Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

Все остальные расчеты аналогичны вышеприведенным. Метод д‘Ондта – метод распределения мандатов на выбо-

рах по системе пропорционального представительства, был предложен в XiX веке бельгийским математиком профессором Виктором д‘Ондтом. В соответствии с этой системой число голосов,полученныхкаждымпартийнымсписком,делятпоследовательно на ряд чисел (1, 2, 3, 4, 5 и т. д.) до цифры, соответствующей числу партийных списков. Затем полученные частные распределяют в порядке убывания. Частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых по избирательному округу мандатов, является общим делителем. Каждый партийный список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов.

Достоинства данной системы:

–всегда дает точный результат;

–мандаты распределяются с первого раза;

–нет проблем с остатками.

Помимо метода д‘Ондта используются различные его разновидности.

МетодИмпериаллизаключаетсявделениинапоследовательныйрядчетныхчисел,начинаяс2.Этотметодработаетвпользу крупных политических партий.

Метод Сент-Лагюе заключается в делении общего числа голосов, полученных партиями, на нечетный ряд чисел. Метод д‘Ондта и его варианты применяются в Бельгии, Финляндии, ФРГ, Италии, Португалии, Болгарии и ряде других стран.

Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт.

Заградительный пункт (заградительный барьер, заградительная оговорка) – законодательно установленное правило, в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей. Только при условии, что партия, ее кандидаты получили этот минимум голосов, она допускается к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной системе. Если партия этот минимум голосов не получила, она отстраняется от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за нее, не учитываются. Заградительный пункт различен в избиратель-

81

ных законах зарубежных стран: 1% – в Израиле, 2% – в Дании, 2,5% – в Албании, Шри-Ланке, 3% – в Аргентине, Испании, 4% – в Болгарии, Венгрии, Швеции, Италии (с 1993 г.), 5% – в ФРГ, Литве (с 1996 г.), 8% – в Египте, 10% – в Турции. Установление заградительного пункта мотивируется стремлением создать условия для эффективной работы парламента.

После определения количества мандатов, завоеванных каждой партией, решается вопрос о том, кому персонально из кандидатов партийного списка будет вручен депутатский мандат.

В зарубежных странах имеются несколько подходов к решению этого вопроса:

–системасвязанных(жестких)списков– мандаты получают кандидаты, находящиеся на первых местах в партийном списке в количестве, равном числу полученных партией мандатов. Каждыйизбирательможетпроголосоватьтолькозатотилииной список в целом, при этом избранными по каждому списку считаются кандидаты, чьи фамилии в нем обозначены первыми, в том количестве, какое число мест в избранном органе получила данная партия;

–системасвободныхсписковпредполагаетпреференциальное голосование. Каждый избиратель выражает свое отношение

котдельным кандидатам избранного им списка. Избиратель проставляет против фамилии кандидатов цифры 1, 2, 3 и т. д., указываятемсамымжелаемуюочередностьполучениямандатов кандидатами. Избранными от данной партии будут кандидаты, получившие наибольшее число первых или близких к ним преференций;

–системаполусвязанных(полужестких)списков–одинизме-

тодов распределения депутатских мандатов внутри партийного спискаприпропорциональнойизбирательнойсистеме.Согласно системе полусвязанных списков кандидат, находящийся на первом месте в партийном списке (обычно партийный лидер), всегда получает депутатский мандат, остальные депутатские места распределяются по результатам преференций (личные предпочтения избирателей). Применяется в Австрии, Бельгии, Дании.

Еслипривыбораходногоитогожепредставительногооргана (палаты парламента) применяются (сочетаются) различные избирательные системы, то речь идет о смешанной избирательной системе. Ее применение обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности

82

исключить или компенсировать их недостатки. В зависимости отсоотношенияэлементовмажоритарнойипропорциональной избирательных систем смешанные избирательные системы могут быть симметричными и асимметричными.

Прииспользованиисимметричнойсмешаннойсистемыполо-

вина членов парламента избирается по мажоритарной системе, половина – по пропорциональной. Обе системы одинаково влияют на формирование парламента. Подобный порядок используется при формировании бундестага ФРГ.

Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарной и пропорциональной системы. Например, палата депутатов – нижняя палата парла- ментаИталии–включает630депутатов,изкоторых475избира- ются по мажоритарной системе, а 155 – по пропорциональной. Встречается и другой подход. Например, в Республике Польша одна палата (сенат) формируется в целом на основе мажоритарных выборов, другая (сейм) – по пропорциональной системе.

В зарубежных странах встречаются и нетрадиционные избирательные системы.

Система единого непередаваемого голоса (система ограни-

ченного вотума) – голосование только за одного кандидата в многомандатномокруге,врезультатечегоизбираютсянесколько депутатов (по числу мандатов в округе), набравших друг за другом наибольшее число голосов. Применяется редко (например, в Японии до 1993 г.).

Кумулятивныйвотум–системаголосованиявмногомандат- ном округе, при которой избиратель имеет несколько голосов (равных числу мандатов) и может голосовать как сразу за нескольких кандидатов, так и за одного несколькими голосами (т. е. «аккумулировать» свои голоса). Эта система применяется в Баварии (ФРГ) при выборах органов самоуправления.

Эти две системы признаются разновидностями мажоритарной избирательной системы.

Система единого передаваемого голоса – избиратель голосует за нескольких кандидатов в порядке предпочтения. Например, данная система закрепляется Конституцией Ирландии (ст. 16).

Панаширование – система свободного голосования, когда избиратель может голосовать за всех кандидатов, которые его устраивают, за разные партийные списки, а также вписывать в бюллетень новые имена.

83

Тема 8

РЕФЕРЕНДУМ

8.1.Понятие референдума. Референдум и плебисцит.

8.2.Организация проведения референдума. Формула референдума.

8.3.Виды референдума.

8.1. Понятие референдума. Референдум и плебисцит

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения по вопросам государственной и общественной жизни.

Референдум – одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. Впервые референдум был проведен

вШвейцарии в кантоне Берн в 1439 г. при решении вопроса о финансовом положении. С тех пор всенародным голосованием решаются самые разнообразные вопросы. В 1974 г. путем референдумавГрециирешалсявопрософормеправления(сохранить монархический режим или перейти к республиканской форме правления). 22 октября 2006 г. состоялся референдум в Панаме, на котором решался вопрос о модернизации панамского межокеанического канала (за удвоение пропускной способности канала высказалось 78% населения). И конечно, конституционные референдумы (в качестве примера проведенных конституционных референдумов следует назвать Швейцарию 1999 г., Сербию 2006 г.). По количеству проведенных референдумов лидирует Швейцария. С 1848 в Швейцарии проведено 595 референдумов (по состоянию на 2015 г.), в 216 случаях предметом голосования являлись изменения в Конституцию (изменения принимались в 156 случаях, а в 60 — отклонялись). Причем, количество референдумов в Швейцарии увеличивается, и если

всередине прошлого века их было в среднем около 3 в год, то сегодня около 9, и на каждом референдуме избиратель получает несколько бюллетеней, в которых от 6 до 12 вопросов.

Голосование на референдуме является свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным.

Наряду с референдумом используется другое понятие – плебисцит. В научной литературе встречаются различные подходы

84

к определению данного института. Одни авторы полагают, что плебисцит и референдум являются синонимами. Другие отмечают, что плебисцит – особая разновидность референдума, на котором решаются судьбоносные для государства вопросы.

Ктаким вопросам относятся:

–вопросы, касающиеся государственной независимости;

–территориальной целостности;

–изменения статуса территории;

–изменения государственной границы.

Примерами проведенных плебисцитов могут служить плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости Алжира, плебисцит 1988 г. в Новой Каледонии о государственной независимости от Франции, плебисцит 1995 г. о государственной независимостиканадскойпровинцииКвебек(51%жителейпровинции проголосовало против независимости Квебека) и др.

8.2. Организация проведения референдума. Формула референдума

Процедура проведения референдума схожа с избирательной компанией, но имеет и свои особенности.

Процедура проведения референдума включает ряд стадий:

1.Инициатива о проведении референдума и его назначение.

Референдум назначается:

– главой государства (монархом или президентом);

– главой государства с согласия парламента;

– парламентом государства.

Инициатива о проведении референдума может исходить непосредственноотназванныхоргановгосударственнойвласти либо других управомоченных субъектов: народная инициатива, от группы депутатов парламента, от правительства, региональных органов власти, субъектов федерации.

2.Формирование инфраструктуры референдума: составление списков участников референдума, формирование органов по организацииипроведениюреферендума,образованиеучастков для голосования.

3.Формулировка вопроса, выносимого на референдум.

Предмет референдума – это вопрос, подлежащий решению

на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется

формулой референдума.

85

В научной литературе выделяют несколько основных видов формул:

–вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «да» или «нет»;

–несколько различных вопросов, обращенных к гражданам

итребующих несколько ответов;

–выбор двух или более вариантов решения.

На референдум обычно не выносятся вопросы о налогах, бюджете, амнистии и помиловании, о размерах заработной платы и др.

В странах, где велик процент неграмотного населения, в бюллетенях для голосования используются эмблемы. Так, на состоявшемся 9 января 2011 г. референдуме в Судане о разделе государства в бюллетенях для голосования были указаны две эмблемы: две сжатые руки – за единый Судан, поднятая одна рука – за отделение юга Судана.

4.Агитационная и разъяснительная кампания.

5.Стадия голосования.

6.Подсчет голосов и установление результатов референдума.

Решения на референдуме обычно принимаются:

– абсолютным большинством голосов (50% + 1 голос) от числа избирателей;

– абсолютным большинством голосов (50% + 1 голос) от числа избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, если в нем приняло участие не менее 50% от всех зарегистрированных избирателей.

Решение, принятое путем референдума, выше по юридической силе решения, принятого парламентом или иным государственным органом. Решение, принятое путем референдума, обычно может быть изменено путем нового народного голосования, если иное не будет решено референдумом.

8.3. Виды референдума

Референдумы можно классифицировать по различным основаниям.

По способу проведения референдумы бывают общеобязательными и факультативными. Общеобязательным считается такой референдум, посредством которого может быть решен данный вопрос (никакой иной орган не вправе принимать по

86

нему решение). Факультативным признается референдум, который проводится по усмотрению компетентного органа.

По своей юридической силе референдумы бывают решающими и консультативными. Решающим считается такой референдум, решения которого обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены иначе как путем проведения нового референдума.Консультативнымпризнается референдум,которыйнепосредственнонепорождаетюридических последствий и проводится с целью выявить мнение народа, на основании чего другие компетентные органы принимают соответствующее решение.

Взависимости от предмета различают конституционный и законодательный референдумы.

На конституционном референдуме решается вопрос о принятии конституции государства, проведении конституционных реформ (о внесении в нее изменений либо дополнений). Законодательный референдум проводится для принятия закона или внесения поправок в закон, ранее принятый народным голосованием.

Взависимости от времени и степени участия парламента в решении вопроса референдумы могут подразделяться на допар-

ламентский, послепарламентский и внепарламентский.

По сфере применения референдум может быть общенациональным (национальным), если он проводится в масштабе всей нации (государства), и местным, если проводится в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.

87

Тема 9

ГлАВА ГОСУДАРСТВА

9.1.Понятие и юридические формы главы государства.

9.2.Монархический глава государства.

9.3.Республиканский глава государства – президент.

9.4.Конституционно-правовой статус Президента США.

9.5.Конституционно-правовой статус Президента Франции.

9.6.Конституционно-правовой статус Президента Российской

Федерации.

9.1. Понятие и юридические формы главы государства

Глава государства – это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности.

В большинстве современных государств глава государства, как правило, единоличный. В монархиях – это монарх, в республиках – президент. Глава государства в зарубежных странах может быть коллегиальным. На сочетании коллегиальных и частично единоличных элементов построен институт главы государства в Китае.

Юридические формы главы государства: единоличный монарх, унаследовавший свою должность; единоличный монарх, назначенный своей семьей; единоличный монарх федеративного государства, выбранный монархами субъектов федерации, четвертая форма – единоличный президент, пятая – коллегиальный орган, шестая – глава правительства (в землях ФРГ), седьмая – представитель британского монарха, восьмая – единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть.

Глава государства может входить в какую-либо ветвь власти либоневходитьнивкакую.ПрезидентСША–главагосударства

иисполнительнойвласти.ПрезидентИндии–главагосударства

ивходит в состав парламента. Так, ст. 79 Конституции Индии 1949 г. закрепляет: «Учреждается Парламент Союза, который состоит из Президента и двух Палат, именуемых соответствен-

88

но Советом Штатов и Народной Палатой». Президент ФРГ не может входить ни в какую ветвь власти (ст. 55 Основного закона ФРГ): «Федеральный президент не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или земли». Президент Франции выступает как арбитр, обеспечивающий своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей (ст. 5 Конституции).

9.2. Монархический глава государства

Монарх – это единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, получающий свои полномочия по наследству и осуществляющий их бессрочно (пожизненно).

Монархи носят особый титул: король (Великобритания, Испания, Дания, Швеция, Бельгия), император (Япония), султан (Малайзия, Бруней, Оман) и др.

Однимизосновныхсоставляющихэлементовстатусамонарха является престолонаследие, т. е. переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому

вустановленном законом порядке преемственности власти.

Внастоящее время выделяют следующие системы престолонаследования.

Салическая система сводится к тому, что наследование осуществляетсятолькопомужской линии (наследуетпрестол,преждевсего,старшийпрямойнисходящийпотомокцарствующего монарха). Салическая система престолонаследия применяется ныне в основном в странах Востока.

Кастильскаясистеманеисключаетженщинизпрестолонаследников, но отдает предпочтения мужчинам: младший брат исключает старшую сестру. Кастильская система престолонаследования характерна для Испании, Нидерландов и др.

Так, статья 25 раздела 1 «Король» Конституции Королевства Нидерландов1983годазакрепляет:«ПослесмертиКороляправо напрестолпереходитполиниипреемственностинаследованияк старшемуповозрастузаконномунаследникуКороля;указанное правило наследования применяется также в отношении потомковнаследникаКороля,еслинаследникумердосмертиКороля. Если у Короля нет наследников, право на престол переходит к старшемуповозрастузаконномунаследникуродителейКороля, а в отсутствие такового – к старшему по возрасту законному

89

наследнику предшественников родителей Короля по линии прямой наследственности, отдаленным, однако, от умершего Короля не более чем на три степени родства».

Шведская система работает по принципу первородства: наследником престола является старший потомок независимо от пола. Данный способ престолонаследия введен в Швеции, Норвегии, Дании. Следует отметить, что в начале 2009 г. Королева Великобритании Елизавета ii предложила реформировать существующую систему престолонаследия, уравняв в правах женщин и мужчин по принципу первородства, т.е. перейти от кастильской к шведской системе престолонаследия.

«Акт о престолонаследии» Швеции 1810 г., действующий

ипо сей день, устанавливает: «Право наследования Шведского престола переходит к лицам мужского и женского пола от кронпринца Иоганна Батиста Юлия, ставшего впоследствии Королем Карлом ХiV Иоганном, и от его потомка по праву нисходящей линии Короля Карла ХVi Густава. Старший брат и сестра и потомки старшего брата и сестры имеют предпочтение перед младшим братом и сестрой и потомками младшего брата

исестры».

Австрийский или габсбургский способ престолонаследия существовал в прошлом (например, в Российской империи с 1797по1917г.).Егосутьвтом,чтоженщинынаследуютпрестол при полном отсутствии мужчин во всех поколениях данной династии.

Мусульманскаяиликлановаясистемапрестолонаследияпредполагает, что наследует трон не конкретное лицо, а правящая семья. Она и решает, кто из ближайших родственников короля (необязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт).

Племенная система престолонаследия характерна для отдельных монархических стран Африки (например, Свазиленда). Наследникаумершегомонархаопределяетиизбираетплеменной совет из числа зачастую многочисленных сыновей покойного.

Вотдельных странах монархи избираются (например, в Малайзии).

Вслучае вакансии престола, малолетства наследника, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха полномочия главы государства осуществляются временным коллегиальным органом – регентским советом или единолично регентом.

90