Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций

Оглавление

IОбщая часть: основы конституционного права

1Понятие, предмет, метод, система и источники конституционного права.

3Основы теории конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

7Форма правления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

8 Политический режим . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

9Формы территориального устройства государства . . . . . . . . . . . . . . 39

10Избирательное право и избирательные системы . . . . . . . . . . . . . . . . 42

11Глава государства в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

12 Парламент в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

13Правительство в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

14Судебная власть в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

1Основы конституционного права США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

2Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

3Основы конституционного права Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

РАЗДЕЛ I

Общая часть: основы конституционного права зарубежных стран

Лекция 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1)Понятие, предмет и метод конституционного права.

2)Конституционно-правовые отношения и их особенности.

3)Источники конституционного права.

Термин «конституционное право» употребляется в трех значениях: как отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.

Как отрасль права оно представляет собой систему правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе.

Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права — такой отрасли нет. Существует конституционное право определенной страны. Следовательно, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, а также об учебной дисциплине.

Свое название конституционное право получило от особого нормативного акта — конституции, которую официально (Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом. Однако конституционное право нельзя сводить только к нормам, зафиксированным в конституции. Оно включает правовые нормы, содержащиеся и в иных нормативных актах.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционное право — основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционное право содержит в себе нормы, устанавливающие основные принципы отдельных отраслей данной национальной системы права, и, таким образом, определяет основы других отраслей системы права — административного, финансового, уголовного, гражданского и т. д.

Конституционное право закрепляет:

1)основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права и т. д.;

2)механизмы политической власти;

3)организацию и формы осуществления политической власти на основе принципа разделения властей;

4)государственно-территориальную организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны.

Предметом правового регулирования конституционного права зарубежных стран являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти. Будучи урегулированы нормами конституционного права, эти общественные отношения становятся конститу- ционно-правовыми. Однако государственная власть осуществляется в самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и иных учреждений, и правоотношения, возникающие при этом, далеко не всегда являются конс- титуционно-правовыми. К числу же форм осуществления государственной власти, в ходе применения которых возникают именно конституционно-правовые отношения, относятся:

1)законодательная деятельность;

2)нормоустанавливающая деятельность правительства;

3)выборы, референдумы;

4)порядок осуществления прав и свобод;

5)надзор и контроль за местными органами управления и т. д.

8РАЗДЕЛ I. Общая часть: основы конституционного права зарубежных стран

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, предметом конституционного права являются наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. Конституционное право регулирует основы социальноэкономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности. В социально-экономической сфере конституционное право определяет основы отношений собственности, социальную роль государства, в политической сфере — создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства, в духовной сфере конституционное право может допускать плюрализм идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей (марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна в Китае).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционное право отличается от других отраслей не только своим предметом, но и методом правового регулирования общественных отношений.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Отличительной чертой конституционного права является метод императивно-властного воздействия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Метод императивно-властного воздействия не предполагает равенства сторон, как, например, в гражданском праве.

Метод конституционного права предполагает прямое осуществление власти, так как один из субъектов — государство — реализует свою власть, обязывая другие субъекты выполнять ее властные предписания. Безусловно, такие властные отношения не являются единственными в конституционном праве. Как и в других отраслях права встречается метод запрета. В конституционном праве используется и метод дозволения.

Место конституционного права в системе права зарубежных стран определяется тем, что все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов (например, собственность в гражданском праве, охрана природы в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет центральную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Под принципами конституционного права понимаются основополагающие идеи, начала, которые определяют основы и характеристику данной отрасли права.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Принципы конституционного права закрепляются в конституциях и иных основополагающих нормативных актах (декларации, манифесты и т. д.).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Различают общие и специальные принципы конституционного права.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

К общим принципам конституционного права можно отнести следующие: народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, равноправие граждан и т. д. В конституциях зарубежных стран общие принципы конституционного права нередко формулируются в начальных главах, частях или разделах.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В Конституции Италии 1947 г. это не имеющая номера часть, которой открывается текст основного закона и которая называется «Основные принципы»; в Конституции Болгарии 1991 г. — это первая глава «Основные начала».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Специальные принципы имеют руководящее значение лишь для отдельных конституционно-правовых институтов и норм (например, несовместимость депутатского мандата с некоторыми видами деятельности, неприкосновенность судей и т. д.).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционно-правовые институты — это обособленный комплекс правовых норм конституционного права, регулирующих общественные отношения определенного вида, являющиеся частью предмета данной отрасли.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Круг конституционно-правовых институтов неодинаков в разных странах. Различаются они также по объему и значимости. Важнейшими институтами конституционного права являются основы конституционного строя, основы правового статуса личности, основы устройства государства. Каждый из институтов включает в себя ряд более частных институтов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Как правило, конституционно-правовые нормы создаются органами государственной власти (парламентом, судебными органами и т. д.). Нo нормы конституционного права могут создаваться путем санкционирования правового обычая (в странах англосаксонской системы права).

10 РАЗДЕЛ I. Общая часть: основы конституционного права зарубежных стран

Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют императивный (повелительный) характер. Но есть и нормы, имеющие диспозитивный характер. Например, ст. 94 Конституции Италии устанавливает, что каждая палата парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования.

Структура норм конституционного права также имеет свои особенности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко, а если и имеются, то обычно носят политический характер (отставка правительства, отрешение от должности).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционно-правовые отношениея — общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти, регулируемые нормами государственного права.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Субъекты конституционно-правовых отношений:

1)центральные органы государственной власти и управления;

2)органы конституционного надзора;

3)субъекты федерации;

4)местные органы государственной власти и муниципалитеты;

5)депутаты центральных и местных представительных учреждений;

6)граждане и подданные;

7)центральные и местные партии.

Конституционно-правовые отношения складываются между различными субъектами. Прежде всего — это отношения, возникающие между центральными органами государственной власти в процессе их деятельности. Обширная группа кон- ституционно-правовых отношений возникает в федеративных государствах между союзом в лице его органов государственной власти и отдельными субъектами федерации. Во время всеобщих выборов возникают конституционно-правовые отношения между гражданами и подданными и центральными органами государственной власти. В обществе, таким образом, существует множество видов конституци- онно-правовых отношений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

Объекты конституционных отношений:

1)социально-экономические и социально-политические ценности,

2)основы личных благ и свобод,

3)отношения собственности,

4)национальные и расовые отношения.

Основным источником конституционного права являются конституции, однако они часто содержат лишь общие положения и обходят ряд важнейших вопросов государственной жизни (Конституция США 1787 г.). Наряду с этим конституции многих стран перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей.