Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfСенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого штата. Срок полномочий каждого сенатора составляет шесть лет, но избираются они не одновременно: через каждые два года Сенат обновляетсяна1/3.Приэтомотодногоштатанакаждыхвыборах избирается только один сенатор. Избрание осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Каждый сенатор представляет интересы своего штата.
Сенатором может быть избрано лицо, являющееся:
–гражданином США не менее 9 лет,
–достигшее 30 лет,
–проживающее в штате, от которого избирается.
Статус парламентариев характеризуется тем, что по Конституции они обладают как индемнитетом, так и иммунитетом. Но и то и другое имеет ограниченный характер.
Индемнитетозначает, что за речи и высказывания в палатах парламентарии могут привлекаться к ответственности только самой соответствующей палатой.
Иммунитет формулируется как недопустимость их ареста во время присутствия на сессии, следования в палату и возвращения из нее, за исключением измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка. Поскольку исключения фактическиохватываютвсеслучаипротивоправногоповедения, можно утверждать, что американские парламентарии иммунитетом не обладают.
Статус депутата парламента несовместим, согласно Конституции, ни с какой другой государственной службой.
Организацияпалатхарактеризуется,преждевсего,наличием должностных лиц, руководящих их работой. Палату представителей возглавляет избираемый палатой спикер, а Сенат – Вицепрезидент. Но поскольку Вице-президент практически непрерывноисполняетпорученияПрезидента,тосенаторыизбирают из своего состава временного председателя, который и ведет большинство заседаний палаты. Вице-президент участвует в заседаниях и его голос является решающим, если при принятии законопроекта голоса сенаторов разделились поровну. В других случаях Вице-президент не участвует в голосовании.
Важную роль в деятельности Конгресса играют комитеты:
–объединенные,
–согласительные комитеты, формируемые палатами совместно,
а также действующие в каждой палате:
131
–комитеты всей палаты,
–постоянные,
–специальные комитеты.
Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. Они создаются по основным отраслям и сферам управления и формулируют предложенияопоправкахкзаконопроектам.Важнойявляетсяироль партийных фракций, которых в каждой палате всегда бывает по две: фракции большинства и меньшинства.
КомпетенцияКонгрессаСШАсформулированавКонституции как относительно определенная. Она включает:
–право устанавливать и взимать федеральные налоги, пошлины, подати,
–чеканить монету, делать займы,
–регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами,
–содействовать развитию науки и полезных ремесел,
–регулировать патентное и авторское право,
–устанавливать единицы мер и весов,
–объявлять войну,
–регулировать порядок приобретения гражданства и некоторые другие полномочия.
Данный перечень, содержащийся в разд. 8 ст. i, в принципе является исчерпывающим, так как поправка X все полномочия, прямо не отнесенные Конституцией к компетенции федеральных властей, оставляет за штатами и за народом (речь идет о неотчуждаемости прав человека).
Но в том же разделе имеется положение, расширяющее компетенцию Конгресса:
–Конгресс вправе издавать законы не только по вопросам этогоперечня,ноиподругимвопросам,решениекоторыхбудет необходимодляреализацииполномочийкаксамогоКонгресса, такиполномочий,входящихвкомпетенциюиныхфедеральных органов. Это положение Конституции устанавливает так называемую подразумеваемую компетенцию Конгресса.
Вместе с тем содержит Конституция и некоторые запреты, адресованные Конгрессу:
–не присваивать дворянские титулы,
–не нарушать процессуальные права граждан,
–не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона,
132
–не облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из какого-либо штата.
Помимо компетенции Конгресса в целом Конституция установила полномочия каждой из палат.
Палата представителей:
–формулирует обвинение в рамках процедуры импичмента,
–избирает Президента, если выборщики не смогут его избрать.
Сенат:
–ратифицирует международные договоры,
–даетПрезидентусогласиенаназначениеважнейшихдолжностных лиц государства,
–решает вопрос о виновности в рамках импичмента,
–избираетвице-президента,есливыборщикамэтонеудастся сделать.
Конституция регулирует также вопросы общей и некоторых специальных процедур парламента. Он работает в сессионном порядке. В год проводится одна сессия: с января по октябрь с перерывами на каникулы.
Право законодательной инициативы формально принадлежит только депутатам обеих палат, которые могут внести законопроектвсвоюпалату.Надележепрограммазаконодательных мероприятий определяется в посланиях Президента палатам.
Взаконодательномпроцессепалатыравноправны.Этоозначает, что законопроект может быть внесен в любую палату (кроме финансовых, вносимых только в Палату представителей), а также то, что закон считается принятым только в том случае, если за него проголосовало большинство парламентариев в каждой палате,тоестьеслионпринятпалатамивидентичнойредакции. Таким образом, в Конгрессе США существует система сильной верхней палаты.
10.11. Бундестаг и Бундесрат ФРГ
Бундестаг (нем. bundestag; англ. bundestag) – формально высшийпредставительныйорган,парламентФРГ,афактически нижняяпалатапарламента.Бундестагизбираетсяединовременно на четыре года путем всеобщих, прямых, свободных, равных итайныхвыборовпосмешанноймажоритарно-пропорциональ- ной избирательной системе. Половина депутатов избирается от
133
одномандатных округов по мажоритарной системе относитель- ногобольшинства.Другаяполовина–поземельнымпартийным спискам с использованием 5 % заградительного барьера.
Выборы должны проводиться не ранее 45 и не позднее 47 месяцев после начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага они проводятся в течение 60 дней. Бундестаг собирается не позднее 30 дней после выборов. В случае состояния обороны (п. 1 и 3 ст. 115-З Основного закона ФРГ) выборы не проводятся. Полномочия Бундестага продлеваются на весь период этого состоянияиещенашестьмесяцев.Впериодсостоянияобороны запрещается роспуск Бундестага.
Депутаты Бундестага обладают свободным мандатом: являются представителями всего народа, не связаны наказами и подчиняются лишь своей совести. Согласно п. 3 ст. 48 депутаты имеют право на вознаграждение, обеспечивающее их независимость. Одно лицо не может одновременно быть депутатом Бундестага и членом Бундесрата.
Бундестаг избирает своего председателя, его заместителей и секретарей и принимает регламент. При формировании руководства Бундестага учитывается представительство партийных фракций. Председатель и его заместители образуют президиум палаты.
Внутренний руководящий орган Бундестага – Совет старейшин – включает в себя председателя Бундестага, его четырех заместителейи23депутата,представляющихфракции(пропорциональночисленномуихсоставу).Советстарейшиноказывает председателю помощь в осуществлении его деятельности и выполняет некоторые дополнительные функции (составляет план работы Бундестага, составляет предварительную смету парламентского бюджета, распоряжается использованием помещений и др.).
Заседания палаты являются открытыми, если только депутаты не примут решение о проведении закрытого заседания.
Регламент предусматривает право депутатов объединяться во фракции. Фракция должна включать не менее 5 % депутатов, если они принадлежат к одной партии или таким партиям, которые, имея общие цели, не конкурируют между собой ни в одной из земель. В противном случае для признания фракции требуетсяодобрениеБундестага.Есличисленностьобъединения депутатов недостаточна для образования фракции, оно может быть признано группой.
134
Полномочия Бундестага:
–постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий
(п. 3 ст. 39);
–проверяет правильность выборов членов Бундестага;
–решает вопрос о потере депутатом членства в Бундестаге
(п. 1 ст. 41);
–назначает следственную комиссию (п. 1 ст. 44);
–учреждает комитет по иностранным делам, по обороне, по петициям, комитет по делам Европейского Союза (кроме того, Бундестаг образует еще 18 постоянных комитетов);
–дает согласие на привлечение члена Бундестага к ответственности или на его арест, за исключением случаев, когда он задержан на месте преступления или в течение следующего дня, а также на всякое другое ограничение личной свободы члена Бундестага или возбуждение против него преследования, согласно ст. 18 Основного закона (п. 2 и 3 ст. 46);
–может приостановить всякое уголовное преследование, всякий арест и любое ограничение личной свободы, предпринятое в отношении члена Бундестага (п. 4 ст. 46).
–принимает федеральные законы, в том числе законы об изменении основного закона;
–полностью или частично формирует некоторые государственные органы. Бундестаг избирает без прений федерального канцлера (п. 1 ст. 63); избирает половину из состава членов Федерального конституционного суда (п. 1 ст. 94); избирает половину из составачленов комиссииповыборам судей,назначающей совместно с федеральным министром юстиции судей
(п. 2 ст. 95);
–контролирует деятельность федерального правительства (его члены несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Бундестагом);
–может выразить недоверие федеральному канцлеру (п. 1
ст. 67);
–обратиться к Президенту Республики с просьбой об увольнениифедеральногоканцлера,еслионвыразилемунедовериеи большинством голосов выбрал ему преемника (п.1 ст. 67);
–возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Президента Республики в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона (п. 1 ст. 61).
–объявляет состояние напряженности (п. 1 ст. 80а);
135
–может отменить ограничение прав гражданского населения, допускаемое пп. 3, 5 и 6 ст. 12а Основного закона в период состояния напряженности (п. 2 ст. 80а);
–может учредить органы охраны границ Федерации, центральные органы полицейской разведки и информации, сбора материалов для охраны Конституции и для уголовной полиции,
атакжедлязащитыотвозможногоприменениясилыилиотподготовкиееприменениянатерриторииФедерации,угрожающих внешним интересам ФРГ (п. 1 ст. 87);
–приостановить действия вооруженных сил, когда Федеральноеправительствоиспользуетихвместесполициейифедеральнойпограничнойохранойдляборьбысорганизованными ивооруженнымигруппами,сцельюпредотвращенияопасности, угрожающей существованию или свободному и демократическому строю Федерации или одной из земель (п. 4 ст. 87а).
Законодательный процесс. Законы принимаются по вопросамисключительнойкомпетенциифедерации,конкурирующей компетенции федерации и земель и рамочной компетенции федерации.
Законопроекты вносятся в Бундестаг:
–Федеральным правительством,
–членами Бундестага,
–Бундесратом.
Правительственные законопроекты направляются сначала в Бундесрат,которыйвправевтечениешестинедельвыразитьсвое отношение к ним. Законопроекты Бундесрата направляются в Бундестаг через федеральное правительство, которое в течение трех месяцев обязано высказать по ним свою точку зрения. Депутаты Бундестага могут вносить законопроекты в свою палату, но не единолично, а лишь в количестве 5 % от общего числа членов палаты или от имени одной фракции.
Законопроекты, как правило, рассматриваются в трех чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет. Во время второго чтения имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта. В третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, послечегопроисходитзаключительноеголосование.Принятый БундестагомзаконнемедленнопередаетсявБундесратдляодобрения.ЕслиБундесратдаетсогласие,законсчитаетсяпринятым окончательно, а если нет – он может в течение трех недель с
136
момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета, образуемого из депутатов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проекта. Если комитет предложит внести изменения в принятый Бундестагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение по такому законопроекту. Если для принятия закона согласие Бундесрата нетребуется,тоонможетпоокончанииработысогласительного комитета в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. Протест, принятый большинством голосовчленовБундесрата,можетбытьотклоненбольшинством депутатов Бундестага. Принятый Бундестагом закон вступает в силу, если он одобрен Бундесратом, когда последний не входит с требованием о созыве согласительного комитета, не заявляет протестаили,заявивпротест,отзываетегообратно,атакжеесли протест отклонен Бундестагом.
Бюджет ФРГ принимается парламентом с соблюдением обычной законодательной процедуры. Он должен быть представлен Федеральным правительством одновременно в Бундестаг и Бундесрат.
Бундестаг вправе делегировать право издавать акты по вопросам законодательства федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли. Такая передача полномочийвозможнатольконаосноведелегирующегозакона, предусматривающего предмет, цель, объем и срок делегирования. Делегирование полномочий по целому ряду вопросов нуждается в согласии Бундесрата.
Парламент ратифицирует многие международные договоры.
Бундесрат(нем.bundesrat;англ.bundesrate)–органпредста-
вительства земель ФРГ, фактически является верхней палатой парламента.
Бундесрат, через посредство которого субъекты федерации участвуют в законодательстве и управлении страной, является, по мнению многих немецких теоретиков, органом «верховной бюрократииземель»инерассматриваетсянивОсновномзаконе ФРГ,нивнаучныхработахвкачествевторойпалатыпарламента. Некоторые немецкие ученые и большинство российских теоретиков, не без оснований, полагают, что парламент ФРГ состоит из двух палат – Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса; последнее обстоятельство находит свое выражение в порядке формирования палат, сроках полномочий, объеме полномочий и т. д.
137
Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Этих лиц могут представлять другие члены правительств земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов имеют четыре голоса, с населением свыше шести миллионов – пять голосов, с населением свыше семи миллионов – шесть голосов.
Каждая земля может направить в Бундесрат столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствующими членами Бундесрата или их представителями (ст. 51 Основного закона ФРГ). Срока полномочий Бундесрата конституция не устанавливает. Его члены имеют императивный мандат; правительства земель указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.
Бундесрат избирает своего председателя на один год, принимает свой регламент. Созывает Бундесрат его председатель; он обязан созвать его по требованию не менее двух земель или Федерального правительства.
Заседания Бундесрата открытые, но они могут быть объявлены и закрытыми.
Бундесратпринимаетсвоирешения,поменьшеймере,большинством голосов. Для рассмотрения дел Европейского союза Бундесрат может образовывать Европейскую палату, решения которой имеют силу как решения Бундесрата.
Полномочия Бундесрата:
–одобряет принятый Бундестагом регламент комиссии, создаваемой из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения законопроекта, который нуждается в одобрении Бундесрата (п. 2 ст. 77);
–может потребовать созыва этой комиссии; может потребовать от председателя Бундестага немедленной передачи ему принятого Бундестагом закона (п. 1 ст. 77);
–заявить протест Бундестагу против принятого им закона
вслучае, когда для вступления в силу федерального закона не требуется одобрения Бундесрата (п. 3 ст. 77);
–дает согласие Президенту Республики, если в предусмотренном ст. 68 случае Бундестаг не распущен, на объявление состояния законодательной необходимости в отношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бундестагом (п. 1
ст. 81);
138
–принимает на равных правах с Бундестагом федеральные законы;
–одобряет принятый Бундестагом регламент Общего комитета, которым регулируются организация комитета и процедура его деятельности (п. 1 ст. 53);
–участвует в федеральном надзоре за испольной деятельностью земель и осуществляет контроль за применением полицейских сил в случае угрозы существованию или свободному демократическому строю Федерации;
–в определенных случаях согласие Бундесрата требуется
ина некоторые правовые постановления, а также на общие административные предписания Федерального правительства, равно как и на федеральное принуждение в отношении земель, не выполняющих своих конституционных обязанностей;
–избирает половину состава Федерального конституционного суда;
–участвует в заключении международных договоров. Отличительной особенностью законодательной процедуры
в ФРГ является предоставленное Бундесрату право, практически без согласия Бундестага, принимать законы в условиях так называемого состояния законодательной необходимости, если Федеральное правительство считает такой законопроект неотложным. Названная процедура является одним из подтвержденийтого,чтоБундесратследуетрассматриватьвкачестве верхней палаты парламента.
139
Тема 11
ПРАВИТЕльСТВО
11.1.Понятие правительства.
11.2.Способы формирования правительств, их разновидности.
11.3.Состав и структура правительства. Глава правительства.
11.4.Виды правительств.
11.5.Полномочия правительств (обычные и чрезвычайные).
11.6.Ответственность правительств, ее виды.
11.7.Правительство Французской Республики.
11.1. Понятие правительства
Правительство–коллегиальныйорганобщейкомпетенции, осуществляющий исполнительную власть.
Правительство, как правило, носит название Совет министров или Кабинет министров. Встречаются и другие наименования.ВНорвегии,Финляндии,Швеции,КНРправительствоно- ситназваниеГосударственныйсовет;ВШвейцарии–Союзный совет; во Франции – Совет министров (правительство); в РФ, Чехии – Правительство; в ФРГ – Федеральное правительство; в КНДР – Административный совет и др.
Правительство осуществляет исполнительную власть в соответствии с конституцией страны, на основе законодательных актов и в некоторых странах даже обычаев.
В федеративных государствах действует федеральное (центральное) правительство и правительства субъектов федерации (штатов, кантонов, провинций и т. д.).
11.2. Способы формирования правительств, их разновидности
Правительства формируются двумя основными способами:
парламентским и внепарламентским. Эти разновидности опре-
деляются формой правления.
Парламентский способ формирования правительства используется в государствах с парламентарной формой правления (парламентарнаяреспублика,парламентарнаямонархия,частов смешаннойреспублике).Правонаформированиеправительства
140