Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

принятиезаконов,необходимыхдляосуществлениявышеперечисленных прав, и другие вопросы.

2.Второй вариант распределения предметов ведения федерации и ее субъектов заключается в том, что устанавливается

исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральныеорганынемогутвмешиваться.Обычноэтовопросы общественногопорядка,культуры,санитарии,здравоохранения, местныхкоммуникаций,коммунальногообслуживания,организации местной полиции, городского устройства и другие.

3.В таких странах, как Аргентина, Канада, Эфиопия, конституции устанавливают две сферы: сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции субъектов федерации.

4.Конституцияможетустанавливатьтрисферыкомпетенции. Такой подход закреплен в Конституции Швейцарии, принятой

вапреле 1999 г. и вступившей в силу в 2000 году. Конституция закрепляет сферу исключительной компетенции Союза (ведениемеждународныхдел,оборона,денежнаяэмиссия,железные дороги,таможенноедело,режиминостранцев,уголовноеправо, гражданское право, законодательство о спиртных напитках, об азартных играх и лотереях и др.); совместной компетенции (охрана природы и планирование территории, содержание национальных дорог, трудовое право, образование и др.); исключительной компетенции кантонов (регулирование отношений между церковью и государством, коммунальное хозяйство, уголовноеигражданскоесудопроизводство,правозаконодательной инициативы в федеральном парламенте и т. д.).

Предложенные модели распределения предметов ведения между федерацией и ее субъектами не исчерпывают всего многообразия подходов к решению этого вопроса в практике современных федеративных государств.

6.4.Автономия, ее виды и роль

в зарубежных странах

Подавтономией(отгреч.autonomia–самоуправление)пони- маютособыеполитико-территориальныеединицы,обладающие определеннойстепеньюсамостоятельности,созданныесучетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.

61

Политическаяавтономияозначаетпредоставлениеотдельной части государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, широкой степенисамостоятельностииопределенныхатрибутовгосударственности. К формам политической автономии можно отнести Гренландию и Фарерские острова в составе Дании, Аландские острова в составе Финляндии.

Административная автономия предоставляется территори-

альным единицам, обладающим существенными этническими, географическими или историческими особенностями. Административная автономия не имеет признаков государственного образования, выражается в наличии системы самостоятельно формируемых органов исполнительной и законодательной власти, а также полномочием издавать нормативные акты по установленному центром кругу вопросов. Административная форма автономии применяется, например, в КНР.

Национально-культурная автономия – в конституционном правеестьпредоставлениеобособленнойэтническойобщности, составляющей меньшинство в данном государстве, определенной самостоятельности в вопросах языка и культуры, иных форм культурной жизни. Сущность национально-культурной автономии сводится к образованию в национально-смешанных районах этнических общин или землячеств, этнокультурных центров с введением образования на родном языке, стимулированием самых разнообразных форм национального развития и народных традиций.

Автономныеобразования имеютсявсоставерядагосударств. Причемналичиеавтономныхобразованийболеехарактернодля унитарных государств (Великобритания, Португалия, Дания, Франция, Финляндия), намного реже они встречаются в федеративных государствах (Индия, Пакистан).

Федеральныетерритории–этоособыетерриториальныееди- ницыврядегосударствсфедеративнымустройством,входящие в состав федерации, но не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. К числу федеральных территорий, как правило, относят редконаселенные и неосвоенные части страны, небольшие острова, рифы, где невозможно или нецелесообразно создание полноправных субъектов федерации. Федеральные территории имеются в составе Австралии, Индии, Венесуэле, Бразилии.

В отдельных федеративных государствах (США, Мексика, Бразилия, Австралия, Аргентина, Венесуэла) образуются фе-

62

деральные округа. Федеральный округ – это особая админис- тративно-территориальная единица, на территории которой размещаетсястолицафедерации(например,федеральныйокруг Колумбия в США).

Зависимые территории – это территории, находящиеся в юридической зависимости от конкретного государства (как правило,этобывшиегосударства-метрополии).Насегодняшний день зависимые территории сохранились за Францией.

6.5. Конфедерация: понятие и основные признаки

Конфедерация – межгосударственное объединение особого рода, представляющая собой сложноорганизованный союз государств. Конфедерация сочетает в себе черты как междуна- родно-правовой, так и государственной организации.

Для конфедерации характерны следующие признаки:

1)образование конфедераций осуществляется на основе соответствующих договоров, это может быть военный, экономический, таможенный союз или их совокупность;

2)обладаниечленамиконфедерациисуверенитетом(никакие решения конфедеративной власти не имеют силы без согласия членов конфедерации);

3)право на свободный выход из состава конфедерации ее субъектов;

4)право отказа субъектов конфедерации от признания либо применения актов союзной власти;

5)ограниченный круг предметов ведения конфедерации (вопросы войны и мира, внешней политики, формирование армии и общей системы коммуникаций, разрешение споров между членами конфедерации, причем расширение перечня возможно только с согласия всех членов конфедерации);

6)формирование только тех государственных органов, которые решают особо оговоренные в договорах задачи;

7)отсутствие у постоянно действующих государственных органов конфедерации властных полномочий;

8)формирование парламента конфедерации представительными органами ее субъектов, означающее обязательным для членов парламента неукоснительно следовать рекомендациям

иуказаниям этих органов;

63

9)формирование бюджета конфедерации за счет добровольных взносов; отсутствие у конфедерации права непосредственного налогообложения;

10)правосубъектовконфедерациинаустановлениетаможенныхииныхограничений,наограничениесвободногодвижения лиц, товаров, услуг, капиталов;

11)отсутствие, как правило, единой системы денежного обращения;

12)набор(нередкоимеющихдвойноеподчинение)воинских формирований субъектами конфедерации;

13)отсутствие союзного гражданства.

64

Тема 7

ИЗБИРАТЕльНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕльНЫЕ СИСТЕМЫ

7.1.Понятие избирательного права. Источники избирательного права.

7.2.Конституционные принципы избирательного права.

7.3.Избирательный процесс, его стадии.

7.4.Избирательные системы: понятие и виды.

7.1. Понятие избирательного права. Источники избирательного права

Избирательноеправо(в объективном смысле) – это институт конституционного права, который состоит из правовых норм и санкционированных законом правил и обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ образования выборных государственных органов.

Избирательное право (в субъективном смысле) – это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и органов местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выбранных и др.).

Избирательное право включает в себя категории активного и пассивного избирательного права.

Активное избирательное право или право голоса, которое также иногда называется общим избирательным правом, представляет собой установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

Пассивное избирательное право или право избираться – это установленное законом, субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы государства или органы самоуправления либо на выборную должность.

Основным источником избирательного права, фиксирующим его главные принципы, является конституция данного

65

государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Например,ст.10КонституцииБолгарии1991г.провозглашает,что «выборы, национальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Объем регулируемых конституциями вопросов избирательного права различен. Одни конституции ограничиваются отдельными статьями, другие – вводят специальные главы или разделы о выборах. Но, как правило, более детальное регулирование избирательного права осуществляется специальными правовыми актами.

Законодательство о выборах довольно обширно и детально, прежде всего, это:

–органические законы о выборах;

–избирательные кодексы;

–законы о выборах;

–законы о финансировании выборов;

–законы о политических партиях;

–толкованиецентральныхизбирательныхкомиссий(например, в Российской Федерации);

–неписаные источники – обычаи, традиции в англосаксонской системе права.

Предметом регулирования является не только порядок предоставления гражданам избирательных прав, условия проведения выборов, но и связанные с избирательной кампанией деятельность политических партий, финансирование расходов кандидатов, деятельность специальных органов и должностных лиц, ведающих проведением выборов и т. д.

Внастоящеевремявчислоисточниковизбирательногоправа включеныиактымеждународногоправа,устанавливающиеуниверсальные, международные стандарты. К их числу относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., закрепившая принципы свободных выборов, всеобщности, равенства, тайного голосования (ст. 21); Международный пакт о гражданских и политическихправах1966г.;Конвенцияополитическихправах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации 1965 г. и др.

В избирательном законодательстве юридически оформлены следующие основные виды выборов: очередные и внеочередные

66

(досрочные); всеобщие и частичные; общегосударственные и местные (региональные).

По времени проведения различают выборыочередные– проводятся по окончании срока полномочий соответствующего органа или должностного лица; внеочередные – проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий соответствующего органа или должностного лица.

По территориальному принципу различают общегосударственные выборы – проводятся в масштабе всего государства (например, выборы президента республики) и местные (региональные) – посредством которых избираются органы местного самоуправления.

По масштабу выборы могут быть всеобщими и частичными (в случае обновления выборного органа по частям). Например, выборы палаты представителей конгресса США – всеобщие, а выборы 1/3 сената, проводимые каждые два года, – частичные.

7.2. Конституционные принципы избирательного права

Кчислуосновныхконституционныхпринциповизбирательного права относятся принцип всеобщности избирательного права, равенства, свободы волеизъявления, прямые или непрямые выборы, тайного голосования.

Всеобщееизбирательноеправо–этопринципизбирательного права, означающий, что в выборах могут участвовать все граждане,пользующиесяизбирательнымиправами,заисключением несовершеннолетних и недееспособных. Данный принцип ограничен избирательными цензами.

Избирательные цензы (квалификации) – устанавливаемые конституцией или избирательным законом ограничительные условия допущения лица к пользованию избирательными правами. Избирательные цензы в той или иной степени искажают принцип всеобщности, но идея всеобщности не должна доводиться до абсурда. Поэтому юридические ограничения вполне оправданы. Избирательные цензы вводились начиная с ХVii–XiХ вв. Одними из старейших и распространенных были имущественныйценз(необходимостьобладанияустановленным минимумом имущества в форме недвижимости, денежном выражении, в форме уплаты определенной суммы налога и т. д.); цензпола(избирательноеправоявлялосьпривилегиеймужчин);

67

образовательный ценз (необходимость иметь установленный минимум образования) и др. В современный период большинство цензов избирательного права не действует или значительно сокращено.Конституционнойпрактикеразличныхстранизвестныследующиеизбирательныецензы:возрастной,гражданства, грамотности, образовательный, оседлости, пола, служебный и др. Избирательные цензы устанавливаются как для активного, так и для пассивного избирательного права. Для пассивного избирательного права, как правило, предусматриваются более жесткие цензовые требования:

–более высокий возрастной ценз (например, в США пассивное избирательное право в палату представителей предоставляется по достижении 25 лет, в сенат – 30 лет, на пост президента –немоложе35лет;воФранциивозрастдлядепутата нижней палаты парламента составляет 18 лет, в сенат – 24 года, возраст для избрания на президентскую должность не установлен; в Италии для депутатов нижней палаты требуется возраст 25лет,верхней –40лет,президентскийпосттребуетдостижения возраста не моложе 50 лет);

–ценз гражданства (быть урожденным, а не натурализованнымгражданином,вчастности,такоетребованиепредъявляется

ккандидату на пост президента США, Болгарии, Греции, Финляндии, Казахстана, Мексики, Монголии);

–завышенныйцензоседлости(вСШАкандидатвпрезиденты должен проживать на территории страны не менее 14 лет, в Казахстане – не менее 15 лет);

–встречаются образовательные цензы (в Турции не могут быть избраны депутатами Великого Национального собрания лица, не имеющие начального образования, для Президента Республики, кроме возрастного ценза 40 лет, требуется высшее образование).

Законодательство ряда стран предусматривает легальные основания для лишения избирательных прав определенной категорий граждан: по решению суда лиц, отбывающих наказание в виде тюремного заключения, постоянно или временно лишенныхполитическихправ,банкротов,должниковгосударственной казны и т. д.

Равенство избирательного права означает, что избиратели имеют равное количество голосов и участвуют в выборах на равных основаниях.

Законодательство зарубежных стран допускает отступления от принципа равенства. Федеральный избирательный закон

68

ФРГ 1975 г. в редакции 1993 г. допускает отклонения в равенстве избирательных округов до 25 %. Отклонения от принципа равенства допускаются в некоторых странах в иных (позитивных) целях – для обеспечения представительства таких групп избирателей, которые при общем подходе вряд ли смогли быть избраннымивпарламенты.Так,воФранции12мествсенатерезервируются за французами, проживающими за границей. Особоевниманиеуделяетсяобеспечениюравногопредставительства мужчин и женщин. Во Франции в 2000 году в Избирательный кодекс внесены изменения, направленные на обеспечение равных избирательных прав мужчин и женщин. Установлено, что

вкаждом списке кандидатов разрыв между числом кандидатов каждого пола не может быть больше единицы. Если в списке числокандидатовнеболеешести,тоондолженвключатьравное число кандидатов от каждого пола.

Прямыми выборами называются выборы, во время которых избиратель голосует непосредственно за кандидата в депутаты или другое выборное лицо.

Вотличие от прямых непрямые выборы имеют две разновидности: косвенные и многостепенные. При косвенных выборах образуются избирательные коллегии, которые и избирают депутатов или других выборных лиц (косвенными выборами избирается Президент США, избирался Президент Финляндии до 1994 г.).

При многостепенных выборах депутаты нижестоящих выборных (представительных) органов избирают депутатов вышестоящих (представительных) органов (многостепенными выборами формируется Всекитайское собрание народных представителей КНР).

Принципсвободныхвыборовозначает,что гражданеучаствуют

ввыборах добровольно, без государственного принуждения. Значительная часть избирателей, удовлетворяющая всем

установленным цензам и официально допущенная к участию в голосовании,темнеменеенеявляетсянаизбирательныеучастки в день выборов. Массового уклонения избирателей от участия в выборах получило название абсентеизма. Причин абсентеизма несколько:

–политический абсентеизм – выражение протеста политическим программам и платформам кандидатов;

–экономический и социальный абсентеизм – избиратель протестует против окружающей его жизненной реальности и

69

неустроенности общества (чрезмерное расслоение общества на богатыхибедных,безработица,недостаточнаясоциальнаязащищенностьит.д.)ивыражаетневериевто,чтобаллотирующиеся кандидаты в состоянии изменить сложившуюся ситуацию;

–аполитический абсентеизм – безразличное отношение избирателей к политике и выборам.

Абсентеизм высок в Западной Европе (20–21 %). Для преодоления этого негативного явления в ряде зарубежных стран (Австралия, Австрия, Бельгия, Греция, Италия, Швейцария, Люксембург, Португалия) введен обязательный вотум, означающий, что участие в выборах – долг, обязанность избирателя,

ане его право. Согласно ст. 48 Конституции Италии осуществление избирательного права «является гражданским долгом». Невыполнениедолгаможетповлечьморальноевоздействиеили определенные санкции (административные и даже уголовные). В Италии к гражданину, не явившемуся на выборы, применяются меры морального воздействия. В Люксембурге за вторую неявку – штраф 240 долларов. В Аргентине – штраф и отказ в назначении на государственную должность. В Австралии, лицо, не принявшее участия в выборах, обязано предоставить окружному уполномоченному лицу объяснение (болезнь или другие причины), и в случае если объяснения не представлены илипризнанынеудовлетворительными,навиновныхналагается административнаямеравзысканияввидештрафа.Вслучаенеуплатыштрафавуказанныесрокивиновныемогутбытьвызваныв суд, где их может ждать более серьезное взыскание. Более того, в случае если избиратель вынес бюллетень для голосования за пределыизбирательногоучасткадлянеготакжепредусматривается ответственность. Обязательное голосование способствует снижению уровня абсентеизма.

Принциптайногоголосованияпредполагаетисключениеконтролязаволеизъявлениемизбирателей,созданиеусловийдлясвободывыбора.Достигаетсяэторядоморганизационныхгарантий и правил, установленных законодательством о выборах:

–длязаполнениябюллетенейизбирателямпредоставляются специально оборудованные кабины, в которых не допускается присутствие посторонних лиц;

–кабинадлятайногоголосованиядолжнанаходитьсянапути следования избирателя к избирательной урне (в КНДР кабины дляголосованиястоятвсторонеотмаршрутаизбирателякурне, тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности);

70