Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfчисла депутатов. Голосование может состояться только через сорок восемь часов с момента внесения резолюции. Подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята только большинством членов, составляющих Собрание. Депутат не может подписывать более трех резолюций порицания в течение одной и той же очередной сессии и более одной резолюции в течение одной и той же внеочередной сессии. Но это ограничение не касается случаев постановки правительством вопроса о доверии.
Основной формой ответственности правительства стала на деле его политическая ответственность не перед парламентом, а перед Президентом.
Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанногосолидарнойполитическойответственностью.Напротив, отставкаотдельногоминистраобычнопроходитбезболезненно. Персональный состав кабинета меняется постоянно.
Всоответствии с абз. 2 ст. 8 Конституции Президент по представлению Премьер-министра прекращает полномочия членов правительства.
Вслужебном отношении члены правительства должны добросовестноисполнятьсвоиобязанности.Сэтимисвязанзапрет на совместительство.
Всоциально-экономической сфере им запрещено заниматься частнопредпринимательской деятельностью, иметь имущественные интересы на подведомственных им не только государственных, но и частных предприятиях. Закон устанавливает пятилетний мораторий на переход на работу в частных предприятиях
Члены правительства (включая Премьер-министра) несут
виндивидуальном порядке уголовную ответственность за преступления или правонарушения, совершенные при осуществлении своих полномочий. Конституция Франции содержит отдельный раздел X «Об уголовной ответственности членов правительства». Согласно ст. 68-1 Конституции Франции 1958 г. «члены правительства несут уголовную ответственность за акты, совершенные ими при выполнении своих функций и квалифицируемые как преступления или деликты на момент их совершения. Они подсудны Суду Республики».
151
Тема 12
ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОлЯ (НАДЗОРА)
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
12.1.Понятие конституционного контроля (надзора).
12.2.Виды конституционного контроля (надзора).
12.3.Органы конституционного контроля (надзора).
12.1. Понятие конституционного контроля (надзора)
Конституционныйконтроль(надзор)–этопроцедурапровер-
ки актов и действий органов и учреждений публичной власти на предмет их соответствия конституции.
Идеяконституционногоконтроляимеетдавниекорни,норе- альноонасталашироковоплощатьсятольковконцеХiХ–ХХвв. Началоконституционномуконтролювсовременномпонимании было положено на американском континенте. В США в 1803 г. на федеральном уровне был создан прецедент в знаменитом решении Верховного суда по делу Мэрбэри против Мэдисона, согласно которому суд, во-первых, может толковать конститу- цию,во-вторых,признаватьзаконлибоинойактнесоответству- ющим конституции. Американская система конституционного контролябылавоспринятаШвейцарией,Аргентинойидругими государствами.
Европейская модель конституционного контроля была разработана выдающимся австрийским профессором права Г. Кельзеном. В 1920 г. в Австрии впервые в мире был создан специализированныйорганконституционногоконтроля–Кон- ституционный суд.
12.2. Виды конституционного контроля (надзора)
Посвоемухарактеруконституционныйконтрольможетбыть конкретным или абстрактным. Конкретный контроль, иногда именуемый инцидентным, предусматривает, что вопрос о кон-
152
ституционности подлежащего применению закона ставится, рассматривается и решается только в связи с конкретным судебным разбирательством. Наиболее широкоэтот вид контроля используется в странах с децентрализованной системой конституционного контроля, где все суды правомочны сами решать вопрос о конституционности применяемой ими нормы права.
Абстрактныйконтрольхарактерендляевропейскойсистемы конституционного права. Он предполагает, что вопрос о конституционности нормативного акта может поднять предусмот- ренноезакономкомпетентноелицо,независимооткакого-либо конкретного дела.
Предварительный контроль (Франция, Румыния, Польша,
Казахстан) предполагает, что нормативный акт до вступления в действие становится объектом конституционного контроля с целью предотвращения возможных антиконституционных ситуаций. Здесь возможны два варианта: в одном случае объектом конституционного контроля становится проект нормативного акта (Франция), в другом – уже принятый, но пока не подписанный и не задействованный нормативный акт (Румыния). Цель последующего контроля – обеспечить конституционность правовых норм на любом этапе их применения (ФРГ, Испания, Австрия, Португалия, Венгрия, Россия).
Обязательнымявляетсяконтроль,прикоторомнормативный акт в установленном порядке проходит обязательную проверку на конституционность (органические законы во Франции). Носитпревентивныйхарактерипреследуетцельзаранееисключитьвозможноеналичиенеконституционнойнормывнаиболее важных правовых актах. Он также выполняет вспомогательную роль в плане повышения эффективности законодательной деятельности.
Факультативный контроль осуществляется в том случае, когда по вопросу определения конституционности нормативного акта в установленном порядке, по своему усмотрению, обращается субъект, имеющий такое право по закону.
Различают также формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюдения установленных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного акта, ставшего объектом конституционного контроля, а материальный– в проверке конституционности самого содержания соответствующего правового акта или отдельных его положений.
153
Внутренний и внешний контроль. Первый проводится самим органом, который издает акт, внешний – иными органами. Внутренний контроль, как правило, предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля (Куба). Внешний контроль – последующий.
Наоснованиитого,какимиорганамипроверяетсяконституционность нормативных актов выделяют децентрализованный и централизованный контроль. Децентрализованный осуществляется судами общей юрисдикции; если же контроль за конституционностью входит в компетенцию специализированных органов конституционной юстиции либо только Верховного суда, то его относят к централизованному.
12.3. Органы конституционного контроля (надзора)
Выделяют несколько моделей конституционного правосудия. Американская модель характеризуется отсутствием специализированных конституционных судов, конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции во главе
с Верховным судом.
Европейская модель предполагает осуществление конституционного контроля специализированным судебным или квазисудебным органом.
Мусульманская модель осуществляется специализированными органами в централизованном порядке, ее отличительной особенностью является контроль за соблюдением в законодательстве норм и принципов ислама.
Таким образом, в зависимости от используемых моделей конституционное правосудие осуществляется: судами общей юрисдикции,специализированнымиорганами,квазисудебными органами конституционного контроля.
1. Суды общей юрисдикции решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (США, Япония, Норвегия, Мексика и ряд других стран). В других странах (Ирландия, Венесуэла и др.) правом проверки конституционности наделен только Верховный суд.
Так, Верховный суд Японии, возглавляющий судебную систему страны, состоит из Главного судьи и 14 судей членов Верховного суда, назначаемых Кабинетом министров. Верховный суд вправе решать вопрос о соответствии конституции
154
любого закона, указа, постановления или административного акта. Решение о неконституционности считается принятым, если за него проголосовало не менее 8 членов Верховного суда. Соответствующий правовой акт теряет юридическую силу.
2. Специализированные органы конституционного контроля –
конституционные суды (ФРГ, Италия, Испания, Португалия, РФ и др.).
Так, Федеральный конституционный суд ФРГ состоит из 16 федеральный судей, половину из которых избирает бундестаг, а половину — бундесрат. Часть судей Федерального конституционного суда избирается из числа судей других высших судебных органов, а часть — из состава граждан, достигших 40 лет и имеющих диплом, дающий право занимать должность судьи. Избранные судьи назначаются на должность федеральным президентом. Основной закон устанавливает правило о несовместимости должности судьи Федерального конституционного суда: он не может входить ни в состав бундестага, ни в состав бундесрата, ни в состав Федерального правительства, ни в соответствующиеорганыземель.Срокполномочийсудейсоставляет 12 лет, а предельный возраст их пребывания в должности – 68 лет.Федеральныйконституционныйсудразделеннадвепалаты, каждая из которых включает по восемь судей.
КомпетенцияФедеральногоконституционногосудаохватывает разрешение следующих категорий дел:
–о толковании федерального Основного закона по поводу споров о компетенции между органами публичной власти, предусмотренными конституцией;
–о соответствии законодательства земель федеральной Конституции или иному федеральному праву — по предложению Федерального правительства, правительства земли или 1/3 депутатов бундестага;
–споры между федерацией и землями о компетенции, иные споры публично-правового характера между федерацией и землями, между землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной порядок;
–конституционные жалобы, которые могут быть поданы каждым, кто утверждает, что государственная власть нарушила одно из его основных прав или некоторых иных прав, предусмотренных конституцией (на сопротивление, равноправие, право избирать и др.);
–конституционные жалобы общин и общинных союзов на нарушение их права на местное самоуправление федеральным
155
законом, а также законом земли, если жалоба не может быть передана в конституционный суд земли;
–о лишении основных прав;
–о неконституционности политических партий;
–по обвинениям в отношении федерального президента
ит. д. Решения Федерального конституционного суда имеют постановляющий характер.
3.Квазисудебныеорганыконституционногоконтроля–консти-
туционные советы, трибуналы (Франция, Казахстан, Польша). Так,КонституционныйсоветФранциисостоитиз9советников, назначаемых Президентом Республики и председателями обеих палат парламента (по три члена) на девять лет без права повторного назначения. Кроме того, в его состав имеют право входитьбывшиепрезидентыреспублики.ПредседательКонституционного совета назначается президентом. Членство в совете несовместимо со многими видами деятельности: предпринимательством, занятием любых должностей в государственном
механизме и в руководстве политическими партиями. Обязательному конституционному контролю до их вступле-
ния в силу подлежат органические законы и регламенты палат парламента, а факультативному – простые законы и международныедоговоры.ПомимоэтоговкомпетенциюКонституционногосоветавходитпроверкаправильностиизбранияПрезидента Республики, депутатов и сенаторов, проведения референдума (в случае если результаты выборов или референдума оспариваются). Процедура рассмотрения дел в Конституционном совете является закрытой и письменной, поэтому его принято характеризовать как квазисудебный орган.
Помимо Конституционного совета, осуществляющего контроль за актами законодательных органов, контроль за конституционностью актов исполнительной власти осуществляет Государственный совет.
156
Тема 13
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОй СИСТЕМЫ
13.1. Конституционные принципы организации и деятельности судебных органов.
13.2. Системы судебных органов.
13.1. Конституционные принципы организации и деятельности судебных органов
Судебнаявласть– одна из трех ветвей государственной власти.Основнымнаправлениемеедеятельностиявляетсярассмотрение споров, имеющих юридическое значение.
Судебная власть в отличие от законодательной и исполнительной характеризуется:
1)децентрализацией – осуществляется комплексом судов от низовых до центральных. Совокупность всех судов данного государства называется юстицией, а совокупность вопросов их компетенции — юрисдикцией;
2)не создает нормативно-правовых актов, а применяет право;
3)правосудие осуществляется судами в соответствии с нормами процессуального права, гарантирующими соблюдение прав человека и способствующими установлению истины по каждому конкретному делу;
4)посредством судебной деятельности обеспечивается верховенство права, верховенство конституции.
Конституции регламентируют статус судебной власти, как правило в отдельных главах или разделах. Так, Основной закон ФРГ 1949 г. содержит раздел iX «Правосудие», Конституция Португалии 1976 г. – раздел V «Суды» и т. д. В них устанавливаются основы судебной системы, принципы организации и деятельности судов, реже — основы статуса высших судебных и органов судейского сообщества, прокуратуры и иных органов, способствующих осуществлению судебной власти.
Конституционныепринципысудебнойвластиусловномож-
но подразделить на две группы: на принципы организации судеб-
157
ной системы и принципы деятельности судов, иначе говоря – на принципы судоустройства и судопроизводства.
К числу важнейших принципов судоустройства относятся:
1.Независимость судей и их подчинение только закону.
Гарантиями независимости является несменяемость судей, недопустимость уменьшения оплаты и финансирования, их неприкосновенность и др.
2.Исключительность судов как органов, осуществляющих правосудие,означает,чтоправосудиеможетотправлятьсятолько судом. Не допускается создание чрезвычайных судов. Многие демократическиеконституциисодержатзапретсозданиячрезвычайных судов. Например, согласно ст. 102 Конституции Италии 1947 года «не могут учреждаться должности чрезвычайных или специальных судей».
3.Отправление правосудия от имени народа и с участием населения. Данный принцип предполагает, что суды выносят своирешенияименемсвоегогосударства.Кромеэтого,большая часть дел рассматривается с участием граждан, не являющихся профессиональными судьями. Участие в отправлении правосудия граждан страны может осуществляться в двух основных формах: в качестве присяжныхзаседателей(присяжные определяют характер приговора, а судья — меру и вид наказания, если присяжными вынесен обвинительный вердикт) и в качестве народных заседателей (шеффенов, народных судей, которые равноправны с профессиональным судьей).
СудприсяжныхзародилсявАнглиииполучилраспространение в таких странах, как Австралия, Австрия, Бельгия, Латвия, Литва, Испания, Канада, США, Швейцария, и др. Шеффенский суд зародился в Германии и получил распространение в Болгарии, Венгрии, Италии, Польше, Словакии, Франции, Чехии и др.
4.В законодательстве закрепляется коллегиальность рассмотрения дел в суде. Принцип коллегиальности означает, что наиболее важные юридические споры рассматриваются с участием нескольких профессиональных судей, народных или присяжных заседателей. Однако в предусмотренных законом случаях правосудие осуществляется единолично судьями.
5.Возможность обжалования судебных постановлений в вышестоящие инстанции. Такое обжалование может носить апелляционный и кассационный характер. В обоих случаях обжалованы могут быть лишь не вступившие в силу судебные
158
постановления.Вступившиевсилупостановленияобжалуютсяв чрезвычайномпорядке.Ванглосаксонскихстранахприменяется апелляционноеобжалование,авевропейскихобычнодействует апелляционный порядок обжалования по второй инстанции и кассационный — по третьей.
6.Обязательность вынесенных судебных решений на всей тер-
ритории государства.
Вторая группа принциповсудебнойсистемы— это принципы,
касающиеся процедуры деятельности судов, или принципы судопроизводства. К их числу относятся:
1.Публичностьсудебногоразбирательстваозначаетгласность
иоткрытость судебных слушаний. Лишь в исключительных случаяхпроцессможетбытьобъявлензакрытымдлявсех,кроме участников процесса;
2.Конституционность судебных решений означает недопус-
тимость применения при рассмотрении дела правовых норм, противоречащих конституции;
3.Связанность судей только законом требует, чтобы при вы-
несении решения суд ссылался прежде всего на закон, а если закону противоречит какой-либо подзаконный акт, решение должно приниматься в соответствии с законом;
4.Состязательностьиравноправиесторон,то есть обеспече-
ние одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции;
5.Устныйиочныйхарактерсудопроизводствакакусловия,создающего наилучшие возможности для установления истины.
Перечисленные принципы в разном объеме и в различных формах получили отражение в конституциях зарубежных стран.
13.2. Системы судебных органов
Конституции, как правило, устанавливают лишь основы судебной системы. Все ее звенья определяются законами данного государства.Вразныхгосударствахструктурасудебнойсистемы неодинакова. Ее особенности во многом зависят от правовой системы, существующей в той или иной стране, формы ее территориального устройства, исторических традиций и т. д.
В каждой стране существует, как правило, несколько видов судебныхорганов.Этосудыобщейюрисдикции,атакженесколько разновидностей судов специальной юрисдикции, например,
159
конституционной, административной, финансовой и т. д. При этом в странах с англосаксонской правовой системой Верховный суд является не только высшим судом общей юрисдикции, но
ипоследней инстанцией для всех судов специальной юрисдикции. Особенностями судебных систем таких стран являются также отсутствие специализированных судов конституционной юрисдикции(конституционныйконтрольвнихосуществляется общими судами или не существует вообще) и квазисудебный характер органов административной юстиции.
Вевропейских и некоторых других странах различные звенья судебной системы самостоятельны: суды общей юрисдикции, а также судебные и (или) квазисудебные органы конституционной, административной, финансовой, иной специальной юрисдикции имеют собственные высшие суды.
Особенностью судебных систем ряда мусульманских стран является то, что наряду с государственными судами в них действует система шариатских судов, которые рассматривают дела на основе принципов ислама. В некоторых странах они имеют универсальнуююрисдикцию(вмонархияхАравийскогополуострова и Персидского залива), в других — разрешают отдельные категории дел (Алжир, Марокко, Ливия).
ВБоливии в 2010 г. принят закон, предоставляющий право коренному населению иметь собственную систему правосудия.
Теоретическое и законодательное понимание судебной системы и судебной власти во многих странах охватывает не только собственно суды, но и органы, и учреждения, содействующие судебнойвласти:органысудейскогосообщества,расследования, прокуратуру, адвокатуру.
Вфедеративныхгосударствахнарядусфедеральнымисудами действуют суды субъектов федерации. При всем многообразии подходов к их сочетанию и взаимодействию можно выделить
централизованную и децентрализованную модели федеративных судебныхсистем.Наиболееяркимпримеромдецентрализованной судебной системы являются США, где наряду с федеральными судами, система которых включает четыре уровня (Верховный суд США, апелляционные суды и районные суды, а также мировые судьи), в каждом штате, федеральном столичном округе
ив зависимых территориях имеются собственные судебные системы,имеющиеаналогичныеуровни.Приэтомюрисдикция федеральных судов и судов субъектов федерации строго разграничена: федеральные суды рассматривают споры по вопросам,
160