Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

На состоявшемся в марте 2009 г. конституционном референдуме в Азербайджане в действующую конституцию внесено ряд изменений, одно из которых – снятие ограничений на переизбрание президента (по ранее действующей норме одно и то же лицо не могло занимать должность президента более двух сроков).

На состоявшемся 26 сентября 2016 г. референдуме в Азербайджане были внесены изменения в Конституцию 1995 г. Всоответствиисконституционнойреформой2016г.срокполномочий Президента увеличивается с 5 до 7 лет, он получил право объявлять внеочередные выборы Президента, право распускать Парламент (Милли Меджлис). По результатам референдума, в Азербайджане вводятся должности Первого Вице-президента и вице-президентов, которые назначаются Президентом страны. Отменяется возрастной ценз для избрания Президентом, который до сих пор составлял 35 лет, понижается возрастной порог для кандидатов в депутаты Милли Меджлиса с 25 до 18 лет.

Конституционная реформа, состоявшаяся в Республике Армения,закрепилапереходомкпарламентскойформеправления. 6 декабря 2015 г. в Армении прошел референдум по конституционным изменениям. Конституционная реформа, наряду с переходом к парламентской форме правления, предусмотрела изменениеизбирательнойсистемы.Согласноч.3ст.89Конституции Национальное Собрание избирается по пропорциональной избирательной системе.

Серьезные изменения претерпел институт Президента. Согласно конституционной реформе, Президент республики получаетограниченныепредставительскиефункции.Президент Республики избирается Национальным Собранием, а не всенародным голосованием. Предусмотрено, что срок полномочий Президента увеличивается с 5 до 7 лет. Статья 124 Конституции Армении в редакции 2015 г. предусматривает, что Президентом Республики может быть избрано каждое лицо, достигшее сорока лет, последние шесть лет являющееся гражданином только Республики Армения, постоянно проживающее в Республике Арменияпоследниешестьлет,обладающееизбирательнымправомивладеющееармянскимязыком.Весьмапоказательначасть 3 статьи 124 Конституции, закрепляющая: «одно и то же лицо можетбытьизбраноПрезидентомРеспубликитолькоодинраз». Президент Республики не может занимать какую-либо иную должность, заниматься предпринимательской деятельностью,

31

выполнять иную оплачиваемую работу. В ходе осуществления своих полномочий Президент Республики не может являться членом какой-либо политической партии. Правительство, согласноновойредакцииКонституции,являетсявысшиморганом исполнительной власти (ст. 146). Премьер-министра назначает Президент, однако кандидатуру на пост главы кабинета будет выдвигать парламентское большинство.

Парламент Грузии 15 октября 2010 г. принял закон «О внесенииизмененийидополненийвКонституциюГрузии».Согласно изменениям страна с 2013 года перешла к новой модели государственного управления от президентской к парламентарной. По этому пути уже пошли Молдова и Кыргызстан.

В сложной общественно-политической ситуации проходил конституционный референдум в Кыргызстане, в результате которого была принята новая Конституция. Новацией новой Конституции 2010 г. является переход Кыргызстана к парламентарной республике.

На состоявшемся 11 декабря 2016 г. референдуме в Кыргызстане были приняты изменения в Конституцию Кыргызстана от 27 июня 2010 г., которые предусмотрели расширение полномочий Премьер-министра. В частности, глава правительства сможет назначать и увольнять министров, если Президент не издаст соответствующий акт, глав местных администраций без участия местных советов, а также получит право блокировать законопроекты,которыепредусматриваютувеличениерасходов бюджета, возвращая их обратно в парламент. Кроме того, предполагаетсяусложнениепроцедурывыражениявотуманедоверия правительству.

Республики Таджикистан приняла постсоциалистическую Конституцию 6 ноября 1994 г. Изменения вносились в 1999 г. и касались установления двухпалатной структуры парламента вместо однопалатного, в 2003 г. увеличен срок полномочий президентаспятидосемилет.СогласноКонституцииТаджикистана (ч. 4 ст. 65), одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд. Парламент Таджикистана 22 января 2016 г. принял поправки в Конституцию страны, согласно которым, в частности, действующий президент Таджикистана Эмомали Рахмон как Лидер нации может избираться на пост главы государства неограниченное количество раз. Согласно поправкам: «Ограничения, предусмотренные в части четвертой данной статьи,нераспространяютсянаОснователямираинационального

32

единства – Лидера нации». Кроме того, согласно принятым поправкам, баллотироваться на пост президента Таджикистана сможет кандидат, достигший возраста 30 лет, а не 35 лет как было ранее. Установление единого возрастного ценза 30 лет распространяется так же на кандидатов депутаты обеих палат парламента, судей Верховного суда, Конституционного суда и ВысшегоэкономическогосудаТаджикистана.Насостоявшемся 22мая2016г.всенародномреферендумегражданеТаджикистана поддержали внесение поправок в Конституцию.

Подписанная в Риме 29 октября 2004 года Конституция для ЕвропынебылаутвержденавсемичленамиЕвропейскогоСоюза (референдумы, проведенные во Франции и Нидерландах, дали отрицательные результаты, что явилось препятствием к вступлению Конституции в силу). 13 декабря 2007 года лидеры государств – членов Европейского Союза подписали Лиссабонский договор (по месту его подписания), который, по сути, является новой Конституцией Европейского Союза. До вступления его в силу договор должен быть ратифицирован государствамичленами Европейского Союза.

Итоги ирландского референдума 2008 г. (ирландские избиратели проголосовали большинством голосов (53,4 %) против Лиссабонского договор) поставили под сомнение его будущее. 2 октября 2009 г. в Ирландии состоялся повторный референдум, на котором граждане Ирландии поддержали Конституцию Европейского Союза (68,4 % – проголосовало «за»). 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор вступил в силу.

33

Тема 3

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА лИчНОСТИ

3.1.Правовой статус личности: понятие и содержание. Классификация основных прав и свобод. Конституционные обязанности.

3.2.Институт гражданства (подданства) в зарубежных странах.

3.3.Лица без гражданства (апатриды). Многогражданство.

3.4.Правовой статус иностранцев.

3.1. Правовой статус личности: понятие и содержание. Классификация основных прав и свобод. Конституционные обязанности

Правовой статус личности – совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Права и свободы человека – основной предмет регулирования большинства современных конституций.

Взависимостиотразличныхоснованийвыделяютследующие виды классификаций прав и свобод:

1)естественныеипозитивные.Естественныеправапринадлежатчеловекуотрожденияинеотделимыотчеловеческойжизни (право на жизнь, право на свободу, на достоинство, на личную неприкосновенность и др.).

Позитивные права возникают в силу их закрепления в конституции и иных правовых актах, т. е. эти права производны от государства (политические, экономические, социальные права).

2)права человека и права гражданина. Права человека не зависят от гражданства и принадлежат всем без исключения людям, проживающим в государстве.

Права гражданина принадлежат только гражданам государства(избирательныеправа,правосоздаватьполитическиепартии, право на доступ к государственной службе).

3)личные, политические, экономические, социальные и куль-

турные права. К личным правам и свободам относятся право на

34

жизнь; право на свободу; неприкосновенность и достоинство личности; право на личную жизнь; свободу передвижения и выбор места жительства; свобода мысли, совести и высказываний; право на национальную принадлежность и пользование родным языком.

Политические права и свободы: право избирать и быть избранным; право участия в управлении обществом и государством; право на обращение в государственные органы; право на объединение, свободу союзов и ассоциаций; свобода собраний и других публичных мероприятий.

Экономические, социальные и культурные права: право собственности; право на осуществление предпринимательской деятельности; право на коллективные действия в защиту своих интересов; право на труд; право на достойный жизненный уровень; право на материальную помощь со стороны государства в старости, во время болезни, в случае инвалидности, безработицы; право на здоровье; право на образование; право на участие в культурной жизни.

Особую группу составляют экологические права: право на безопасную окружающую среду, на информацию о состоянии окружающей среды. Эта группа прав закреплена в основном в новейшихконституциях(КонституцияСловакии1992г.,Союзная конституция Швейцарской Конфедерации 2000 г. и др.)

Правовой статус личности характеризуется не только правами, но и наличием обязанностей, которые закрепляются далеко невовсехконституциях.Главныеизобязанностей:обязанность соблюдать конституцию и законы; воинская обязанность; обязанностьплатитьналоги;беречьокружающуюсреду.Некоторые обязанности(например,воинская)принадлежиттолькогражданам, другие обязанности обычно не зависят от гражданства.

3.2. Институт гражданства (подданства) в зарубежных странах

Подгражданствомследуетпониматьустойчивую,длящуюся правовую связь человека с государством, порождающую комплекс их взаимных прав и обязанностей. Термин «гражданство» был известен еще в рабовладельческую эпоху (в Древнем Риме данным термином именовались свободные люди). Понятие гражданствооформилосьвпериодбуржуазно-демократических революций (впервые данный термин был введен во Франции

35

впериод французской буржуазной революции) и стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. Для феодализма главным институтом был институт подданства, означавший личную верность монарху и зависимость от него. В настоящее время термин «подданство» употребляется

вотдельных европейских монархических государствах, скорее как дань традиции.

К основным характеристикам гражданства относятся:

1.Гражданство – это правовое состояние, выражающееся

вюридическом оформлении, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой – в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека;

2.Устойчивыйхарактеротношенийгражданствапроявляется

вих постоянстве, длящемся, как правило, с момента рождения и сохранении этого правового состояния на протяжении всей жизни гражданина;

3.Двусторонняя связь человека с государством выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей, ответственности, основананапризнаниииуважениидостоинства,основныхправ и свобод человека;

4.Состояние гражданства предусматривает защиту и покровительство со стороны государства своим гражданам, находящимся за границей.

Все отношения по поводу гражданства регулируются конституциями государств и специальными законами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Основные принципы гражданства: 1) гражданство является единым;

2) гражданство является равным независимо от оснований и времени приобретения, а также независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства;

3) доступность и свободный характер гражданства;

4) неотъемлемость гражданства;

5) принцип приоритета норм международного права и международныхдоговоровповопросамгражданстванаднациональным законодательством;

6)защитаипокровительствосвоимгражданам,находящимся за пределами страны.

36

Основания приобретения гражданства

Приобретение гражданства по факту рождения получило название филиация (англ. filiation от латинского – filius – сын). Приобретениегражданствавсилурождениянесвязаносволеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Филиация может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «по праву крови» и «по праву почвы».

Правокрови–одинизпринциповприобретениягражданства по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. В ряде стран считаетсядостаточным,чтобыодинизродителейимелсоответствующее гражданство. На территории какого государство это лицо родилось, значения не имеет.

Правопочвы–одинизпринциповприобретениягражданства по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. В настоящее время законодательство большинства государств предусматривает смешанный подход, при котором преобладающее или равное значение принципа «права крови» сочетается с принципом «права почвы». «Право почвы» сохранило преобладающее или равное значение с «пра- вомкрови»встранахангло-американскойсистемыобщегоправа (в США и ряде латиноамериканских государств). Например, ст. 30 мексиканской Конституции 1917 г. вводит оба принципа в равной мере. Конституция Республики Боливии 2009 г. (ст. 141) устанавливает приоритетным принцип права почвы.

Вторым наиболее распространенным способом приобретения гражданства является так называемое укоренение или приобретение гражданства в порядке натурализации.

Приобретение гражданства путем натурализации связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства данного государства. Этимивопросамизанимаютсяспециальныеорганы–иммигра- ционные службы. Решение о натурализации в большинстве зарубежных стран относится к компетенции главы государства.

Для приобретения гражданства в порядке натурализации необходимо соблюдение определенных условий:

1) проживание на территории данного государства. Этот срок определяется обычно в пять лет (Франция, Швеция),

37

3 года (Канада, Венгрия), 10 лет (Италия, Испания), 12 лет (Швейцария).

2)владение официальным языком государства, чаще всего на бытовом уровне.

3)наличие законного источника существования.

4)безупречная репутация.

5)отсутствие тяжелых заболеваний (отдельные страны требуют от претендента медицинского сертификата, подтверждающего, что он не страдает серьезными заболеваниями).

6)знание основ государственного устройства и др.

Облегченный порядок натурализации предусмотрен для опре-

деленной категории лиц:

1)длялиц,имеющихэтническуюилилингвистическуюсвязь

сданным государством;

2)для лиц, вступающих в брак и имеющих разное гражданс-

тво;

3)при усыновлении ребенка, признании отцовства;

4)для выдающихся деятелей в области науки, техники, культуры или обладающих профессией и квалификацией, особыми знаниями в областях, представляющих интерес для государства (США, РФ и др.);

5)при получении убежища на территории государства;

6)в случае поступления на военную или государственную службу (Франция, США, РФ).

Существуют другие способы приобретения гражданства. Признание гражданства – один из способов приобретения гражданства, представляющий собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется фактически существующее

положение.

Восстановление в гражданстве – это упрощенный порядок приобретения гражданства данного государства лицами, ранее утратившими его по каким-либо причинам.

Оптация (от лат. optatio – желание, избирание) – это выбор гражданстватойилиинойстранывсвязиспереходомчаститерритории от одного государства к другому или провозглашением части территории новым независимым государством. Оптация иливыборгражданстваиспользуетсяикакспособприобретения, икакспособпрекращениягражданства.Наоснованииреферендума, проведенного в 1957 г. в области Саар, принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии, а ее жителям было предоставлено право в течение трех месяцев либо приобрести немецкое гражданство, либо сохранить французское.

38

Трансферт – изменение гражданства без права выбора, связанное с переходом части территории к другому государству.

Прекращение гражданства может иметь место в результате выхода из гражданства соответствующей страны или отказа от гражданства.

В выходе из гражданства может быть отказано, если:

1)данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами государства, а также неисполнение обязательств перед государством при отсутствии договора о правовой помощи между государствами;

2)выходизгражданстванедопускаетсявслучаевозбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению;

3)вслучаепризыванасрочнуювоеннуюилиальтернативную службу до ее окончания;

4)если гражданину известны сведения, составляющие государственную тайну и ряд иных оснований.

Под утратой гражданства следует понимать прекращение гражданства независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле (поступление на государственную службу иностранного государства без соответствующего разрешения государства, гражданином которого он является; нахождение на военной службе иностранного государства вопреки запрещению; при избрании заграницы в качестве постоянного места жительства; если принял гражданство другого государства в тех странах, где не допускается двойное гражданство, и др.).

Лишение гражданства является по своей сути, санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Лишить гражданства можно только лицо, которое приобрело его в результате регистрации или натурализации, и только в течение небольшого срока пребывания в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом – лицом без гражданства. Причинами для лишения гражданства служат:

1)приобретениегражданстваобманнымпутем,наосновании заведомо ложных сведений, фальшивых документов;

2)еслилицозанималосьантигосударственнойдеятельностью

впользу иностранного государства и тем самым нанесло ущерб интересамгосударства(Франция,США,Великобритания,Болгария и другие государства);

3)еслилицо,осужденозапреступлениепротивбезопасности государства (Франция, Великобритания).

39

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из стра-

ны – экспатриации.

3.3. Лица без гражданства (апатриды). Многогражданство

Лицами без гражданства, или апатридами, являются лица, которые не могут доказать наличия у них какого-либо гражданства.

Основнойпричинойвозникновенияапатризмаявляютсятак называемые «отрицательные коллизии» национальных законодательствогражданстве.Безгражданствоможетвозникнутьпри выходе лица из гражданства одного государства по собственной инициативе и невозможности приобретения им гражданства другого государства, а также при изменении гражданства женщинывсилувступлениявбрак,когдасогласнозаконодательству страны она утрачивает прежнее гражданство, но не приобретает автоматически гражданство мужа.

Многогражданство–этопринадлежностьлицаодновремен- нокгражданствудвух(бипатризм)иболеегосударств,подтверждающаяся соответствующими документами.

Бипатризм может возникать как по рождению, так и в результате приема лица в гражданство другого государства, если оно одновременно не утрачивает прежнее гражданство. Среди причин, влияющих на появление многогражданства, следует указать также на территориальные изменения, расхождения законодательств государств о порядке приобретения и утраты гражданства. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина.

3.4. Правовой статус иностранцев

Иностраннымигражданамипризнаютсялица,неявляющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Книмприравниваютсялицабезгражданстваителица,которые имеют вид на жительство.

В понятие «иностранные граждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством: это постоянно проживающие и временно пребывающие. Постоянно проживающие иностранные граждане – это те, кто имеет разрешение

40