Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

–избирательныебюллетенинедолжнынумероваться(встречаются исключения: в Индии при выборах депутатов Народной палаты, несмотря на принцип тайного голосования, производится нумерация избирательных бюллетеней; на президентских выборах в Ираке в 2002 г. избиратели голосовали именными бюллетенями, в которых указывалась не только фамилия избирателя, но и домашний адрес);

–заполненные бюллетени опускаются в ящики, исключающие возможность доступа к бюллетеням до окончания времени голосования и начала подсчета голосов;

–во избежание подтасовок бюллетеней широко внедряются специальные электронные машины для голосования.

7.3. Избирательный процесс, его стадии

Избирательныйпроцесс–этоурегулированнаязакономитра- дициями деятельность по организации и проведению выборов. Избирательный процесс включает ряд стадий.

1.Назначение выборов – установление даты голосования. Дата выборов назначается уполномоченным органом (главой государства, парламентом) либо определяется законом заранее. Например,выборыПрезидентаСШАпроводятсявпервыйвторник после первого понедельника ноября каждого високосного года, а выборы конгрессменов и сенаторов – в этот же день каждогочетногогода.ВШвецииочередныевыборывпарламент проводятся в третье воскресенье сентября.

2.Образование избирательных округов – важнейшая стадия избирательного процесса, от которой в немалой степени будут зависеть результаты выборов.

Избирательный округ – это избирательная единица, объединяющаяизбирателейопределеннойтерриториииликоллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Избирательные округадолжныформироватьсявсоответствииспринципомравногоизбирательногоправа,исходяизустановленнойдляданных выборов нормы представительства. Практика формирования избирательных округов, нарушающая данный принцип, получила название избирательной геометрии, или, в американском варианте, джерримандеринга, по имени ее изобретателя-губер- натора американского штата Массачусетс Эльбриджа Джерри. Суть ее – искусственно изменить соотношение политических

71

сил в избирательных округах. Чтобы обеспечить искусственное преобладание своих сторонников в определенных округах, правящая партия так нарезает избирательные округа, что они могутприниматьпричудливыеформы.Врезультатесторонники оппозиционнойполитическойпартииоказываютсясконцентрированными в одном или нескольких округах, где и получают все мандаты, но зато в большинстве других избирательных округах оказываются в меньшинстве и проигрывают выборы.

Избирательные округа должны отвечать определенным требованиям:иметьединуюцелостнуютерриторию,бытьпримерно равными по числу проживающих в них избирателей (границы избирательных округов периодически перекраиваются с учетом изменения количества населения) и др.

Виды избирательных округов:

–одномандатные(униноминальные)–откаждогоизбирается только один депутат;

–многомандатные (полиноминальные) – избираются несколько депутатов;

–единый общенациональный избирательный округ, охватыва-

ющий всю страну, от которого избираются сразу все депутаты (например, 120 депутатов Кнессета Израиля).

Избирательные округа делятся на более мелкие единицы – избирательныеучастки– это специальные избирательные единицы, создаваемые для удобства подачи и подсчета голосов избирателей.Онисоздаютсядляприближенияместголосования

кизбирателям.

3. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиу-

мов и т. п.). Основная задача этих органов – организация избирательного процесса. Наиболее распространенным органом по организациивыборовявляютсяизбирательныекомиссии.Среди них различают: центральные, окружные, участковые. Порядок ихобразованияисоставопределяютсяконституциями(относительно выборов парламентов) и обязательно – законами.

В состав центральныхизбирательных комиссий входят представителиполитическихпартий,действующихподруководством представителей государственного аппарата, или только государственные служащие.

Так,вПольшеГосударственнаяизбирательнаякомиссиясостоиттолькоизсудей:трехсудейКонституционногоТрибунала, трех судей Верховного суда и трех судей Высшего административного суда, выбирающих из своего состава председателя.

72

Вдругих странах в состав избирательных комиссий входят представителиполитическихпартий,участвующихвизбирательной кампании. Количество членов комиссий от политической партии определяется в соответствии с количеством мандатов, полученных партией на предыдущих выборах. Такой подход в Конституции Австрии (ст. 26 Конституции).

Есть страны, в которых центральные избирательные комиссии вообще не создаются. До недавнего времени к этой группе странотносиласьВеликобритания.ОднаконаоснованииЗакона

ополитических партиях, выборах и референдумах 2000 года была учреждена Избирательная комиссия в составе 5-9 членов, работающая на профессиональной основе. Не существует единой Центральной избирательной комиссии на федеральном уровне в США.

Окружные избирательные органы, их функции могут выполнять специальные чиновники по выборам, именуемые «уполномоченными по выборам», судьи, депутаты местных выборных органов.

Участковыеизбирательныеорганыназначаютсялибовышестоящими избирательными органами, либо органами местного самоуправления и могут включать в свой состав чиновников государственного аппарата или представителей политических партий.

4. Регистрация избирателей – составление списка избирателей, имеющих право голоса на предстоящих выборах. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она бывает обязательной – списки составляют соответствующие государственные и муниципальные органы на основании данных персональной регистрации граждан по месту жительства (ФРГ, Ита- лия,Швеция);необязательной(добровольной)–осуществляется по добровольному заявлению избирателей в органы публичной власти (США, Испания, страны Латинской Америки).

5.Следующаястадияизбирательногопроцесса– выдвижение кандидатов (списков кандидатов) – определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты или другие выборные лица.

Взарубежных странах существуют различные способы выдвижения кандидатов:

–выдвижениекандидатовполитическимипартиямиосущест-

вляется центральными или местными партийными органами либо партийными съездами и собраниями. Данный способ

73

выдвижения кандидатов находит свое закрепление на уровне конституции в таких странах, как, например, Республика Польша (ст. 100), Португалия (ст. 151) и др.;

–петиционный способ предполагает выдвижение кандидатов путем подачи петиции от имени установленного законом количества избирателей. В Канаде достаточно 10 подписей избирателей, в других странах для этого потребуется значительное количество подписей (в Польше, например, при выборах

всенат кандидату необходимо собрать до 3 тысяч подписей избирателей);

–самовыдвижение предполагает подачу личного заявления, подписанного самим претендентом (с необходимостью последующего сбора подписей или без таковой);

Так, в Великобритании кандидат должен представить чиновнику по выборам документ о выдвижении, заполненный им, подписанный 10 избирателями, двое из которых должны иметь право голосовать в данном округе, заявление о согласии на выдвижение.

–«праймериз», или первичные партийные выборы, применя-

ются в США и означают выдвижение кандидатов в порядке, аналогичном выборам депутатов.

Дополнительным условием на данной стадии является избирательный залог – денежная сумма, перечисление которой на специальный счет необходимо для регистрации кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог возвращается только

втом случае, если кандидат набрал определенный минимум голосов избирателей. Законодательно установлен в таких странах как, Великобритания, Франция, Нидерланды, Ирландия, и др. Цель этого института – отсеять случайных кандидатов.

6. Агитационная кампания – комплекс мероприятий, осуществляемых зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, общественными организациями. Официально агитационная кампания начинается со дня установления или объявления даты голосования и продолжается в течение установленного законом срока.

Предвыборная агитация включает:

–проведение предвыборных митингов и собраний;

–проведение встреч кандидатов с избирателями;

–расклейку лозунгов, афиш, объявлений;

–издание статей, буклетов, портретов;

–изготовление и раздачу символов и значков;

–выступление по радио и телевидению и т. д.

74

Размах избирательной кампании зависит от финансовых возможностей политических партий и кандидатов на выборные должности. Средства на избирательную кампанию поступают из государственного бюджета, из средств политических партий, из собственных средств кандидатов (самофинансирование), добровольных взносов (пожертвований).

Государственноефинансированиепризванохотябывминимальной степени уравнять возможности кандидатов и партий. Государственное финансирование выборов осуществляется во многих странах мира. При этом есть страны, в которых финансирование выборов только государственное (социалистические страны).Вбольшинстведругихстраноносочетаетсясвышеназванными источниками финансирования.

Законодательство зарубежных стран обязывает получателей пожертвований публиковать отчеты об источниках поступлений и расходовании средств, нередко устанавливаются верхние пределыдопускаемыхпожертвований.Например,вСШАфизическое лицо не вправе жертвовать политической партии более 25тыс.доллароввтечениегода,аотдельномукандидату–небо- лее1тыс.долларов.Практическивовсехстранахзапрещенополучение пожертвований от иностранного капитала (государств, предприятий и организаций, граждан), исключается получение финансовой помощи от казино, игорных домов и клубов.

Вбольшинстве стран законодательством устанавливается верхний предел финансовых расходов политических партий на избирательнуюкампаниювпользусвоихкандидатов,превышение которого влечет за собой определенные санкции.

Что касается самофинансирования, то государство вводит иногдаограничениянапривлечениеличныхсредствкандидатов.

ВСША действует норма, согласно которой кандидат вправе отказаться от государственных дотаций, и тогда он получает право тратить на свою избирательную кампанию неограниченные суммы.

7. Решающей стадией избирательного процесса, представляющей собой непосредственное волеизъявление избирателей, является стадия голосования. Голосование проходит на избирательных участках в день выборов в отведенный период времени (обычно с 8 до 22 часов).

Вподавляющембольшинствестранприменяетсятакназыва-

емая система официальных бюллетеней, при которой бюллетени изготавливаются уполномоченными государственными орга-

75

нами по установленному образцу. В некоторых государствах действует система неофициальных бюллетеней, отпечатанных самими партиями. Политические партии могут использовать определенную символику или цвет, что позволяет избирателям ориентироваться среди политических партий или отдельных кандидатов. В Норвегии избиратель может прийти на избирательный участок с чистым листом бумаги и вписать в него фамилии кандидатов, за которых он голосует.

Голосуя,избирательдолженсделатьвизбирательномбюллетене четкие отметки, установленные законодательством.

Законодательство отдельных стран допускает возможность голосования избирателей по почте (ФРГ) и по доверенности (Франция). На международном уровне практика голосования через Интернет имеется на выборах в Великобритании, Швейцарии, Эстонии, Канаде и в ряде других стран.

ВВеликобритании в 2003 году на выборах местных органов применялось экспериментально электронное голосование по Интернету.

Насостоявшихсявмарте2007г.общенациональныхвыборах

впарламент Эстонии избиратели получили возможность отдать свой голос по Интернету (введено с 2004 г.). Принятая в декабре 2008г.поправкакзаконупозволяетгражданамэтогогосударства голосовать на парламентских выборах по мобильному телефону путемsms-голосования,реализоватьэтоправосталовозможным с 2011 г.

Действующее избирательное законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности голосования по Интернету. Однако ЦИК РФ проводит эксперименты по введениюинститутаголосованияпоИнтернету.Так,воктябре2008 г. подобный эксперимент был проведен в городе Новомосковск Тульской области и в городах других регионов.

Взарубежных странах встречаются нормы о выборах без голосования. Такая норма предусмотрена в новой Конституции Финляндии 1999 года на выборах Президента Республики (§ 54):«Кандидат,которыйнавыборахполучитболееполовины поданных голосов, признается избранным в Президенты. Если никтоизкандидатовнеполучитбольшинстваподанныхголосов, должны проводиться новые выборы среди двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Президентом избирается тот кандидат, который на новых выборах получает наибольшее число голосов. Если же на выборах выдвинут один кандидат, он или она признаются избранным в Президенты без выборов».

76

Аналогичная норма действует при выборах Президента Исландии (ст. 5 Конституции Исландии).

8.Подсчетголосовизбирателейосуществляетсячленамиизби-

рательных комиссий или иными органами с соответствующими функциями. Начинается сразу после окончания голосования, производится открыто и гласно.

При подсчете голосов присутствуют партийные наблюдатели, представители независимых кандидатов, общественности, средств массовой информации, а также международные наблюдатели.

Как правило, подсчет голосов ведется с помощью автоматизированных компьютерных систем, которые фиксируют каждыйподанныйголос.Итогивыборовподлежатофициальному опубликованиювустановленномзакономпорядкеисроках.Если выборыоказалисьнерезультативными,топроводитсяповторное голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов.

7.4. Избирательные системы: понятие и виды

Избирательная система – это совокупность установленных законом принципов, способов и методов подсчета голосов избирателей и определения результатов голосования.

В зарубежных странах действуют две основные «классические» избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, а также производная от них – смешанная избирательная система.

Мажоритарная избирательная система (от фр. majorite –

большинство)–системаопределениярезультатовголосования, основывающаясянапринципебольшинства.Избраннымсчитается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Различают мажоритарную избирательную систему относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

Для мажоритарной избирательной системы относительного большинства характерно:

1)избирательные округа, как правило, одномандатные;

2)не устанавливается порог обязательного участия избирателей, выборы считаются состоявшимися при любой явке избирателей (даже одного избирателя);

77

3)кандидат избирается наименьшим количеством голосов, т. к.избраннымсчитаетсякандидат,получившийпростобольше голосов избирателей, чем другие кандидаты;

4)голоса, поданные за проигравших кандидатов, пропадают (не учитываются);

5)сильно искажается реальная картина голосования. Мажоритарная избирательная система относительного

большинства всегда результативна, но малопредставительна. ПрименяетсявВеликобритании,США,Индииимногихдругих странах англо-саксонской системы права.

Мажоритарнаяизбирательнаясистемаабсолютногобольшинства отличается тем, что:

1)устанавливаетобязательныйпорогучастияизбирателейи, как следствие, в случае его недостижения, признание выборов несостоявшимися;

2)избранным считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах (минимум – 50 % + 1 голос);

3)предполагает систему повторных туров голосования;

4)голоса, поданные за проигравших кандидатов, пропадают;

5)также,новменьшейстепениискажаетподлиннуюкартину голосования;

6)во втором туре допускается определение результатов голосования по правилам относительного большинства – для избрания кандидату достаточно получить число голосов избирателей,превышающеечислоголосовизбирателей,полученных другимипретендентами.Мажоритарнаяизбирательнаясистема абсолютного большинства достаточно представительна, но не всегда результативна. Широко распространена в государствах романо-германской системы права.

Для избрания по мажоритарной избирательной системе

квалифицированного большинства требуется большинство,

превышающее абсолютное, т. е. 2/3, 3/4, 60–65 % голосов избирателей. Эта система высокопредставительна, но малорезультативна. Применяется редко (в Италии существовала до

1993 г., в Чили).

Пропорциональная избирательная система – система опреде-

ления результатов голосования, основывающаяся на принципе пропорциональности между количеством голосов избирателей, поданных за политическую партию, и числом получаемых ею депутатских мандатов. При пропорциональной избирательной

78

системеизбирательголосуетзасписоккандидатовтойилииной политической партии в целом, а не за конкретного кандидата. Восновепропорциональнойизбирательнойсистемылежитизбирательнаяквота,т.е.наименьшееколичествоголосовизбирателей,необходимоедляизбранияодногодепутата.Избирательная квота определяется различными методами: методом Т. Хейра, Хогенбах-Бишофа, Х. Друппа, методом делителей – В.д’Ондта, Сент-Лагюе, Империалли и другими.

Метод Хейра – естественная квота (носит имя ее автора Томаса Хейра (Thomas Hare) – английского барристера (адвокат высшей квалификации), предложенная им в 1855 г.) вычисляется путем деления общего количества голосов избирателей, поданных за списки всех политических партий в данном избирательном округе, на число депутатских мандатов, подлежащих избранию в округе. Вычисленная таким образом избирательная квота налагается на количество голосов избирателей, полученныхкаждойпартией.Сколькоразизбирательнаяквотауложится вколичествоголосовизбирателей,поданныхзакаждуюпартию, и определит число завоеванных ею депутатских мандатов.

Квота по методу Хейра определяется:

Q = YX ,

гдеQ–избирательнаяквота;Х–общеекол-воголосовизбирате- лей,поданныхзавсеполитическиепартиипоокругу; Y–кол-во депутатов, подлежащих избранию в округе.

Предположим, что в избирательном округе, от которого подлежат избранию 7 депутатов, баллотируются списки пяти партий. Голоса избирателей распределились: партия А – 65 тыс. голосов,партияБ–75 тыс.,В–95тыс.,Г–110тыс.,Д –30 тыс. Всего, таким образом, подано 375 тыс. голосов (65 + 75 + 95 + + 110 + 30).

Полученная сумма голосов (375 тыс.) делится на число депутатских мандатов (7). Q = 375 тыс. : 7 = 53,6 тыс. – это и есть искомая избирательная квота (избирательный метр) по Хейру.

Затем голоса, поданные за каждую политическую партию, делятся на избирательную квоту (53,6 тыс.) и получаем:

А – 65 тыс. : 53,6 тыс. = 1 мандат и в остатке 11,4 тыс. голосов; Б – 75 тыс. : 53,6 тыс. = 1 мандат и в остатке 21,4 тыс. голосов; В – 95 тыс. : 53,6 тыс. = 1 мандат и в остатке 41,4 тыс. голосов; Г – 110 тыс. : 53,6 тыс. = 2 мандата и в остатке 2,8 тыс. го-

лосов;

79

Д – 30 тыс. : 53,6 тыс. = 0 мандатов и в остатке 30 тыс. голосов.

В итоге распределены 5 депутатских мандатов. 2 мандата остались нераспределенными. 107 тыс. голосов избирателей в остатках (11,4 тыс. + 21,4 тыс. + 41,4 тыс. + 2,8 тыс. + 30 тыс.)

пропадают.

Оставшиеся мандаты распределяются при помощи дополнительных правил.

Правило наибольшего остатка, при котором нераспределен-

ные мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованныеостаткиголосов.Внашемпримереоставшиеся два мандата переходят к партиям В и Д.

Правило наибольшего избирательного числа – нераспреде-

ленные по квоте мандаты передаются партиям, набравшим наибольшее количествоголосовизбирателей.Внашемпримере оставшиеся два мандата переходят к партиям В и Г.

МетодХогенбах-Бишофа–искусственнаяквотаопределяется путем деления общего числа голосов на число мандатов плюс 1:

Q = YX+ 1.

Смысл данного метода – уменьшить квоту и получить возможность распределить большее количество депутатских мандатов.

Внашемпримереобщееколичествоподанныхипризнанных действительными голосов избирателей 375 тыс. делим не на 7, а на 8.

Q=375тыс.:8=46,87тыс.–искомаяквотапометодуХоген- бах-Бишофа.Мандаты,согласноданнойквоте,распределились следующим образом:

А – 65 тыс. : 46,87 = 1 мандат (остаток 18,13 тыс.); Б - 75 тыс. : 46,87 = 1 мандат (остаток 28,13 тыс.);

В– 95 тыс. : 46,87 = 2 мандата ( остаток 1,26 тыс.); Г – 110 тыс. : 46,87 = 2 мандата (остаток 16,26 тыс.);

Д – 30 тыс. : 46,87 = 0 мандатов (остаток 30 тыс.).

Витоге распределены 6 депутатских мандатов, 1 мандат остался нераспределенным. Для его распределения прибегают к дополнительным правилам.

Нередко используется метод, предложенный ирландским юристом Х. Друппом:

80