Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

–созывает чрезвычайные сессии Конгресса;

–имеет право отлагательного вето на принятые Конгрессом законопроекты, которые преодолеваются 2/3 голосов членов обеих палат;

–имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждения медалями и другими знаками отличия и ряд иных полномочий.

Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом, но может быть отрешен от занимаемой должности в порядке импичмента.

Основаниями отстранения Президента от должности в порядке импичмента, если будет «признан виновным в измене, взяточничестве или иных тяжких преступлениях и проступках» (раздел 4 Статьи ii Конституции США).

Данная процедура возбуждается палатой представителей, которая формулирует статьи обвинения. Сенат рассматривает делопосуществукакобычноесудебноеделонаначалахсостязательностисторон,свызовомсвидетелей,истребованиемдоказательств. При рассмотрении дела в Сенате председательствует не Вице-президент,апредседательВерховногосудаСША.Решение принимается 2/3 голосов сенаторов.

В истории США было два случая привлечения Президента к ответственностивпорядкеимпичмента.Впервыеэтослучилось

в1868 г. в отношении президента Э. Джонсона. У. Дж. Клинтон стал вторым президентом, в отношении которого была применена процедура импичмента (в 1998 г.). Палата представителей проголосовала за предание Президента суду импичмента по двум пунктам обвинения: за лжесвидетельство и обструкцию в отношениисудебнойвласти.Сенатнесобралдостаточногочисла голосов для осуждения главы исполнительной власти. Ни один американский президент не был смещен с должности в порядке импичмента. В 1974 г. под угрозой импичмента добровольно свой пост покинул президент Р. Никсон.

При возникновении вакансии поста Президента его замещает Вице-президент до очередных президентских выборов (Поправка XXV).

9.6. Конституционно-правовой статус Президента Франции

Президент Франции является главой государства, он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование

101

публичных властей, а также преемственность государства. Он являетсягарантомнациональнойнезависимости,территориальной целостности и соблюдения международных договоров.

Правовой статус Президента французской Республики закреплен в Разделе ii «Президент Республики» Конституции Франции 1958 г.

ПрезидентФранцииизбираетсясрокомполномочийна5лет на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании (ст. 6 Конституции). Выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в два тура. В первом туре используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, во втором – относительного, причем во втором туре участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Вновь избранный Президент вступает в должность через две недели после выборов.

Президентом страны может быть:

–гражданин Франции;

–не лишенный избирательных прав;

–обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти.

В случае вакансии поста Президента Республики или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом, функции Президента осуществляются председателем Сената,

аесли у последнего, в свою очередь, имеются препятствия, то Правительством.

Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г. ограничил право Президента на переизбрание: «Никто не может осуществлять более двух последовательных мандатов».

Полномочия Президента Франции:

–назначает премьер-министра, по представлению премьерминистра назначает других членов правительства;

–председательствует в Совете министров;

–промульгирует законы, принятые парламентом;

–налагает вето на законы;

–передаетнареферендумлюбойзаконопроект,касающийся организации публичных властей, реформ в экономической, социальнойиэкологическойполитикинацииипубличныхслужб, минуя парламент;

–имеет право досрочно распустить Национальное собрании – нижнюю палату парламента после согласования этого

102

вопроса с председателями палат и с премьер-министром, но это право Президента ограничено Конституцией;

–направляет письменные послания парламенту, которые оглашаются председателями палат и принимаются к действию без обсуждения;

–издает указы и декреты, подписывает ордонансы. Акты президента подлежат контрасигнатуре премьер-министром или соответствующим министром в ведении которого находится исполнение данного акта;

–является главой вооруженных сил;

–председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны;

–аккредитует дипломатических представителей, послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах;

–имеет право вводить в стране чрезвычайное положение, «когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено» (ст. 16 Конституции);

–заключает международные договоры;

–осуществляет право помилования.

Осуществляет ряд иных полномочий, предоставленных ему Конституцией Франции.

Президент Республики может быть смещен с должности «тольковслучаенарушениясвоихобязанностей,явнымобразом несовместимых с осуществлением им своего мандата» (ст. 68-3 Конституции).

Отрешение от должности осуществляется Парламентом, преобразующимсявВерховныйсуд.ПредложениеосозывеВерховного суда принимается одной из палат парламента, которое немедленнопередаетсявдругуюпалату,принимающуюрешение в пятнадцатидневный срок. Председательствует в Верховном судепредседательНациональногособрания.Судвыноситрешение об отстранении Президента от должности в месячный срок путем тайного голосования большинством в две трети голосов членов бюллетенями. Решение вступает в силу немедленно.

103

9.7. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации закреплен в главе 4 «Президент Российской Федерации» Конституции Российской Федерации 1993 г. (с изм.

идоп. от 30.12.2008); Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (с последующими изменениями от 13 июля 2015 г. № 231-ФЗ); Федеральный Закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членамегосемьи»от12февраля2001г.№12-ФЗ(сизменениями

идополнениями от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ) и др.

Внастоящее время срок президентских полномочий составляет 6 лет. До 21 января 2009 года этот срок составлял 4 года. Шестилетний срок является нововведением российской Конституции, поправки к которой вступили в силу 21 января 2009 года.

Президент Российской Федерации избирается на основе всеобщегоравногоипрямогоизбирательногоправапритайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран:

– гражданин РФ;

– не моложе 35 лет;

– постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента болеедвухсроковподряд.Избраниенатретийичетвертыйсроки возможно, но только после перерыва.

КаждыйгражданинРФ,обладающийпассивнымизбирательным правом, после официального опубликования решения о назначениивыборовПрезидентаРоссийскойФедерациивправе выдвинутьсвоюкандидатурунадолжностьПрезидентаРоссийской Федерации. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Правом выдвижения кандидата на должность Президента Рос-

104

сийской Федерации обладают и политические партии. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ.

Избраннымсчитаетсякандидат,собравшийболееполовины голосов избирателей, принявших участия в выборах. Выборы признаются не состоявшимися в случае, если в них приняло участие менее половины избирателей. Если ни один из включенных в бюллетень кандидатов не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший большее, по сравнению с другим кандидатом, число голосов.

Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу,тексткоторойсодержитсявч.1ст.82КонституцииРФ. Присягаприноситсявторжественнойобстановкевприсутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Прекращение исполнения Президентом своих полномочий наступает с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранного Президента.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ наступает в случае:

–отставки;

–стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

–отрешения от должности.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Процедура отрешения состоит из двух стадий:

1) Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (т.е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государствен-

105

ной Думы (150 депутатов) и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, 226 депутатов).

2) Решение об отрешении от должности Президента РФ выносит другая палата – Совет Федерации – двумя третями голосов от общего числа членов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В 1998 г. процесс импичмента был начат Государственной Думой в отношении Президента РФ Б. Ельцина, но процедура не была завершена.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель ПравительстваРФ.ИсполняющийобязанностиПрезидентаРФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации:

–определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

–представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;

–назначаетссогласияГосударственнойДумыПредседателя Правительства РФ;

–принимает решения об отставке Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

–принимает решение об отставке Правительства РФ;

–назначает и освобождает от должности высокопоставленных должностных лиц государства;

–осуществляет руководство внешней политикой РФ;

–ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

–подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

–являетсяВерховнымГлавнокомандующимВооруженными Силами РФ;

–формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

–утверждает военную доктрину РФ;

106

–при обстоятельствах и в порядке, предусмотренным конституционным законом, вводит военное положение, чрезвычайное положение;

–назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией;

–назначает референдум;

–обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, сам издает указы и распоряжения;

–обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

–решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

–награждаетгосударственныминаградамиРФ,присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;

–осуществляет помилование.

Осуществляет ряд иных полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации создана Администрация Президента Российской Федерации, деятельность которой регулируется Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.04.2004 № 490 (ред. от 25.08.2016).

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации и помощники Президента Российской Федерации подчиняются Президенту.

В Администрации Президента существуют следующие самостоятельные подразделения: Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления), Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах(направахуправления),АппаратсоветниковПрезидента Российской Федерации; Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации; Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления); Контрольное управление Президента Российской Федерации; Референтура

107

Президента Российской Федерации (на правах управления); Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления); Управление Президента по работе с обращениями граждан; Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации; Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации; Экспертное управление Президента Российской Федерации.

Вся Администрация Президента призвана оказывать Президенту посильную помощь в исполнении возложенных на него непростых обязанностей.

108

Тема 10

ПАРлАМЕНТ

10.1.Понятие парламента. Парламент и парламентаризм.

10.2.Структура парламента. Порядок формирования верхних и нижних палат парламента. Внутренняя организация палат парламента (комитеты, комиссии, фракции, бюро).

10.3.Основные формы работы парламента (сессия, заседание).

10.4.Компетенция парламента. Классификация парламентов по объему компетенции.

10.5.Законодательный процесс, его стадии.

10.6.Делегированное законодательство.

10.7.Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.

10.8.Статусдепутатовпарламента.Свободныйиимперативный мандат депутатов. Иммунитет. Индемнитет.

10.9.Парламент Великобритании

10.10.Конгресс США

10.11.Бундестаг и Бундесрат ФРГ

10.1. Понятие парламента. Парламент и парламентаризм

Парламент (от лат. рarlare; фр. parler – говорить, разговаривать) – высший представительный и законодательный орган государства.

Вкаждой стране парламент обретает свое собственное название, отражающее национальные особенности и традиции: Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испания), Ассамблея Республики (Португалия), Народное собрание (Болгария), Риксдаг (Швеция), Эдускунта (Финляндия) и т. д.

Врядестрантермин«парламент»используетсякаксобственное наименование высшего представительного органа: Парламент Греции, Италии, Франции, Чехии, Японии и др.

Современное понимание парламента включает такие основные его признаки, как:

1) парламент – общегосударственный орган;

2) орган представительный;

3) орган, осуществляющий в системе разделения властей законодательную власть.

109

С парламентом связано понятие парламентаризма. Парламентаризм – система организации государственной власти, основанная на признании верховенства парламента в системе государственных органов, в законодательной сфере, определяющей роли в формировании правительства, в разграничении законодательнойиисполнительнойфункций.Парламентаризм достаточно редко получает прямое словесное закрепление в конституциях,какэтосделано,например,вновойКонституции Финляндии 1999 г., § 3 которой назван «Парламентаризм и разграничение функций». Парламентаризму в его классическом и современном вариантах противостоит «рационализированный парламентаризм». «Рационализированный парламентаризм» – это совокупность конституционных норм, направленных на защитуправительстваотвозможного«деспотизма»парламента. Впервые«рационализированныйпарламентаризм»былзакреплен Конституцией Германии 1919 года. Ныне он закрепляется КонституциейФРГ1949года,конституциейФранции1958 года, присутствовалвМалойконституцииПольши1992года,воспринят действующей Конституцией Польши и др.

Всовременноммирепарламентутратилсвоибылыепозиции

врезультате:

1)роста делегированного законодательства;

2)созданием органов конституционного контроля;

3)иными конституционно-правовыми методами ограничения законодательных полномочий парламента (например, фиксированнойзаконодательнойкомпетенцией(ст.34КонституцииФранции),правилами«законодательнойнеобходимости»

вФРГ и т.п.);

4)фактическим напором более динамичной и оперативной исполнительной власти.

Высшимпроявлением«рационализированногопарламентаризма» является конструктивный вотум недоверия.

110