Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

на постоянное проживание и вид на жительство. Иностранные граждане, находящиеся в стране на ином законном основании, считаютсявременнопребывающимииобязаныпокинутьстрану по истечении определенного срока.

Законодательством многих стран предусмотрен для иностранных граждан разрешительный порядок въезда на территорию государства: на въезд они должны получить специальное разрешение (визу).

Правонаубежищезаключаетсяввозможностидляиностранца неопределенно долгое время оставаться на территории государства, если у себя на родине он подвергается преследованиям по политическим, религиозным, расовым, научным и иным основаниямподобногорода.Нивкоемслучаеубежищенеможет предоставляться лицам, в отношении которых есть причины полагать, что они совершили преступления против мира, против человечности или военные преступления, были причастны к систематическим преследованиям, пыткам, конфискациям имущества, исчезновениям лиц по мотивам расы, религии, гражданства, социальной принадлежности или политическим воззрениям. Не могут претендовать на убежище также лица, совершившие другие тяжкие умышленные преступления.

Все вопросы, касающиеся права на убежище, регулируются нормами международного права (в частности, Международной конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 года), конституциями зарубежных стран, специальными законами.

41

Тема 4

ПОлИТИчЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИйНЫЕ СИСТЕМЫ

4.1.Политические партии (понятие, функции, классификация, организационная структура).

4.2.Партийные системы, их разновидности.

4.1. Политические партии (понятие, функции, классификация, организационная структура)

Политическая партия – часть общества или группа людей, имеющая определенную организационную структуру или не имеющая таковой, объединенных задачей завоевания, удержания и использования государственной власти.

Признаки политической партии:

1)свободное создание партии как общественной, независимой организации;

2)устойчивость организации, ее способность объединять и направлять деятельность своих членов-сторонников на постоянной основе, в том числе и в период между выборами;

3)наличиечетковыраженныхполитическихцелей,закрепляемых в программных документах, как основы для объединения граждан;

4)открытая ориентация на решение политических задач и, прежде всего, на борьбу за государственную власть в рамках конституционных средств и методов, т. е. посредством участия

ввыборах;

5)некоммерческий характер деятельности;

6)наличие определенной структуры, руководящих органов, института членства, норм внутренней жизни, фиксируемых в уставах, и т. д.

Политические партии выполняют определенные функции:

– выработка определенной программы, определенного курса;

– привлечение новых членов в свою партию, расширение своих рядов;

42

–конструктивная критика существующей власти с пользой для государства и народа;

–содействие разрешению возникающих социальных конфликтов с тем, чтобы склонить действующее правительство к принятию мер, соответствующих интересам партии и народа;

–пропаганда идей и идеалов своей партии (идеологическая (воспитательная) функция);

–формирование и выражение политической воли народа (коммуникативная функция).

Во всех странах организация и деятельность политических партий имеет правовые основы. Статус и порядок деятельности политических партий регламентируется конституционно,

врамках органических законов, нормами текущего законодательства, в форме судебных решений. На уровне конституции фиксируются главные, принципиальные положения правового статуса политических партий:

–конституция закрепляет место и роль партий в обществен- но-политической жизни;

–конституциязакрепляетпринципсвободногообразования и деятельности партий;

–конституция формулирует условия, при которых политические партии могут пользоваться правом на свободную деятельность(соблюдатьзаконы,основысвободногодемократическогопорядка,уважатьпринципнациональногосуверенитета и демократии и др.).

Внаукеконституционногоправаполитическиепартииклассифицируются по различным основаниям:

1. По социально-политической ориентации:

а) консервативные партии выражают интересы крупного капитала,онипротиврадикальныхреформ,засохранениечастной собственности,существующихформправления,существующей религии, института брака, семьи, государственных символов. В Великобритании это партия аналогичного названия – Консервативная, в Японии – Либерально-демократическая партия,

вФРГ – Христианско-демократический союз и другие;

б) центристские партии – партии умеренного направления, выражают интересы среднего и мелкого капитала. Например, Партия центра Швеции;

в) левые партии различают:

– левые буржуазные (они выступают за реформы, за подъем национальной экономики, широкие социальные программы).

43

Например,Индийскийнациональныйконгресс,Лейбористская партия Великобритании;

–левые не буржуазные партии (социал-демократические, социалистические).Например,Социал-демократическаяпартия Германии;

–крайне левые (коммунистические). Коммунистические партии являются правящими в КНР, КНДР. В некоторых странах они запрещены (Конституция Албании 1998 года).

2. По социальному признаку: а) партия рабочих; б) партия крестьян;

в) партия интеллигенции.

3. По признаку пола – женские партии. Например, Женский Альянс в Исландии, Феминистская инициатива Швеции, Феминистская партия Финляндии, Демократическая партия женщин и молодежи Кыргызстана.

4. По национальному признаку. Например, Шотландская национальная партия, Уэльская национальная партия, в Финляндии – Шведская национальная партия.

5. По религиозному признаку:

а) конфессиональные объединяют приверженцев на основе общности религии (ХДС/ХСС в ФРГ);

б) клерикальные стремятся подчинить государство влиянию своей религии (исламистские партии). В некоторых странах образование политической партии на религиозной основе конституционно запрещено (Конституция Болгарии п. 4 ст. 11, Конституция Казахстана п. 4 ст. 5 и др.).

6. Экологические партии – партии «Зеленых».

7. По территориальному признаку:

а) общегосударственные;

б) региональные (Аландский центр, Аландская либеральная партия (Либералы за Аланды) на Аландских островах в составе Финляндии).

8. В зарубежных странах существуют партии, которые классифицируются как националистические. Националистические партиистроятсвоюдеятельностьнаосновенационалистических

ифашистских идей.

9. Многие другие мелкие партии «по интересам»: партии любителейпива,либерторианцы(защищаютинтересысексуальных меньшинств) и т. п.

44

Экзотические политические партии. Так, в Великобритании такие, как «Страсть к собственности», «Ни один кандидат не достоин моего голоса».

По организационной структуре различают политические партии организационно оформленные и организационно неоформленные.

Организационно оформленные политические партии имеют все признаки общественно-политической организации, т. е. устав, программу, центральные и местные органы, членство (коллегиальноеилииндивидуальное),регистрируемоечленство, членские взносы и обязательную дисциплину. Такую структуру обычно имеют левые (коммунистические) политические партии.

Организационно неоформленные политические партии – не имеют всей совокупности вышеназванных признаков.

4.2. Партийные системы, их разновидности

Характер партийной системы определяется возможностью и степеньюреальногоучастиялегальносуществующихполитических партий в формировании государственных органов, прежде всего правительства, а также возможностью воздействия этих партий на выработку и осуществление внутри- и внешнеполитического курса государства. С этой точки зрения различают некоторые разновидности партийных систем.

i.Многопартийнаясистемапредполагаетнетольколегальное существование различных политических партий в государстве, но и возможность на равных правах участвовать в выборах и формировании государственных органов (в частности, в формировании правительства).

Многопартийная система имеет свои разновидности.

Многопартийные системы без доминирующей партии. Это классическийвариантмногопартийности,прикоторомвборьбе завластьучаствуютнесколькополитическихпартий.Ниоднаиз партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте, а, следовательно, при формировании правительства вынуждена заключать союзы и соглашения. Правительство всегда является коалиционным.Такаяразновидностьмногопартийностисуществует в Бельгии, Дании, ряде других стран.

Многопартийная система с одной доминирующей партией.

Занимая лидирующее положение, одна из партий имеет явное

45

преимуществопередвсемиостальными,чтодаетейвозможность контролироватьпарламентскоебольшинствоиформироватьоднопартийноеправительство.ТакаяпартийнаясистемахарактернадляЯпонии.Вполитическойжизниэтойстраныгосподствует Либерально-демократическая партия Японии.

Блоковая многопартийная система. Для нее показательна резкая поляризация политических сил. Партии, будучи организационносамостоятельными,объединяютсявпартийныеблоки в процессе избирательных кампаний с целью получить большее количество депутатских мандатов. Например, многопартийная система Франции второй половины 70 – начала 80-х гг. XX в.

ii.Двухпартийная система (бипартизм) – устойчивое пре-

обладание на политической арене двух крупных политических партий, которые попеременно меняют друг друга у власти. Например, в политической системе США – Демократическая

иРеспубликанская партии, в Великобритании – консерваторы

илейбористы. Двухпартийная система вовсе не предполагает наличия в той или иной стране обязательно только двух партий. Наряду с ними существуют и другие партии (например, в настоящеевремявВеликобританиинасчитывается375партий), которые, как правило, не допускаются к власти.

Тем не менее, на состоявшихся в мае 2010 г. выборах в Палату общин британского Парламента двухпартийная система, существовавшая семь десятков лет, рухнула. Сформировано коалиционное правительство – Консервативная партия, не получивабсолютногобольшинстванавыборах,пошланасоздание коалиции с Либерально-демократической партией.

На парламентских выборах в Великобритании 2015 г. Консервативная партия вернула лидирующее положение.

Отметим,чтопобританскойтрадициизапартиейпризнается статусправящейприусловииеепребыванияувластидваполных парламентских срока.

Преимущества двухпартийной системы:

– обеспечивает большую стабильность правительства;

– ставит надежный барьер на пути радикально настроенных сил;

– не исключает перемен, но в четко фиксируемых рамках.

iii.Однопартийная система означает, что в данной стране других политических партий не существует, так как они не возникали вообще, либо все другие партии запрещены. Есть конституции,которыезакрепляютсуществованиетолькоодной

46

политической партии в государстве. Так, например, в Заире (бывшем Конго) решением съезда правящей партии в 1970 г. все граждане объявлялись членами одной политической партии с момента рождения, а государственные органы официально провозглашены составной частью правящей партии «Народное движение революции». Однопартийная система в стране продолжалась до апреля 1990 г.

Однопартийность по самой своей сути неизбежно приводит к установлению жесткого диктаторского режима при тотальном контроле одной партии над государством, обществом и каждой конкретной личностью.

Особенностьконституцийсоциалистическихстранвтом,что они закрепляют руководящую роль одной – коммунистической партии (в преамбулах или в основном тексте конституций). Сегодня однопартийные системы в классическом варианте сохраняютсянаКубеивКНДР.ВКитае,кромеКПК,имеютсяеще25 политических партий. Все политические партии действуют под руководством КПК, они не являются оппозиционными.

Среди зарубежных стран есть и такие, в которых вообще нет политических партий (Саудовская Аравия, ОАЭ, Бутан, Катар, Кувейт, Оман и др.).

47

Тема 5

ФОРМЫ ПРАВлЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЖИМЫ

5.1.Понятие формы правления. Классификация форм правления.

5.2.Монархия, ее виды.

5.3.Республика, ее виды.

5.4.Нетипичные формы правления.

5.5.Государственный режим: понятие, виды в различных формах правления.

5.1. Понятие формы правления. Классификация форм правления

Форма правления – это организация (структура), правовое положение высших органов государства (главы государства, парламента, правительства) и их соотношение.

Формаправленияможетрассматриватьсякакэлемент(часть) формы государства. Форма правления отражается в официальном (титульном) названии государства. Она может специально четко определяться в конституционном тексте. Например, раздел 2 части i Конституции Дании 1953 года гласит: «Формой правления государства является конституционная монархия».

Достаточночастоконституцииограничиваютсязакреплением лишь основного в характеристике формы правления – является ли государство республикой либо монархией без иных уточнений. Так, ст. 1 Конституции Турции устанавливает: «Турецкое государство – республика».

Форма правления в конституциях отдельных стран не подлежит пересмотру (например, Франция, Италия и некоторые другие). Так, ст. 89 Конституции Франции закрепляет: «Республиканскаяформаправлениянеможетбытьпредметомпересмотра».Втожевремясовременнойконституционнойпрактике известны случаи изменения формы правления. В декабре 2007 года парламент провозгласил Королевство Непал республикой. Это решение вступило в силу в 2008 году, когда монарх, лишенный реальной власти, сложил с себя полномочия.

Формы правления традиционно классифицируются, вопервых, в зависимости от того, кто стоит во главе государства, на монархии и республики.

48

Во-вторых, в зависимости от объема компетенции главы государства и других высших органов государства (парламента, правительства) различают монархии абсолютные, конституционные(дуалистическиеипарламентарные).Республикиподразделяют на президентские (дуалистические), парламентарные, смешанные.

5.2. Монархия, ее виды

Термин «монархия» греческого происхождения (от гр. monos – один, единственный, archos – правитель, monarchia –

единовластие, единодержавие).

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства–монарха,приобретающегосвойпост,какправило, по наследству и занимающего его пожизненно.

Всовременном мире сохраняются две формы монархии: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основным признаком абсолютной монархии является сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха (он имеет право единолично издавать законы, назначать и смещать министров по своему усмотрению, вершить высший суд).

Всовременном мире число абсолютных монархий невелико

кихчислуотносятся:СаудовскаяАравия,Оман,Бруней,Катар, Ватикан.

Втеории конституционного права принято считать, что для абсолютныхмонархийнехарактерныконституцияипарламент. В современных абсолютистских монархиях, как показывает опыт, конституции могут быть. В ряде абсолютных монархий действуют дарованные монархами конституции (Основной низам правления Саудовской Аравии 1992 г., Омане 1996 г., и др.), но они нисколько не ограничивают власть монарха.

Достаточно редко в некоторых монархиях предпринимались попытки по созданию парламентских учреждений (в Кувейте подобный орган избирается только грамотными мужчинами, в Брунееонсостоит,главнымобразом,изназначаемыхмонархом лиц). Но по своей компетенции такие парламенты носят совещательныйхарактер.Ихрешениятребуютодобрениямонархом.

49

Так, Король Саудовской Аравии выступает олицетворением власти семейства Саудитов, которому исторически принадлежит лидирующая роль в политической жизни страны. Особое положениесемействаСаудитовзакрепленоОсновнымнизамом правления1992г.Всоответствиисостатьей5Основногонизама «власть в стране принадлежит потомкам Короля – основателя АбдельАзизаАбдельРахманааль-ФейсалаАльСаудаисыновьям их сыновей» (по мужской линии). Король избирает наследного принца и смещает его своим указом. Согласно статье 44 Основного низама «Высшей инстанцией всех видов власти является Король».Корольглавагосударства,одновременноявляющийся председателем Совета министров, верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Консультативный совет является совещательным органом, назначаемым единолично Королем. Монарх имеет право роспуска и реорганизации Консультативного совета. Деятельность политических партий и профсоюзов в стране официально запрещена.

Конституционнаямонархия–этотакаяформаправления,при которой власть монарха реально ограничивается конституцией. Конституционнаямонархиясуществуетвдвухвидах,различающихся степенью ограничения власти монарха: дуалистическая и парламентарная монархии.

Дуалистическаямонархияявляетсяисторическипереходной, промежуточной формой от абсолютной монархии к парламентарной. Двойственная природа власти заключается в том, что законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными или определенной частью подданных (избирательноеправоцензовое),исполнительнаявластьпринадлежитмонарху,которыйможетосуществлятьеенепосредственно или через правительство, назначаемое самим монархом.

Таким образом, признаками дуалистической монархии являются:

–наличие выборного либо частично выборного, а частично назначаемого органа народного представительства – парламент;

–парламентимеетограниченныеполномочия,ведущуюроль

вжизни государства играет монарх;

–монарх назначает правительство;

–правительство реально несет ответственность за свою деятельность перед монархом, а не перед парламентом;

–монарх пользуется правом роспуска парламента;

50