Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

–монарх сохраняет право абсолютного вето на законы, принятые парламентом;

–монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, вводить в стране чрезвычайное положение;

–монарх, будучи главой государства, является и главнокомандующим вооруженными силами страны.

Дуализм монархической власти приводит к нестабильности, неустойчивости данной монархической формы правления.

Примером дуалистических монархий является Иордания. Парламентарная монархия характеризуется тем, что глава государства (монарх) фактически обладает номинальной, символическойвластью,котораясводитсякпредставительскимполномочиям, определенным ритуалам, церемониям, традициям.

Признаки парламентарной монархии:

–наличие института монархии при реальном ограничении власти монарха конституцией либо законами;

–парламент обладает широкими полномочиями;

–право парламента формировать правительство;

–ответственность правительства перед парламентом;

–право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения;

–формально монарху принадлежит право вето на акты парламента,нолибооннепользуетсяэтимправом,либоиспользует по указанию правительства;

–акты, исходящие от монарха, нуждаются в контрасигнации или министерской скрепе, т. е. в одобрении (подписи) премьерминистром или министром, означающем принятие министром насебяюридическойиполитическойответственностизаданный акт.

Парламентарными монархиями являются Великобритания, Испания, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Люксембург, Монако, Лихтенштейн, Япония, а также госу- дарства-члены британского Содружества (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Барбадос, Папуа-Новая Гвинея, Ямайка и др.), признающие в качестве главы государства королеву Великобритании.

5.3. Республика, ее виды

Республика (лат. respublica от res – дело, publicus – обще-

ственный, т. е. «общее дело» или «общественное дело») – это

51

формаправления,прикоторойвысшиеорганыгосударственной власти избираются либо формируются общенациональными представительнымиучреждениями (парламентами), а граждане обладают всеми правами.

В рамках республиканской формы правления принято различать три основных вида: президентскую, парламентарную и смешанную республику.

Президентскаяреспублика–разновидностьреспубликанской формы правления, при которой доминирующую роль в системе государственных органов играет президент.

Основными ее признаками являются:

–четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, обеспечиваемое действием системы сдержек и противовесов;

–президент обычно избирается всем народом (коллегией выборщиков в США), что обуславливает достаточно высокую степень его независимости от парламента;

–президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в государстве, т. е. президент и глава государства, и глава исполнительной власти;

–должность премьер-министра не предусматривается;

–президент не имеет права роспуска парламента;

–парламент,какправило,неможетвынестивотумнедоверия правительству (в данном случае кабинету президента);

–президент самостоятельно формирует свой кабинет, отличающийся от обычного правительства тем, что он не является органом, принимающим коллегиальные решения, решения принимает президент;

–акты президента не подлежат контрасигнатуре;

–президент несет ответственность только в порядке импичмента и может быть отрешен от должности.

Классический пример президентской республики – США.

ВлатиноамериканскихстранахистранахАфрикипрезидентская республика, как правило, трансформировалась в суперпрезидентскую республику. В европейских странах президентская республика не прижилась.

Парламентарная республика – разновидность республикан-

ской формы правления, характеризуется тем, что парламент, являясь полновластным органом, формирует политически ответственное перед ним правительство и, как правило, избирает президента, который занимает в системе государственных органов достаточно скромное место.

52

Основными признаками парламентарной республики являются:

–президент избирается либо парламентом, либо коллегией, специально формируемой для его избрания с обязательным участием членов парламента (ФРГ, Индия);

–президент назначает главу правительства, но не по собственномуусмотрению,аизчислалидеровпартиииликоалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте;

–исполнительная власть принадлежит главе правительства (премьер-министру, канцлеру), который и имеет все необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики;

–правительствоответственнопередпарламентом,анеперед президентом.Вслучаевынесениявотуманедоверияилиотказав доверии правительство либо уходит в отставку, либо президент, не принимая отставки правительства, может распустить парламент (нижнюю палату) и назначить досрочные выборы;

–президент не может по собственному усмотрению отправить в отставку главу правительства, но по рекомендации главы правительства может отправить в отставку любого члена правительства;

–акты,издаваемыепрезидентом,нуждаютсявконтрасигнатуре, т. е. подписи премьер-министра или министра, которые и несут за них ответственность.

Парламентарными республиками являются ФРГ, Италия, Финляндия, Венгрия, Израиль, Индия и другие страны.

Смешанная республика (иногда в научной литературе именуется парламентарно-президентской, президентско-парламен- тарной, полупрезидентской, полупарламентарной) – это такая разновидностьреспубликанскойформыправления,прикоторой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики.

НаиболеетипичнымпримеромсмешаннойреспубликиявляетсяVФранцузскаяРеспублика.ВсоответствиисКонституцией 1958 г. Франция отказалась от парламентарной республики, существовавшей ранее по Конституции 1946 г. и установила смешанную республику.

Основными признаками смешанной республики являются:

–президент является главой государства и арбитром;

–президент избирается на основе всеобщих и прямых выборов, получая власть непосредственно от народа;

53

–президент,неявляясьюридическиглавойисполнительной власти (правительство возглавляет глава правительства – пре- мьер-министр), в то же время располагает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства;

–президентипарламентсовместноучаствуютвформированииправительства(например,президентпредлагаеткандидатуры на посты министров, а парламент утверждает их);

–двойнаяответственностьправительства:ипередпрезидентом,ипередпарламентом.Президентзадействияправительства ответственности не несет;

–право президента на роспуск парламента и назначение досрочных парламентских выборов, но это право носит конституционно ограниченный характер.

В настоящее время смешанные республики реализуются в таких странах, как Франция, Португалия, Польша, Румыния

идр.

5.4. Нетипичные формы правления

Наряду с названными существуют и иные виды монархий и республик. Особая разновидность монархий – выборные монархии. В Малайзии Верховный правитель избирается на 5 лет Советом правителей. В состав Совета правителей входят 9 на- следственныхсултановштатов-монархийиз13штатов,итолько из их числа избирается Верховный правитель (главы 4 штатов султанаминеявляются,этоштаты-республики).Действуетпри- нцип ротации: султаны избираются на должность Верховного правителя поочередно.

В Объединенных Арабских Эмиратах глава государства (нередко именуют Президентом) избирается сроком на 5 лет Советом эмиров из числа образующих Совет 7 эмиров (в состав ОАЭ входятсемькняжествПерсидскогозалива).Очередностьзанятия постаотсутствует.ПосложившейсятрадицииПрезидентомОАЭ становится султан крупнейшего эмирата Абу-Даби.

Советская республика. Ее основные признаки: отрицание принципа разделения властей, жесткое следование принципу единства власти трудового народа в лице Советов – представительных органов, действующих на общественных началах, непрофессиональной основе. Советы сочетают как представительную (законодательную), так и исполнительную власть (че-

54

рез свои исполнительно-распорядительные органы). Реальная власть в такой республике принадлежит правящей коммунистической (рабочей) партии. В настоящее время такой вид республикисосвоиминациональнымиособенностямисохраняется в современных социалистических государствах (КНР, КНДР, Вьетнам, Куба).

Клерикальная республика. Главный признак клерикальной республики – придание духовной власти статуса государственной и сосуществование духовной и светской власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти. Такой вид республики сложился в Исламской Республике Иран. В этой стране в соответствии с Конституцией 1979 г. имеются избранные президент и парламент (Меджлис), но главную роль играет Руководитель государства – высшее духовное лицо. РуководительИранаподбираетсяиизбираетсяСоветомэкспертов из представителей высшего духовенства страны.

Своеобразны и такие нетипичные (маргинальные) республики, как республики с пожизненной должностью президента. Так, например, в Гаити в период с 1957 по 1986 гг. наблюдалась передача государственной власти по наследству, аналогично в Малави до 1994 г. Подобного рода республики возникают, как правило, в результате военных, революционных переворотов и, как правило, недолговечны.

5.5. Государственный режим: понятие, виды в различных формах правления

Государственный режим – это реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти и других элементов политической системы.

Типология государственных режимов проводится в зависимости от форм правления.

Для абсолютной монархии характерен государственный режим абсолютизма, при котором вся государственная власть находится в одних руках.

В рамках дуалистической монархии государственный режим характеризуется как ограниченный дуализм, которому присуще наличие двух центров власти (монарх и парламент), при превалирующем влиянии власти главы государства.

Для парламентарной монархии типичны два государственных режима: парламентаризм или министериализм. При

55

парламентаризме наблюдается реальная зависимость политики правительства от воли парламента. При министериализме – не парламент контролирует правительство, а правительство через контролируемое им большинство в парламенте добивается нужных ему решений.

Президентскимреспубликамближедуалистическийгосударственный режим, означающий наличие двух наиболее сильных ветвей власти (законодательной – парламент, исполнительной – президент).

В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, могут установиться государственные режимы пар-

ламентаризма или министериализма.

Государственный режим, соответствующий республикам смешанного типа, близок к дуалистическому.

Партократический государственный режим существует в советских республиках, поскольку вся полнота государственной власти на всех уровнях принадлежит одной политической партии, главным образом ее верхушке.

56

Тема 6

ГОСУДАРСТВЕННОЕ (ТЕРРИТОРИАльНО-ПОлИТИчЕСКОЕ) УСТРОйСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

6.1.Понятиегосударственного(территориально-политического) устройства.

6.2.Унитарное государство: понятие, признаки, виды.

6.3.Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

6.4.Автономия, ее виды и роль в зарубежных странах.

6.5.Конфедерация: понятие и основные признаки.

6.1. Понятие государственного (территориально-политического) устройства

Государственное (территориально-политическое) устройс-

тво государств – в науке конституционного права есть способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, а также характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между центральными и местными органами.

С точки зрения территориально-политического устройства все государства подразделяются на две основные формы – унитарное и федеративное.

6.2. Унитарное государство: понятие, признаки, виды

Унитарное государство (от лат. unitas – единство) – это единое, слитное государство. В современном мире наиболее распространенной является именно унитарная форма государственного устройства. Ее использует большинство стран Западной, Центральной и Восточной Европы, многие страны Латинской Америки, Африки.

Для унитарных государств характерны следующие основные

признаки:

57

1.Единая конституция и единая правовая система. Конституция закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны;

2.Единая система высших органов государственной власти

иуправления;

3.Единоеобщенациональноегражданство(подданство).Такиепонятия,какгражданствообласти,города,коммуны,общины, не применимы, за исключением почетного гражданства;

4.Единое экономическое пространство, единую кредитноденежную систему, единые вооруженные силы, национальную государственную символику и абсолютную международную правосубъектность;

Унитарные государства принято различать на централизованные, децентрализованные, а также относительно децентрализованные.

К децентрализованным относятся такие унитарные государства, в территориальных единицах которых любого уровня осуществляется местное самоуправление (Великобритания, Италия, Испания, Новая Зеландия, Япония).

К централизованнымотносятся унитарные государства, в которых подчинение местных органов центру осуществляется при посредстведолжностныхлиц,назначаемыхизцентра.Выборные органынаместахмогутвообщеотсутствовать.Подобныйподход встречается крайне редко (страны Тропической Африки). Либо выборные органы присутствуют, но самостоятельность их ограничена центром (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Выделяют относительно децентрализованные – это такие унитарные государства, в которых территориальные органы высшего уровня носят исключительно административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы областной администрации (например, Болгария).

6.3. Федеративное государство: понятие, признаки, виды

Федеративное государство (фр. federation от позднелат. foederatio – объединение, союз) – форма государственного устройства, представляющая собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической самостоятельностью, формально ограниченной правами самого союза. Составляющие федеративное

58

государство образования (штаты, провинции, земли, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В современном миресуществуетзначительноечислогосударствсфедеративной формой государственного устройства (США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария, ФРГ, Бельгия, РФ, Индия, Пакистан, ОАЭ, Нигерия и ряд др.).

Договорная федерация – это федерация, образованная путем заключения договора между независимыми государствами, существовавшими самостоятельно, но осознавшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов.Примером договорной федерации являются Швейцария, США, Австралия.

Недоговорные федерации:

1.Федерации, образованные вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности (ФРГ – Бранденбург, Нижняя Саксония);

2.Предоставлениеадминистративнымединицамболеевысокого статуса – субъектов федерации. Цель данной акции – сохранение территориальной целостности государства. К таким федерациям относятся Пакистан, Индия, Нигерия;

3.Этнический фактор был использован при создании федерации в Бельгии, в Эфиопии на основе принятия Конституции 1994 г., в Боснии и Герцеговине в 1995 г.

В литературе различают наряду с договорной федерацией (Швейцария,ОбъединеннаяРеспубликаТанзания,ОбъединенныеАрабскиеЭмираты)конституционную(созданную«сверху»

врезультате принятия конституции, например, Пакистан в 1973 г. в его современной государственной форме) и конституционно – договорную (Российская Федерация).

Различают симметричную и асимметричную федерацию.

Федерация, состоящая из однопорядковых субъектов, равноправных и обладающих одинаковым правовым статусом, называется симметричной (ФРГ – 16 земель, Австрия – 9 земель, Малайзия – 13 штатов, Нигерия – 21 штат).

Асимметричная федерация – модель федеративного уст-

ройства, при которой субъекты федерации имеют неравный конституционно-правовой статус и, соответственно, объем полномочий, а также наличие в составе федерации иных территориальных образований (Индия – 25 штатов и 7 союзных тер-

59

риторий; Канада – 10 провинций и три территории; США – 50 штатов и федеральный округ Колумбия).

Признаки федеративной формы государственного устройства:

1.Федерация–этоцелостноесуверенноегосударствособщей конституцией, системой федеральных органов и учреждений, общейтерриториейсубъектовфедерации,общимгражданством. Субъектыфедерацииимеютсвоисобственныетерритории,собственные конституции, часто гражданство, собственные органы власти, административно-территориальное деление.

2.Обязательнымэлементомфедеративногоустройстваявляетсядвухпалатнаяструктурафедеральногопарламента(наличие особой палаты субъектов федерации).

3.Непризнаетсязасубъектамифедерацииправосецессии(лат. secessio)–правоодностороннеговыходаизсоставасоюза.Единс- твенное исключение составляет Конституция Эфиопии 1994 г., допускающая сецессию, но с некоторыми особенностями.

4.Единствофедерацииневозможнообеспечитьбезединства гражданства. Юрисдикция федеративного государства распространяется на лиц, проживающих на его территории, посредством института гражданства. Федеративный характер государства допускает наличие гражданства субъектов федерации.

5.В настоящее время субъекты федерации, как правило, не являются субъектами международного публичного права, участниками межгосударственных политических отношений, поскольку не обладают государственным суверенитетом.

Предметы ведения федерации и ее субъектов – это круг конс-

титуционно зафиксированных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

Вконституцияхизаконодательствезарубежныхстранможно обнаружитьследующиеразграниченияпредметовведениямежду федерацией и ее субъектами:

1.Предметы ведения, находящиеся в исключительнойкомпетенции федерации. Согласно большинству конституций федеративных государств к исключительному ведению федерации относятся внешние сношения; оборона и руководство вооруженными силами; установление границ и таможенное дело; федеральные финансы и налоги; установление единой системы мер и весов; денежное и валютное обращение и монетная монополия; организация федеральной системы высших органов власти; разрешение конфликтов между субъектами федерации;

60