Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

Монарх обладает определенными государственными регалиями. Это такие символы монаршей власти, как корона, трон, скипетр, держава, мантия. Встречаются и уникальные символы.

Особой привилегией монарха является право на содержание королевского двора. Для этого в конституционных монархиях парламент ежегодно выделяет денежные средства, именуемые цивильным листом. Размер суммы устанавливается законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

В монархических странах особа монарха является по закону неприкосновенной, а в некоторых даже священной. Монархи не подлежат никакой ответственности. За действия монарха по управлению государственными делами ответственность несут его министры.

Возможно отречение монарха от престола. Официальное отречение монарха от престола получило название абдикации.

Монарх является верховным представителем нации, символомееединства,гарантомпостоянстваинепрерывностисуществования государства. Монарх обеспечивает права и свободы граждан,атакженезависимостьитерриториальнуюцелостность страны. В исламских монархических государствах монарх сочетаетсветскуювластьссильнойрелигиознойвластью,намонарха возложен верховный контроль за соблюдением ислама.

9.3. Конституционно-правовой статус монарха Великобритании

Монарх Великобритании является главой государства и источникомсуверенитета,именноонзанимаетюридическипервое место в системе государственных органов.

Однимизважнейшихактов,регулирующихстатусмонарха, – Акт о престолонаследии (1701 г.). Он закреплял для Великобританиикастильскуюсистемунаследованияпрестола,согласно которойкоролевскийтронпередавалсяпонаследствустаршему сыну бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. С 1952 года престол занимает Елизавета ii, принадлежащая к династииВиндзоров.Согласноданномуактубританскиймонарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. Наследник монарха приобретает титул «принц Уэльский».

91

На саммите Британского Содружества, главой которого является королева Великобритании Елизавета ii, состоявшимся в октябре 2011 г. были одобрены изменения в Акт о престолонаследии. Лидеры 16 государств Британского Содружества поддержали реформу системы престолонаследия в Великобританииуравняввправахнаследниковмужскогоиженскогопола. Крометого,былоотмененоправилозапрещающеенаследникам престола вступать в брак с католиком. (Интересно, что это было единственное религиозное ограничение: в отношении представителей других религий и атеистов данное правило не действовало. Его цель – сохранить линию протестантской монархии в Великобритании).

Полномочия монарха Великобритании подразделяются на две группы:

1)статутные;

2)прерогативные.

Статутные полномочия предоставлены монарху Парламентом, они регламентированы в принимаемых им актах.

Королевские прерогативы — это исключительные права монарха, существующие на основе обычая в силу его особого положения в государственном механизме.

Прерогативы подразделяются на личные и политические. К числу личных относятся:

1.право на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр и держава, мантия, трон).

Так, официальный титул королевы Великобритании включает: «Елизавета Вторая, Божьей милостью королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

идругих подвластных ей государств и территорий, глава Содружества наций, защитница веры, суверен британских рыцарских орденов».

2.право иметь двор;

3.право на содержание за счет средств государственного бюджета;

4.в иммунитете монарха – в принципе его неответственности. Именно для обеспечения иммунитета служит институт контрасигнатуры.

Политические прерогативы монарха формально являются весьма значительными, но на практике в настоящее время, самостоятельно им не используются.

Политические прерогативы монарха включают, прежде всего,

92

1.его членство в парламенте: наряду с двумя палатами он считается составной частью парламента. Парадокс состоит в том,что,являясьчастьюпарламента,монархневправепосещать его заседания без специального разрешения. Из этого правила есть одно исключение. Оно связано с еще одной королевской прерогативой.

2.Это прерогатива открытия ежегодной сессии парламента

ивыступления на совместном заседании палат с тронной речью, подготовленной премьер-министром. По сути, тронная речь королевы представляет собой программу правительства на предстоящий год.

3.Королевской прерогативой является и санкционирование законов, принятых палатами парламента.

4.Формально монарх обладает также правом абсолютного вето, которое не используется уже более 300 лет.

5.Наконец, именно монарху принадлежит право роспуска нижней палаты парламента.

Во взаимоотношениях с правительством королевская прерогатива охватывает право назначения Премьер-министра, а по его предложению — министров. Образованное Правительство действует от имени Короны.

Судебные прерогативы монарха характеризуются тем, что от его имени объявляются амнистия и помилование, назначаются судьи, возбуждаются и ведутся все уголовные дела.

Монарх является главнокомандующим вооруженными силами страны, назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания, награждает знаками отличия.

Внешнеполитические полномочия монарха определяются во многом тем, что он выступает главой Британского Содружества.

Наконец, специфика статуса британского монарха состоит в том, что он является главой англиканской церкви, а когда пересекает границу Шотландии — становится главой пресвитерианской церкви.

Все акты, исходящие от Королевы, подлежат контрассигнации Премьер-министра.

9.4. Республиканский глава государства – президент

Президент (от лат. praesidens – сидящий впереди, во главе) – высшее должностное лицо государства, избираемое на

93

определенный срок в соответствии с требованиями и в порядке, установленном конституцией и законами.

Статус президента обусловлен его предназначением. Могут быть следующие основные варианты: 1) президент – глава государства; 2) президент – глава исполнительной власти;

3)президент–главагосударстваиглаваисполнительнойвласти;

4)президент – глава государства – арбитр.

Способы избрания президента.

Президент избирается путем прямых выборов (Франция, Польша, Румыния, большинство стран Латинской Америки и Африки). Всеобщие и прямые президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе, как правило, абсолютного большинства, чаще всего в два тура, с возможной перебаллотировкойкандидатов,получившихнаибольшеечисло голосов или не менее установленного минимума голосов.

Избраниепрезидентапарламентомгосударства.Парламенты на совместном заседании палат (если парламент двухпалатен) избирают президентов в Греции, Венгрии, Израиле и других странах. При этом в первых двух турах обычно для избрания президентатребуетсяквалифицированноебольшинствоголосов всех членов парламента (2/3 в Венгрии). Если таким образом президент не избран, необходимо получить лишь абсолютное большинствоголосов(50%+1голос).Вслучаеотсутствиятакого большинства в ряде стран предусмотрен роспуск парламента и проведениевыборовпрезидентановымегосоставом(например, п. 4 ст. 32 Конституции Греции 1975 г.).

Избрание президента специальной избирательной коллегией

(собранием), состоящей наряду с членами парламента также из представителей территорий, на которые делится государство, делегируемых их законодательными собраниями или органами управления. В частности, Президент Италии избирается коллегией,вкоторуюнарядусдепутатамиобеихпалатпарламентавходятпредставителиоргановуправленияобластей.ИзбраниеПрезидента Республики производится большинством в 2/3 членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства (ст. 83 Конституции Италии). Следует заметить, что в Италии число туров не ограничено конституцией.

Избрание президента коллегией выборщиков. Так, в США избиратели голосуют за выборщиков от определенной партии, выборщики же, связанные партийной дисциплиной, подают свои голоса за определенного кандидата в президенты.

94

Избрание президента возможно путем референдума (плебисцита). В таких странах, как Сирия (до 2012 г.), Египет (до 2005 г.), проводились не выборы, а голосование избирателей толькопооднойкандидатуренапостпрезидента,предложенной парламентом.

При любой системе выборов к кандидату на пост президента предъявляются определенные требования:

–гражданство. Конституции практически всех стран требуют, прежде всего, чтобы кандидат в президенты был гражданином данного государства. А в конституциях таких стран, как США, Финляндия, Албания, Болгария, Казахстан, Колумбия, Монголия, содержатся также требования быть прирожденным,

ане натурализованным гражданином;

–достижениеопределенноговозраста.Наиболеераспростра-

ненной является норма, согласно которой президентом можно стать по достижении 35-летнего возраста. Такой возрастной ценз установлен в США, России, Австрии, Ирландии, Исландии, Индии, Венгрии, Мексике, Португалии и других странах. Для президентов ФРГ, Греции, Албании, Болгарии, Словакии, Македонии, Турции этот возрастной порог составляет 40 лет. В Китае, Монголии – 45 лет, в Италии – 50 лет. Более низкий возрастнойцензвДоминиканскойРеспублике–30лет,вНика- рагуаонсоставляет25лет.Вконституцияхрядастранвозрастной ценз не устанавливается (например, Франция);

–постоянное проживание в стране в течение определенного срока, предшествующего выборам. Конституция США требует от кандидата в президенты проживать на территории страны не менее14лет,Казахстан–15лет,вРоссии–10лет,вБолгарии – 5 лет, в Мексике – в течение одного года, предшествующего дню выборов;

–обладание гражданскими и политическими правами – одно из основных требований во всех странах.

В некоторых странах предъявляются дополнительные требования:

–принадлежность к определенной религии. Это требование является одним из основных в мусульманских странах (Афганистан, Иран, Йеменская Арабская Республика, Пакистан, Тунис и др.);

–принадлежность к коренной национальности (Туркменистан);

–быть гражданским лицом и не состоять на действительной военной службе;

95

–иметь высшее образование (п. 1 ст. 101 Конституции Турции);

–не быть судимым за тяжкое преступление (Конституция Азербайджана, ст. 100);

–знание государственного языка (Украина, Казахстан) и иные требования.

Важнейшим элементом статуса президента республики является срок полномочий, на который он избирается. Сроком на четыре года избираются президенты в таких странах, как Румыния, Исландия, Чили, Коста-Рика и др. Срок полномочий президента может составлять пять лет – ФРГ, Франция, Португалия, Греция, Израиль, Болгария, Чехия, Словакия, Польша,Азербайджан,Пакистан,Индияидругиестраны;шесть лет – Австрия, Финляндия, Мексика и др.; семь лет – Италия, Турция, Сирия.

Повторноепереизбраниепрезидентаводнихстранах(Италия, Индонезия) допускается без каких-либо ограничений. В других повторное избрание на должность президента вообще не предусмотрено конституциями (например, в Аргентине, Мексике, Боливии). В Португалии согласно Конституции 1976 г. одно

ито же лицо может быть переизбрано президентом страны на третий срок, по окончании второго срока только через пять лет

(ч. 1 ст. 123).

Конституция Казахстана закрепляет положение о том, что «одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахс-

тан» (ч. 5 ст. 42).

Порядок выдвижения и условия регистрации кандидатов на постпрезидентаустанавливаютсянациональнымзаконодательством по-разному. Фактически в большинстве стран кандидаты в президенты выдвигаются политическими партиями (США, например), избирательными объединениями, блоками. Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Регистрация кандидатов на пост президента во многих странах обусловлена внесением избирательного залога (например, во Франции).

После подведения итогов президентских выборов и официального объявления об их результатах избранный президент готовится к вступлению в должность – инаугурации.

Инаугурация(от лат. inauguro – посвящать) – торжественная процедура вступления в должность главы государства – прези-

96

дента. Впервые процедура инаугурации президента была проведена в США в 1789 году.

Конституции многих стран запрещают совмещение с президентскиммандатомлюбойдругойгосударственной,общественной

иполитическойдолжностиилидепутатскогомандата.Например, ч. 2 ст. 84 Конституции Итальянской Республики гласит: «Пост Президента несовместим с какой-либо другой должностью».

Президентпользуетсянеприкосновенностьюирядомдругих привилегий: правом на штандарт, резиденции, специальное вознаграждение, охрану и др.

Полномочия президента. В зависимости от формы правления, государственного режима, а также системы политических отношений в стране конституционные полномочия президента могут быть номинальными или реальными.

1.Все президенты, будучи главами государств, выполняют представительские функции. В этом качестве президент представляет государство в международных отношениях; заключает международные договоры, может ратифицировать их; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств

имеждународных организаций, подписывая соответствующие грамоты; в соответствии с дипломатическим протоколом встречает и провожает глав государств, посещающих страну с официальным визитом; ведет международные переговоры.

2.Президент – гарант конституции. Он обязан принимать меры по ее соблюдению и охране.

3.Полномочия президента в сфере взаимоотношений с парламентом. Как правило, глава государства назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на очередные и внеочередные сессии, обращается с посланиями или выступает с программной речью перед парламентом.

Роль президента в законодательном процессе различна. Он, как правило, обладает законодательной инициативой или правом вносить предложения по законодательству. Правом на законодательную инициативу обладают главы государств таких стран, как Польская Республика (ч. 1 ст. 118 Конституции), Венгерская Республика (п. 1 пар. 25 Конституции), Российская Федерация (п. 1 ст. 104 Конституции), Латвия (ст. 47 Конституции), Литва (ст. 68 Конституции), и др.

Президентобладаетправомутверждатьилисанкционировать законы. Он обладает правом относительного (отлагательного) veto (отказа в подписи), которое парламент может преодолеть.

97

Президент имеет право обращаться в органы конституционного контроля на предмет соответствия законопроектов конституции. Таким правом обладают президенты Франции, Польши, Румынии. К полномочиям главы государства в сфере взаимоотношений с парламентом можно также отнести его правоназначатьврядестранчленовверхних,аиногдаинижних палат парламента. Конституции некоторых государств (Ирландии, Индии, Танзании и др.) включают президента в состав парламента как его органическую часть.

4.Помимо полномочий, позволяющих воздействовать на законодательный процесс, президент во многих странах пользуетсяправомизданиясобственныхнормативныхактов(указов, декретов,приказов,ордонансовидр.).Нельзяобойтивниманиемитотфакт,чтоглавагосударстваврядестранвправеиздавать акты, имеющие силу закона (например, ч. 5 ст. 87 Конституции Италии, ст. 61 Конституции Казахстана, ст. 234 Конституции Республики Польша).

5.Полномочия президента в сфере взаимоотношений с правительством. Глава государства так или иначе участвует в формировании правительства, назначает премьер-министра и принимает его отставку; по предложению премьер-министра назначает и смещает министров; в некоторых странах созывает заседания совета министров и председательствует на нем.

6.Полномочия президента в сфере взаимоотношений с судебной системой. Прежде всего глава государства назначает самостоятельно (или предлагает парламенту) судей Верховного или других судов, генерального прокурора. Так, в США только президент назначает членов Верховного суда и других федеральных судей. Все президентские назначения подлежат одобрению сенатом конгресса США. Судьи Верховного суда США назначаются пожизненно, президент не имеет право отправить их в отставку.

7.Полномочия президента в области обороны и безопасности. Прежде всего глава государства является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и отвечает за ее безопасность. Президент назначает высший командный состав армии и флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания.

8.Особую группу составляют полномочия в сфере взаимоотношений президента с гражданами, иностранцами, лицами без гражданства. Главе государства принадлежит право реше-

98

ния вопросов о предоставлении, восстановлении гражданства, разрешение на выход из него, право предоставления убежища, а такжеправонагражденияорденами,медалямииинымизнаками отличий, право предоставления почетных званий. Президент осуществляет право помилования.

9.Важное место в полномочиях главы государства занимает право объявления чрезвычайного положения на территории всей страны или части ее, вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществляя федеральную интервенцию

всубъекты.

10.Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.

Вопрос о замещении должности президента в случае его досрочного выбытия конституции решают различным образом. Врядестранпредусмотренпоствице-президента(США,Индия, Бразилия, Болгария, Коста-Рика, Сирия). Обязанности главы государства в период вакансии поста президента может исполнять либо председатель верхней палаты парламента (Франция, Италия, ФРГ), либо председатель парламента, если парламент однопалатный (Венгрия), либо глава правительства (Финляндия, Австрия).

Основаниями привлечения президента к ответственности являются умышленное нарушение конституции государства, государственная измена, взяточничество, совершение иных тяжких преступлений.

9.5. Конституционно-правовой статус Президента США

Главой исполнительной власти в США является Президент. Его статус определен в Статье ii Конституции США 1787 г.

Избирается президент США коллегией выборщиков сроком полномочий на 4 года. День выборов определен конституционно: каждый високосный год в первый вторник после первого понедельниканоября.КаждыйштатСШАизбираетколичество выборщиков, равное числу его представителей в палатах Конгресса. Кроме того, трех выборщиков направляет федеральный округ Колумбия. Общий состав коллегии выборщиков составляет 538 человек. Если ни один кандидат не соберет требуемое абсолютноебольшинствоголосовчленовколлегиивыборщиков (т.е. 270 и более), то согласно поправке Xii к Конституции Пре-

99

зидент избирается Палатой представителей из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков.

ОдновременносПрезидентомколлегиявыборщиковизбирает и Вице-президента США, кандидатура которого выдвигается кандидатом в Президенты.

Кандидат в президенты должен отвечать следующим требованиям:

–быть не моложе 35 лет;

–являться гражданином США по рождению;

–проживать на территории страны не менее 14 лет;

–обладать избирательным правом.

Одно и то же лицо не может быть президентом США более двух сроков.

Данная норма была установлена ХХii поправкой к Конституции США в 1951 г.

Президент США обладает следующими полномочиями:

–представляет государство внутри страны и на международной арене;

–руководит внешнеполитическим курсом страны;

–являетсяВерховнымглавнокомандующимвооруженными силами страны и национальной гвардии;

–осуществляет полный контроль за деятельностью органов федерального управления;

–осуществляет руководство внутренней политикой, издает указы и исполнительные приказы;

–непосредственноруководитработойкабинета,ответственного исключительно перед Президентом США (Конгресс не вправе выражать вотум недоверия кабинету министров);

–с совета и согласия Сената имеет право заключать международные договоры;

–с совета и согласия Сената имеет право назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховногосуда,атакжевсехдругихдолжностныхлиц,установленных законом (раздел 2 статьи ii Конституции США);

–периодически представляет Конгрессу информацию о положении Союза и предлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными (раздел 3 статьи ii Конституции США);

–ежегодно направляет в Конгресс экономический доклад и проект федерального бюджета;

–имеет право обращаться к парламенту с иными специальными посланиями;

100