывается...

УК РФ предусматривает наказание за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

Добровольная выдача наркотических средств или психотропных веществ, приобретенных виновным путем хищения или вымогательства, не исключает его ответственности по ст. 229 УК РФ, а лишь освобождает (при наличии активного способствования раскрытию или пресечению соответствующего преступления) от уголовной ответственности по ст. 228 УК РФ.

Данная статья предусматривает ответственность за преступление, которое относится к так называемым преступлениям международного характера, уголовно-правовая борьба с которыми ведется на основе целого ряда международных конвенций. Сюда, в частности, следует отнести Единую конвенцию о наркотических веществах

158

1961 г., Венскую конвенцию о психотропных веществах 1971 г. и Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Предметом преступления являются наркотические средства и (или) психотропные вещества.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ ¹ 681 от 30 июня 1998 г. с изменениями, внесенными постановлениями ¹ 51 от 6 февраля 2004 г. и ¹ 648 от 17 ноября 2004 г.

Для определения вида средств и веществ (наркотическое или психотропное), их названий и свойств, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, требуются специальные познания, поэтому, как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 апреля 1993 г., суд должен располагать заключением экспертов1.

Приобретением наркотических средств или психотропных веществ является покупка, получение в обмен на другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга, а равно присвоение найденного, сбор дикорастущей конопли и мака или их частей, а также остатков наркотикосодержащих растений после завершения их уборки.

Под хранением понимают любые умышленные действия, связанные с нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении лица (при себе, в помещении, в тайнике и других местах). Продолжительность хранения на квалификацию содеянного не влияет.

Крупный или иной размер наркотических средств (психотропных веществ) устанавливается с учетом заключения экспертизы. При этом следует исходить не только из количества (вес, объем), но и свойств разных видов наркотиков по степени их воздействия на организм человека.

Постоянный комитет по контролю наркотиков установил четкие критерии отнесения к крупным размерам наркотических средств, обнаруженных в незаконном владении и обороте. Так, к крупным размерам следует относить наркотические средства в следующих количествах: марихуана высушенная — 500 г, невысушенная — 2,5 кг, гашиш (анаша) — 100 г, смола каннабиса — 40 г, гашишное масло — 5 г, опий — 50 г, солома маковая высушенная — 1 кг,

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. ¹ 7. С. 3—6.

159

невысушенная — 5 кг, морфин — 2,5 г, героин — 1 г, кодеин — 10 г, промедол — 3 г, фенамин — 3 г, омнопон — 3 г, эфедрон — 3 г, кокаин — 1 г, первитин — 1,5 г, кустарные препараты из эфедрина — 100 мл, метадон — 1,6 г сухого вещества.

Постоянным комитетом по контролю наркотиков конкретно не определен крупный размер психотропных веществ. Поэтому его необходимо устанавливать экспертным путем, руководствуясь общими критериями (вид вещества, особенности его воздействия на организм человека), в том числе путем получения заключения в Президиуме Постоянного комитета по контролю наркотиков.

По данной статье квалифицируется и незаконное приобретение лекарственных препаратов, содержащих наркотические или психотропные вещества, путем получения их по поддельным рецептам или иным документам в аптеках и других лечебных учреждениях за плату.

Ñсубъективной стороны преступление предполагает вину в форме прямого умысла при отсутствии цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ. Лицо осознает, что незаконно, вопреки установленному порядку, приобретает или хранит эти средства (вещества), не преследуя при этом цели их сбыта, и желает совершить эти действия.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста. За нарушение правил, связанных с обращением наркотических средств или психотропных веществ, ответственность несут как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать соответствующие правила.

Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил наряду

ñсовершением должностного преступления (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и др.), подлежит ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 228 и ст. 285, 286, 290 УК РФ.

Ñсубъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 5 ст. 228, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

На территории России не является преступлением хранение физическим лицом во время поездки наркотических средств или психотропных веществ в небольших количествах, предназначенных для личного потребления. Однако ответственность в таких случаях наступает, но в соответствии со ст. 6.8 и 6.9 КоАП РФ за незаконное приобретение, хранение либо потребление указанных веществ без назначения врача.

Статья 229 УК РФ «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ»

ι1. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ — наказываются...

160