Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

Н. М. Кондратович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Ответы на экзаменационные вопросы

2-е издание, исправленное и дополненное

Минск «Тетралит»

ПРЕДИСлОВИЕ

Настоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по юридическим дисциплинам.

Приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, не могут заменить собой учебники, учебные пособия, пособия по юридическимнаукам.Ихцельиная–датьстуден- тамвозможностьэффективноибыстрозакрепить базовые знания учебных курсов. Материал книг серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых программ по каждой отрасли права.

Какдополнениякучебнымпособиямкнигисерии «Ответы на экзаменационные вопросы» могут быть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основныхпонятияхотраслейправа,ихпризнаках и особенностях.

Данные книги студенты могут использовать для контроля степени усвоения фундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизацииизученногоматериала,чтонеобходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в процессе учебы.

3

СЕРИЯ

«Ответы на экзаменационные вопросы»

Авторское право Аграрное право Адвокатская деятельность Административное право Банковское право Гражданский процесс

Гражданское и торговое право зарубежных стран Гражданское право. Общая часть

Гражданское право. Особенная часть Жилищное право Земельное право Информационное право

История государства и права Беларуси История государства и права зарубежных стран История общественных движений и политических партий

История политических и правовых учений

Конституционное право зарубежных стран

Конституционное право Республики Беларусь Криминалистика Криминология

Международное гуманитарное право Международное публичное право Международное торговое право Международное частное право Международные перевозки Налоговое право Наследственное право Общая теория государства и права

Основы идеологии белорусского государства

4

Основы оперативно-розыскной деятельности Основы права Основы управления интеллектуальной собственностью

Право Европейского Союза Право прав человека Право социального обеспечения

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь Правовое регулирование рынка ценных бумаг Правотворческий процесс Прокурорский надзор Римское частное право Риторика Семейное право Социология права

Сравнительное конституционное право Судебная бухгалтерия Судоустройство Таможенное право Трудовое право

Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь Уголовное право. Общая часть

Уголовное право. Особенная часть Уголовный процесс. Общая часть Уголовный процесс. Особенная часть Финансовое право Финансовый и налоговый контроль Хозяйственное право

Хозяйственный процесс. Общая часть Хозяйственный процесс. Особенная часть Экологическое право Юридическая психология Юридическая этика

5

Тема 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ИСТОчНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1.1.Понятиеконституционногоправакакотраслинационального права.

1.2.Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация. Конституционно-правовые институты.

1.3.Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

1.4.Источники конституционного права зарубежных стран.

1.5.Конституционное право зарубежных стран как наука (предмет, методы).

1.6.Конституционное право зарубежных стран как учебный курс.

1.1. Понятие конституционного права как отрасли национального права

Конституционное право в зарубежных странах принято рассматривать в трех значениях:

1)отрасль права;

2)наука;

3)учебный курс.

Оконституционномправекакотраслиправаможноговорить лишь как об отрасли права конкретного государства. Общей отрасли,именуемой«конституционное(государственное)право зарубежных стран», нет, поскольку каждое государство является суверенным и устанавливает свою систему национального права.

В национальной системе права конституционное право занимает ведущее, определяющее всю систему права место в силу, во-первых, того, что в нормах конституционного права выражаетсясущностьгосударстваиобщества,во-вторых,нормы конституционного права являются исходными основами для других отраслей права.

Таким образом, конституционное право зарубежной стра-

ны – это основная отрасль ее национальной системы права,

6

представляющаясобойсовокупность(систему)правовыхнорм, закрепляющихосновыобщественногоигосударственногостроя, основы правового положения личности, основные принципы организацииидеятельностисистемыгосударственныхорганов, избирательную систему и другие признаваемые важнейшими в данном государстве правовые институты.

Отличиеконституционногоправаотиныхотраслейправазаключается, прежде всего, в объекте его регулирования. Конституционное право имеет свой объект (предмет) регулирования.

Объектом конституционного права являются наиболее важныеобщественныеотношения,составляющиеосновугосударства и общества и непосредственно связанные с осуществлением государственной власти. Конституционное право регулирует основополагающие отношения, определяющие основы общественного(конституционного)строя,правовойстатусличности, форму правления, территориально-политическое устройство, избирательную систему, систему государственных органов, принципы ее организации и деятельности, а также иные общественные отношения, соответствующие господствующим публичным интересам.

Конституционное право как отрасль национального права – это не простая совокупность правовых норм, но совокупность,имеющаясвоювнутреннесогласованнуюиерархическую структуру, называемую системой. Общепризнанно, что систему конституционного права составляют: 1) нормы конституционногоправа;2)институтыконституционногоправа;3)принципы конституционного права.

1.2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и классификация. Конституционно-правовые институты

Конституционно-правовая норма – это общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством в целях регулирования и охраны определенных общественных отношений (приоритетных в данном обществе и государстве), выполнение которых обеспечивается не только авторитетом государства, но и его принудительной силой.

7

Структура норм конституционного права имеет не только общие черты с нормами других отраслей права, но и свои особенности. В отличие от норм других отраслей права, состоящих из трех частей (гипотеза, диспозиция, санкция), большинство конституционно-правовых норм состоят только из одной части –диспозиции,т.е.самогоправилаповедения.Так,например, ст.24КонституцииФранцузскойРеспублики«Парламентсостоит из Национального собрания и Сената», ст. 160 Конституции Испании «Председатель Конституционного суда назначается Королем из числа его членов по представлению пленума того же суда сроком на три года».

Имеются конституционно-правовые нормы, состоящие из диспозиции и гипотезы. Например, ст. 59 Конституции Итальянской Республики: «Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не отказывается от этого». В конституционно-правовых нормах, как правило, отсутствуют санкции. В необходимых случаях в них указывается на применение санкций других отраслей права (уголовного,гражданскогоидр.).Частоиспользуетсяформулировка«несутустановленнуюзакономответственность».Однако отсутствие санкций в структуре конституционно-правовых норм не означает отсутствие ответственности в конституционном праве.

Конституционное право имеет свои, присущие только этой отрасли права, формы ответственности, которые носят сугубо политический характер: роспуск парламента, отстранение президентаотдолжности(импичмент),вотумнедоверияправительству,отменаакта,признаниеправовогоактанеконституционным, признание выборов недействительными и т. п.

Специфика конституционно-правовых норм – наличие среди них норм-деклараций, норм-принципов, норм-лозунгов. Например,ст.17КонституцииКитая1982г.устанавливаетпри- нципсоциализма:«Откаждого–поспособностям,каждому–по труду».Самэтотлозунгнепосредственноправовыхпоследствий непорождает,ноонпризванслужитьруководящимпринципом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе.

Конституционно-правовыенормыможноклассифицировать по различным основаниям.

1. По функциональной направленности конституционноправовые нормы подразделяются на 1) регулятивные и 2) охранительные.

8

2. По содержанию различают:

1)управомочивающие нормы, т. е. устанавливающие компетенцию государственных органов, субъектов федерации, автономных образований и т. п. Например, ст. 58 Конституции Китая 1982 г. «Всекитайское Собрание Народных Представителей и Постоянный Комитет Всекитайского Собрания Народных Представителей осуществляют законодательную власть

встране»;

2)обязывающие нормы. Например, ст. 54 Конституции Италии: «Все граждане обязаны быть верными Республике и соблюдать ее Конституцию и законы»;

3)запрещающие нормы. Например, ст. 89 Конституции Франции: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра».

3.Поисточникамконституционно-правовыенормыделятся на конституционные, законодательные, нормы органов исполнительной власти и др.

4. По характеру регулирования общественных отношений различаютнормыматериальные,т.е.определяющиесодержание нормы и процессуальные – закрепляющие порядок реализации материальной нормы. Процессуальных норм много в регламентах, в избирательных законах.

5. По времени действия конституционно-правовые нормы классифицируются на:

1)постоянные (принятые без ограничения срока);

2)временные (принятые на определенный срок);

3)чрезвычайные (действующие только в чрезвычайных условиях).

Как правило, конституционно-правовые нормы – нормы императивные, поскольку они представляют собой общеобязательноевластноевеление,предписывающееопределенноеповедение.Такихнормбольшинство.Встречаютсяидиспозитивные нормы, т. е. предоставляющие возможность выбора действия по усмотрению субъекта в пределах вариантов, допускаемых правовой нормой.

Институтконституционногоправа–этосовокупностьнорм,

регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения внутри отрасли. Такими институтами конституционного права будут основы общественного строя, правовой статус личности, система государственных органов и т. п. Эти крупныеконституционно-правовыеинститутыотраслиподраз-

9

деляютсянаинститутыменеекрупныепоотношениюкпервым. Так, институт общественного строя подразделяется на нормы, закрепляющие экономическую, политическую систему и т. д. Конституционно-правовойинститутстатусаличностивключает гражданство,праваличностиит.д.Системаорганов–институт главы государства, парламента, правительства, которые тоже имеют свои еще более узкие институты.

Принципы конституционного права – это основные начала,

идеи,которыеопределяютконцептуальноесодержаниеконсти- туционно-правовых норм и институтов. Различают общие принципы,определяющиемногиенормыиинституты(суверенитет народа, народное представительство, разделение властей и др.) и специальные, т. е. относящиеся к более узкому кругу норм и менее крупным институтам (свободный мандат депутата, независимость судей, неответственность монарха и т. д.).

1.3. Конституционно-правовые отношения: субъекты и объекты конституционно-правовых отношений

Конституционно-правовыеотношения–этообщественныеот-

ношения, урегулированные нормами конституционного права. В конституционно-правовом отношении участвуют опреде-

ленные стороны, называемые субъектами.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

1)народ в целом;

2)граждане(подданные),иностранцы,лицабезгражданства, лица с многогражданством;

3)государство;

4)государственные органы: главы государств, (монархи, президенты), парламенты, правительства, конституционные суды и т. п.;

5)субъекты федерации;

6)автономные образования;

7)административно-территориальные единицы;

8)органы самоуправления и управления;

9)должностныелица(спикерпарламента,премьер-министр, омбудсмен и др.);

10)избиратели;

10