Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций

Конституционные нормы дополняются целым рядом других нормативных актов. К источникам конституционного права относятся также:

1)конституционные законы, которые не являются составными частями конституции, но регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы (законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения, о политических партиях и др.);

2)органические законы, которые в отличие от конституционных принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях (Конституция Франции 1958 г.);

3)обычные парламентские законы, которые иногда вступают в противоречие с конституцией (закон о контроле над коммунистической деятельностью в США);

4)нормативные акты правительств и глав государств (указы и декреты о введении чрезвычайного положения и др.);

5)в некоторых (особенно англосаксонских) странах — обычаи, называемые конституционными правилами или конвенционными нормами, которые не закреплены в нормативных актах и не обеспечиваются судебной защитой, но тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства;

6)судебные прецеденты, т. е. ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем (в Великобритании и ряде других англосаксонских стран);

7)акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов, осуществляемого либо главой государства, либо судами.

Источниками конституционного права также являются международные договоры. В некоторых странах источниками конституционного права являются внутригосударственные публично-правовые договоры.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Примером внутригосударственного публично-правового договора может служить национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государственных должностей между представителями различных конфессий, соглашение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию и т. д.

В странах мусульманской правовой семьи источниками конституционного права являются Коран, шариат (Египет, Сирия, Пакистан, Иордания).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина — это систематизированный курс обучения, особенностью которого является комплексный

12 РАЗДЕЛ I. Общая часть: основы конституционного права зарубежных стран

характер и который базируется на изучении конституций разных стран. Анализу подвергаются не правовые системы в целом, а только одна отрасль — конституционное право.

Основные цели учебной дисциплины состоят в расширении юридического, политического кругозора студентов, повышения уровня их правовой культуры, в выработке навыков анализа нормативно-правовых актов и самостоятельной ориентации в конституционных процессах за рубежом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 1

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Как соотносятся понятия конституционное право как отрасль права, как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина?

2)Что такое конституционное право как отрасль национального права и каков его предмет?

3)В чем специфика конституционного права? Чем оно отличается от других отраслей права?

4)Дайте понятие конституционно-правовых отношений.

5)Каковы субъекты и объекты конституционно-правовых отношений?

6)Назовите источники конституционного права зарубежных стран.

14 РАЗДЕЛ I. Общая часть: основы конституционного права зарубежных стран

мыслителей — Платона, Аристотеля и др., римских авторов — Цицерона, Гая и др.), хотя в то время ни самого конституционного права, ни науки о нем еще не было.

В средние века также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права (например, сочинения Фомы Аквинского).

Становление основных идей конституционного права, зарождение соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью просветителей Великобритании, Франции, США. Г. Гроций, Ш.-Л. Монтескье, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и др. сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституционного права (о народном суверенитете, разделении властей, естественных и неотчуждаемых правах человека, парламентаризме, ответственном правительстве и др.). Эти идеи нашли воплощение в первых конституционных документах: в Декларации независимости США 1776 г., конституции США 1787 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в польской конституции 1791 г.

В XIX в. большое влияние на развитие науки конституционного права оказали труды У. Беджгота, А. Дайси в Великобритании, Ж.-П. Эсмена во Франции, В. Лабанда в Германии, У. Уиллоуби в США. В середине XIX в. зародилось также марксистское направление в изучении конституционного права. В те времена и долго после этого это направление носило преимущественно критический и прогностический характер (предсказания о будущем обществе и государстве при грядущем социализме), хотя в работах его основателей и последователей, в частности по конституционным вопросам, правильно анализировались некоторые негативные стороны как авторитарных порядков, так и существовавших в то время буржуазнодемократических режимов.

В конце XIX – начале XX вв. заметный вклад в развитие конституционного права внесли французы Л. Дюги (концепция солидаризма), М. Ориу (институционализм), итальянцы В. Орландо (министериализм), В. Парето и Г. Моски (теория элит, корпоративизм), американцы Д. Брайс и С. Лоу (теории демократизации), немцы Г. Еллинек (юридическая школа), М. Вебер (легитимация власти).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В настоящее время в науке конституционного права зарубежных стран существуют два основных направления: радикалистское

и либеральное.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марк- систов, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся стран. Авторы, принадлежащие к этому направлению, рассматривают конституционное право с позиции классовой борьбы и с позиций диктатуры определенного класса или блока классов.

Ученые радикалистского направления считают, что служебная роль конституционного права заключается в создании условий (власти, экономики, партийной системы структуры государства и т. д.) для строительства социализма и коммунизма.

Представители либерального направления считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является не орудием диктатуры, а выражением соци-

ального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми. Они выступают за правовое, демократическое и социальное государство, разделение властей, признание местного самоуправления, за ответственность всех должностных лиц и органов государства перед народом и его представителями, за мирные средства разрешения конфликтов, поиск компромиссов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 2

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Назовите предмет и функции науки конституционного права.

2)Когда появилась наука конституционного права?

3)В чем специфика радикалистского направления в науке конституционного права?

4)В чем специфика либерального направления в науке конституционного права?

Лекция 3

ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ

1)Понятие, сущность и юридические свойства конституции.

2)Форма и структура конституции.

3)Классификация конституций.

Термин «конституция» (от латинского слова constitutio — установление, утверждение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка «основной закон», которая теперь используется как аналог конституции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Различают конституцию в материальном и формальном смысле.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституция в материальном смысле — писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы конституционного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

В формальном смысле конституция — закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

Она не может быть изменена путем издания обычного закона, и наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех норма- тивно-правовых актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали ей соответствовать.

Соотношение материального и формального понимания наиболее четко проявляется в том, что все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех есть конституции в формальном.

Различаются также понятия юридической и фактической конституций.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Фактическая конституция — это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституция юридическая — это документ, основной закон (несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т. е. имеющий особый объект.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они недействительны. Особый порядок принятия конституции предполагает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом (парламентом), референдумом или иными способами, обладающими особой авторитетностью.

Юридическая конституция может представлять собой один документ (консолидированная, или кодифицированная, конституция). Таково подавляющее большинство конституций стран мира (Китая 1982 г., Бразилии 1988 г., Украины 1996 г. и др.). Однако иногда поправки к конституции в ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации (США).

Вряде стан конституция представляет собой совокупность законов, принятых

вразное время (неконсолидированная, или некодифицированная, конституция). В этом случае общим для актов, составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой (Например, Конституция Швеции состоит из трех актов — Формы правления, Акта о риксдаге и Акта о престолонаследии).

Вотдельных странах конституция включает не только собственно конституцию, но и некоторые другие основополагающие документы. Например, во Франции это собственно Конституция 1958 г., а также Преамбула Конституции 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

Вотдельных случаях под конституцией понимается совокупность законов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (Великобритания). Законы, считающиеся частью такой конституции, принимаются не в особом порядке, а обычным способом.

Структуру конституции составляют:

1) преамбула — отражаются приоритеты государства, цели и задачи;

18РАЗДЕЛ I. Общая часть: основы конституционного права зарубежных стран

2)основные положения — права и свободы человека и гражданина, устройство государства;

3)заключительные и переходные положения — порядок пересмотра Конституции и порядок ее вступления в действие.

Функции конституции:

1)учредительная (подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений);

2)организаторская (закрепляет определенные правила, которым должно подчиняться общество);

3)внешнеполитическая (формирует направление внешней политики и служит информацией о том, что творится в обществе для внешнего мира);

4)идеологическая (закладывает основы мировоззрения — например, идея прав и свобод);

5)юридическая (основа всего правопорядка в обществе, непосредственно порождает права и обязанности и служит фундаментом для всех нормативноправовых актов.

Классификация конституций:

По времени принятия:

1)старые (действуют до сих пор: Конституции США 1787 г., Бельгии 1831 г.;

2)новые («второй волны», «нового поколения»: Германии 1949 г., Греции

1952 г., Франции 1958 г.) — содержат акцент на права и свободы человека и гражданина, ставится проблематика международных отношений, усиливается роль государства в экономической сфере, закрепляется тенденция укрепления исполнительной власти, закрепляется конституционный надзор.

По способу принятия:

1)принятые представительными учреждениями (США);

2)принятые избирательным корпусом;

3)дарованные (Бельгия, Кувейт).

По способу изменения:

1) жесткие — изменение осуществляется следующим образом:

а) регламентация права инициативы (кто может поставить вопрос; обычно глава государства или парламент);

б) одобрение поправки квалифицированным большинством парламента (2/3);

в) окончательное одобрение на референдуме или главой государства (США, Италия, Япония);

2)гибкие — менее сложный порядок (Великобритания, Основной закон ФРГ);

3)комбинированные — двойной порядок внесения поправок (Франция, Индии 1950 г.).

По сроку действия:

1)временные — на определенный период (Таиланд 1959 г.);

2)постоянные — без ограничения срока действия.

Задача следить за соответствием правовых норм конституции возлагается на институт конституционного надзора, который в установленной форме осуществляет проверку обычных законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции.

Виды конституционного надзора:

1)американская модель: решение конституционно-правовых вопросов всегда происходит в форме рассмотрения судом высшей инстанции конкретного спора по праву (США, Индия). Сторонники этой модели считают, что политическое давление на суд минимально;

2)специальная конституционная юрисдикция — заключается в рационализации процедуры исследования обстоятельств дела и принятия решения; существует ряд вопросов, решение которых отнесено к исключительной юрисдикции Конституционного суда:

1)Дайте определение конституции.

2)Что такое высшая юридическая сила конституции?

3)В чем состоит сущность конституции?

4)Дайте понятие конституции юридической и фактической.

5)Форма и структура конституций в зарубежных странах.

6)По каким основаниям можно классифицировать конституции?

7)Какой порядок принятия конституции вы считаете наиболее демократическим?

8)Как вы оцениваете институт конституционного надзора?

Лекция 4

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1)Понятие правового статуса личности.

2)Гражданство.

3)Права и свободы человека и гражданина.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правовой статус личности — юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правовой статус личности составляет часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности с государством. Частью общего правового статуса личности является ее конститу- ционно-правовой статус, определяемый нормами конституционного права.

Элементами конституционного статуса личности являются:

1)правосубъектность (правоспособность и дееспособность);

2)основные права, свободы и обязанности;

3)правовые принципы;

4)гарантии правового статуса.

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т. е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обуславливает характер политико-право- вых отношений между личностью и государством.