Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

2.5. Особенности «старых» конституций. Конституция США, ее концептуальные основы

Первыми писаными конституциями в современном понимании были Конституция США 1787 года, Конституция Речи Посполитой 3 мая 1791 года, Конституция Франции 3 сентября

1791 года.

Внастоящеевремяосталосьоченьнемногодействующихстарых конституций. Среди них, прежде всего, Конституция США 1787 года, а также конституции Норвегии 1814 г., Люксембурга 1868г.Одниизстарейшихконституций–КонституцияБельгии 1831 г. заменена, по сути, на новую в 1994 году, Конституция Швейцарии 1874 г., действовавшая на протяжении 125 лет, заменена на новую в 1999 году.

Конституция США была разработана и принята филадельфийским Конвентом 17 сентября 1787 года, в работе которого приняло участие 55 делегатов от 13 штатов, учредивших США,

иратифицирована Конвентами 11 из 13 штатов. Конституция вступила в силу 4 марта 1789 года. Она состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок, принятых позднее.

ВпреамбулеКонституцииСШАвпервыенашелсвоезакреплениепринципнародногосуверенитета,выраженныйформулой «Мы,народСоединенныхШтатов...…»,атакжеопределенацель принятияамериканскимнародомКонституции«…вцеляхобразования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечениявнутреннегоспокойствия,организациисовместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки». Следует заметить, что преамбула не признается американскими судами

иамериканской доктриной как составная часть Конституции, а лишь как источник, от которого она исходит, и целей, которые она провозглашает.

Статьи американской Конституции объемнее статей современных конституций, большинство из них делятся на разделы.

Впервых трех статьях Конституции определена структура органов государственной власти, их взаимоотношения и компетенция. Статья i, состоящая из 10 разделов, регулирует статус Конгресса США. В статье ii, состоящей из 4 разделов, определяетсяправовоеположениеПрезидентаСША.Статьяiii,

21

включает в себя 3 раздела и посвящена федеральной судебной власти.ОсновыфедерализмарегулируетстатьяiV,включающая 4 раздела. Далее следует статья V, устанавливающая процедуру внесения поправок в Конституцию США. Статья Vi говорит о характереверховенстваправаиобязанностидлявсехподдерживать Конституцию. Наконец, статья Vii – о порядке вступления в силу самой Конституции.

Билль о правах – первые десять поправок к Конституции США, принятые первым Конгрессом в 1789 г. и ратифицированные требуемым числом штатов (11 из 14 существовавших в то время штатов) 15 декабря 1791 г. Остальные три штата (штат Массачусетс,ДжорджияиКоннектикут)ратифицировалиБилль о правах к его 150-летию.

Билльоправах–основнойюридическийдокумент,гаранти- рующийличныеиполитическиеправаисвободыгражданСША. ПоправкиформальнонеинкорпорированывтекстКонституции США и имеют собственную нумерацию.

Особое место в Билле о правах занимает i поправка, провозглашающая свободу религии, слова, печати и собраний. «Конг- ресснедолжениздаватьзаконов,устанавливающихкакую-либо религиюилизапрещающихеесвободноевероисповедание,либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб». На данной поправке базируются основные права граждан, политических и общественных объединений – партий, профсоюзов, ассоциаций, конфессий.

Поправка ii признает, что в целях безопасности свободного государства необходима хорошо организованная милиция, а народ имеет право хранить и носить оружие. Вокруг данной поправки идут многолетние споры, противники свободной торговли оружием добиваются ее отмены.

Поправка iii запрещает расквартирование солдат в частных домах без согласия его владельца в мирное время; во время же войны это допускается только в порядке, установленном законом. На сегодняшний день эта поправка утратила свою актуальность.

iV поправка гарантирует неприкосновенность личности и имущества, запрещая обыски и аресты без предъявления ордера на арест или обыск, который может выдаваться только судебными властями при наличии «достаточных оснований». «Правонароданаохрануличности,жилища,бумагиимущества

22

от необоснованных обысков и арест не должно нарушаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением.Такиеордерадолжнысодержатьподробноеописание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества». Верховный суд США неоднократно обращался к четвертой поправке, принимая решения по ее толкованию.

V поправка ввела суд присяжных, провозглашая, что «никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя

вуголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры».

Поправки Vi, Vii, Viii касаются процедуры судопроизводства. На основании Viii поправки в разных штатах допускалась илизапрещаласьсмертнаяказнь,взависимостиоттого,относил ли суд данного штата смертную казнь к «жестким или необычным наказаниям».

ПоправкаiX закрепляет, что права, которые не перечислены

вКонституции, но которыми народ пользуется, отменены быть не могут.

Поправка X подтверждает принцип федерализма: права штатов, не переданные федеральному правительству, неприкосновенны.

Билль о правах послужил одним из источников при разработке Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в

1948 г.

Остальные 17 поправок касались вопросов избирательного права,расовогоинациональногоравноправияграждан,преемственностивластивслучаедосрочногопрекращенияполномочий президента, отдельных вопросов правосудия и др.

Стольнебольшоечислопоправоккконституцииобъясняется сложностью процедуры принятия и ратификации поправок. Поправки могут быть приняты либо 2/3 голосов членов каждой из палат Конгресса, либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (на практике не встречался данный способ). Поправки вступают в силу после их ратификации либо законодательными собраниями штатов, либо специально созываемыми конвентами 3/4 штатов (Статья V Конституции).

Концептуальные основы Конституции США 1787 года:

–ввела пост выборного президента как главы государства;

–учредила президентскую республику в качестве формы правления;

23

–закрепила федеративную форму государственного устройства;

–предусмотрела жесткую систему разделения властей;

–регламентировала «систему сдержек и противовесов» как механизм реализации принципа разделения властей.

Значение Конституции США 1787 года велико, ее влияние на конституционный опыт других стран, несомненно.

Каждая конституция несет в себе оттенок конкретной исторической эпохи. Так, наиболее важными особенностямистарых конституций являются:

1. Конституции закрепляли лозунг народного суверенитета;

2. Закрепляли принцип разделения властей. Этот принцип, дополненный «системой сдержек и противовесов», положен

воснову американской конституции. Так, три первые главы конституции начинаются следующими положениями: «Все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов…» (Статья i, Раздел1);«ИсполнительнаявластьосуществляетсяПрезидентом Соединенных Штатов Америки» (Статья ii, раздел 1); «Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом…» (Статья iii, раздел 1);

3. Установили новую структуру власти – парламентаризм; 4. Закрепили комплекс прав и свобод личности. Упразднялись феодальные права и привилегии, провозглашалось равенствовсехлюдей.Конституцииобъявлялинеотъемлемыми естественныеправачеловека,данныеемуотрождения,такиекак право на жизнь, личную свободу, свободу передвижения и др.; 5.Утвердилиновыеотношениясобственности.Частнаясобственность провозглашается «священной и неприкосновенной»

и охраняется государством; 6. Старые конституции наиболее суммарны. Конституция

США содержит в себе лишь общие принципы организации центральной государственной власти и распределения компетенции между Союзом и штатами. Подобный подход давал возможностьуправлять,дополняя,видоизменяяконституционные предписания с помощью обычных законов, нормативных актов исполнительной власти, судебных толкований. Таким образом, создавалась «живая» конституция США. Современные конституции более детальны.

24

2.6. Форма и структура английской конституции

ВВеликобританиинетединогописаногоакта,действующего

вкачестве конституции. По форме британская Конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер.

Источники британской конституции:

Статутное право – акты парламента (законы), регулирующие вопросы конституционного характера.

Парламентских актов насчитывается по различным источникам от нескольких десятков до нескольких тысяч. К ним относятся правовые акты, принятые достаточно давно, но сохранившие свое значение:

– Великая Хартия Вольностей 1215 г.;

– Билль о правах 1689 г.;

– Акт о престолонаследии 1701 г.;

– Акт о соединении с Шотландией 1707 г. и др. Парламентские законы, принятые сравнительно недавно:

Акт о Парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1958 и 1963 гг., Акт о министрах короны 1937, 1964, 1975 гг., Акт о Европейских сообществах 1972 г., Акт о народном представительстве 1867, 1918, 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989, 2000 гг., Акт о Палате общин 1978 г., Акт о Палате лордов 1999 г., Акт о конституционной реформе 2005 г. и др.

Конституционныесоглашения–этоустоявшиесянормыпове-

дения, которые нигде юридически не зафиксированы, но в силу их определенности и регулярности применения не ставятся под сомнение. Нарушение конституционного соглашения влечет за собой не юридические, а политические санкции.

К числу конституционных соглашений относятся:

– монарх назначает премьер-министром лидера политической партии, располагающей большинством мест в Палате общин;

– монарх назначает министров по рекомендации премьерминистра;

– премьер-министр должен быть членом Палаты общин;

– правительство должно пользоваться доверием Палаты общин. В случае отсутствия такого доверия, особенно при обсуждении вопросов внутренней и внешней политики, правительство должно уйти в отставку или посоветовать монарху распустить Парламент;

25

–корона осуществляет свое право роспуска Парламента по совету министров;

–министры несут коллективную ответственность перед Парламентом по общим вопросам политики правительства и персональную ответственность за деятельность возглавляемых ими министерств;

–парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство и др.

Судебный прецедент – вынесенное судом по конкретному делу решение является правовой основой для последующего разрешения аналогичных дел.

Как правило, это решение Высокого суда, Апелляционного суда и Палаты лордов британского Парламента – верховной судебной инстанции (в 2005 г. судебные полномочия Палаты лордов переданы Верховному суду). Судебные решения составляют систему общего права.

Наконец, труды авторитетных ученых-юристов содержащих толкование, обобщения, анализ писаных и неписаных норм британской Конституции являются производным источником права (доктрина). Сфера их использования – восполнение пробелаилиустранениеколлизиймеждупервичнымиисточниками. Будучи однажды использованными высшими органами судебной власти, принципы, сформулированные в научных трудах, начинают действовать.

В сфере конституционного права это, прежде всего, труды таких британских ученых, как Дж. Локк, У. Блэкстон, В. Беджгот, И. Бентам, А.-В. Дайси и др.

Таким образом, характерными чертами, особенностями британской конституции являются:

1. Конституция Великобритании является неписаной. Она состоит из Статутного права (statute Law), Общего права

(Common Law), Конституционных соглашений (Constitutional conventions). Определенное влияние оказывают труды авторитетных юристов.

2. Британская Конституция является единой для Соединенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

3. Конституция Великобритании относится к числу гибких, поскольку никакой специальной процедуры пересмотра не установлено (в английском праве нет различия между «конституционным» и «обычным» законом). Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов.

26

4.Отсутствие органов конституционного контроля в традиционном его понимании.

5.Отсутствие иерархии актов, издаваемых Парламентом.

2.7. Новейшие конституционные изменения в зарубежных странах

Всовременном мире продолжается процесс конституционных преобразований.

В1999годубылипринятыСоюзнаяконституцияШвейцарскойконфедерацииот18апреля1999г.(вступилавсилус1января 2000 г. принята референдумом) и Основной закон Финляндии от 11 июня 1999 г., (вступил в силу 1 марта 2000 г., принят парламентом страны Эдускунтой). Основной закон Финляндии является консолидированной конституцией, заменившей четыре прежних конституционных законов, выполнявших роль конституции этой страны.

22 февраля 2001 года принят новый Основной закон Государства – Города Ватикан, заменивший собой Основной закон Государства – Города от 7 июня 1929 г.

Вмарте 2003 года на референдуме принята новая Конституция Княжества Лихтенштейн. А также конституционные реформы состоялись в Монако в 2002 г., в Люксембурге 2004 г.

Воктябре 2006 года посредством референдума принимает новую Конституцию Сербия. В апреле 2012 года принимает новую Конституцию парламент Венгрии.

Принят ряд новых конституций в странах Востока. В том числе Конституция Бахрейна 2002 год, Конституция Катара, утверждена на референдуме в 2003 году, в 2004 году принята КонституцияАфганистана,временнаяКонституцияИрака2004 года, действовала до принятия Конституции Ирака в 2005 году. Обращает на себя внимание тот факт, что две последние конституции приняты в сложных условиях внутреннего конфликта

инапряженной обстановки, сложившейся вокруг этих стран. Азиатский регион. Конституция Бутана была принята 18

июля 2008 года. Данная Конституция является первой писаной Конституцией этого Королевства.

Принятие новой Конституции Непала в 2015 г. направлено наподдержкупереходаотиндуистскогогосударстваксветскому. Непал в соответствии с Конституцией является независимым, неделимым, верховным, светским, содержащим ориентир на

27

социализм, федеративным демократическим республиканским государством.

Африканский регион. На состоявшемся 2 июля 2011 года референдуме принята новая Конституция Королевства Марокко. Из существенных изменений отметим, что осуществлено перераспределение полномочий, произошла передача части полномочиймонархаврукиглавыправительства,статусмонарха определен как верховного арбитра, существенно расширены полномочия парламента, повышается статус судебной власти, учреждаются новые структуры (придается конституционный статус институту омбудсмена), перераспределены полномочия между центральными и региональными органами власти в пользу последних. Конституционно закреплено положение о стратегии государства – поощрять молодежь к получению знаний в различных областях и изучению международных языков общения.

КонституционныеизменениявКоролевствеМароккосвидетельствуетолиберализациигосударственногорежимаипереходе к парламентарной форме правления.

26 января 2014 года Национальная ассамблея Туниса большинством голосов приняла новую конституцию страны. Новая конституция закрепила ислам как государственную религию, но также нормы о равенстве мужчин и женщин, верховенстве права, светском характере государства, и гарантирует свободу вероисповедания. Тунис стал первой страной, где было создано Министерство по делам женщин и семьи.

В 2011 г. была принята Временная Конституция Египта, которую сменила новая Конституция 2012 г. Однако ее действие было приостановлено.

Лишь в январе 2014 г. на референдуме была одобрена действующая Конституция Египта. Согласно статье 1 Конституции: «Арабская Республика Египет является суверенным государством,объединенныминеделимым,вкоторомнетничегонеобязательного и система которого представляет собой демократическую республику, основанную на гражданстве и верховенство закона. Египет – это часть арабской нации, и он укрепляет ее интеграцию и единство. Он является частью мусульманского мира, принадлежит к африканскому континенту, гордится азиатскими размерами и делает вклад в развитие человеческой цивилизации». Два основных положения: «Ислам – государственная религия. Шариат – основной источник законодательства» – остаются без изменений.

28

Достаточно детально урегулирован статус высших органов государственной власти. Законодательный орган теперь будет состоять только из одной палаты, именуемой Палатой представителей и обладающей довольно широкими полномочиями. Президент является по конституции одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Кандидат на пост президента должен быть египтянином по рождению, родители которого (и супруга) – также должны быть египтянами и не иметь другого гражданства. Новшеством является требование,

всоответствии с которым кандидат на пост президента должен пройти военную службу и быть уволенным с нее в соответствии с законом (статья 141), занимать какие-либо посты в военном ведомстве он не имеет права. Для выдвижения на пост главы государства необходимо получить рекомендацию не менее 20 избранных членов парламента или собрать не менее 25 тысяч подписей граждан в не менее чем 15 провинциях. Также президент избирается на 4 года, а не на 5, и может переизбираться только один раз.

Политическая система основана на политическом и партийном разнообразии, мирной передаче власти, разделении и балансе властей, уважении прав и свобод человека.

Одновременно с принятием новых конституций вносились изменения в ныне действующие конституции.

ВКонституцию Франции в 1999 г. внесена поправка о равенстве мужчин и женщин; в 2000 г. на основе решения референдума снижен срок полномочий Президента с 7 до 5 лет;

в2003 ст. 1 Конституции дополнена положением: «Республика является децентрализованной», в этой связи раздел «О территориальных коллективах» изложен в новой редакции; 1 марта 2005 г. были внесены две поправки: в конституционный блок внесена Хартия окружающей среды 2004 г. (положение внесено

вПреамбулу); раздел XV «О Европейском Союзе» изложен в новой редакции.

В2007 г. Конгресс Франции принял три поправки: изменения коснулись правового статуса президента Франции, норм избирательного права Новой Каледонии, внесен запрет на смертную казнь.

Конституционным законом «О модернизации институтов V Республики» от 23 июля 2008 г. изменены, дополнены или изложены в новой редакции почти половина статей Конституции Франции1958г.Цельюконституционнойреформы,инициированной президентом Франции Н. Саркози – уравновешивание

29

государственных институтов V Республики (усиление позиций парламента, расширение контроля за исполнительной властью, ограничение осуществления полномочий президента двумя сроками подряд, расширение и защита прав граждан, расширение института непосредственной демократии и изменение порядка назначения национального референдума и ряд иных новаций).

Вмае 2007 года парламент Казахстана одобрил поправки к КонституцииКазахстанаоснижениисрокаполномочийПрезидента с 7 лет до 5 лет (срок полномочий был увеличен конституционной реформой 1998 года), а также установил ограничения для переизбрания президента двумя сроками.

Вфеврале 2011 года в Конституцию Казахстана вновь внесены изменения. Статья 41 Конституции дополнена пунктом 3-1 следующегосодержания:«Внеочередныепрезидентскиевыборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом».

Внастоящий момент Республика Казахстан находится в преддверии новой конституционной реформы, инициированной Президентом, цель которой изменение республиканской формы правления. 11 января 2017 г. Президентом Казахстана былоподписанораспоряжениеобобразованииРабочейгруппы по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти.

ПринятыизменениявКонституциюРоссийскойФедерации 1993 г., инициированные Президентом Российской Федерации

вноябре 2008 г. в его обращении к парламенту РФ: «Предлагаю увеличить сроки конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно», а также о расширении контрольных полномочий парламента за деятельностью правительства.

21 ноября 2008 г. Государственная Дума одобрила поправки

втретьем чтении. После одобрения предложенных изменений СоветомФедерациипоправкибылинаправленынаутверждение законодательнымсобраниямсубъектовРоссийскойФедерации. 22 декабря 2008 г. Совет Федерации утвердил итоги рассмотрения поправок региональными парламентами и в тот же день направил Президенту соответствующее постановление. После этого, согласно законодательству, было дано семь дней на возможное обжалование законов о поправках в Конституционном суде Российской Федерации. 29 декабря 2008 г. поправки к конституции подписал Президент.

30