Конституционное право зарубежных стран. Ответы на экзаменационные вопросы

11)депутаты;

12)общественные объединения, союзы и ассоциации, политические партии, избирательные блоки;

13)церковь (особенно наглядно в странах с государственной религией);

14)трудовые коллективы (в социалистических странах);

15)СМИ и т. д.

Этот перечень не является исчерпывающим. В отдельных странах могут быть и другие субъекты конституционно-право- вых отношений.

Под объектом конституционно-правовых отношений понимают явления и предметы социальной действительности, по поводу которых возникают конституционно-правовые отношения.

Основанием возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений является юридический факт. Он выступает в форме:

1)юридического события – юридический факт, наступающий независимо от воли субъекта, в силу объективных причин (достижение определенного возраста, например, 18 лет для активного избирательного права);

2)юридического действия – юридический факт, наступающий в силу действий субъектов (принятие конституции, закона).

1.4. Источники конституционного права зарубежных стран

В формально-юридическом смысле источниками данной отраслиправаявляютсятеформы,вкоторыхполучаютвнешнее закрепление и выражение конституционно-правовые нормы и институты.

К источникам конституционного права относят:

1)нормативные правовые акты;

2)судебные прецеденты;

3)конституционный обычай;

4)доктринальные источники;

5)акты чрезвычайных органов государственной власти;

6)религиозные источники права;

7)международные договоры;

8)внутригосударственные договоры;

11

9)общие принципы права;

10)нормы партийных документов.

К числу нормативных правовых актов относятся законы,

нормативные акты исполнительной власти государства, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления.

Законы подразделяются на: 1) основной закон – конституция;

2)конституционныезаконы– это законодательные акты, обладающиенаиболеевысокойюридическойсилойпосравнению

сдругими законами. Среди конституционных законов следует выделить: конституционные законы, которые дополняют и изменяютконституцию;конституционныезаконы,которыепредшествуют принятию конституции; конституционные законы, которыевсвоейсовокупностисоставляютконституциюстраны (Конституцию Швеции составляют четыре конституционных закона). Конституционные законы в отличие от обычных законов принимаются квалифицированным большинством голосов членов парламента;

3)программные законы – определяют цели деятельности государства. В Конституции Франции (ст. 34) «программные законыустанавливаютмноголетниенаправлениягосударственных финансов».

4)органическиезаконы–этозаконы,принимаемыепонаибо- лее важным вопросам, указанным в конституции;

5)обычные законы – регулируют отдельные вопросы государственной и общественной жизни.

Нормативныеактыисполнительнойвластигосударствапри-

нимаются либо в силу прямых предписаний конституции, либо в порядке делегирования парламентом своих полномочий главе государства, правительству или иному органу исполнительной власти.

Актыоргановконституционногоконтроля(надзора),которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции.

Парламентские регламенты – законодательные акты с узкой сферой применения, представляют собой принимаемые парламентом или его палатами нормативные правовые акты, которые определяют структуру, организацию и порядок их деятельности.

12

Среди актов местного самоуправления лишь немногие могут выступатьисточникамиконституционногоправа.Какправило, это местные уставы, статуты и иные акты, регулирующие основы организации местного самоуправления и порядок участия населения в его осуществлении.

Судебный прецедент – это решения суда по конкретным делам, которые признаются обязательными для последующего разрешения аналогичных дел. Выступает источником права только в странах англо-саксонской правовой системы (Великобритания, США, Канада).

Конституционный обычай – это нигде официально не зафиксированные правила поведения, применяемые в течение длительного времени по вопросам, имеющим конституци- онно-правовое значение, и молчаливо санкционированные государством.

Доктринальные источники – компетентные суждения известных ученых или юристов по правовым вопросам.

Акты чрезвычайных органов государственной власти – при-

нимаются в результате военных, государственных переворотов, революций(Бразилиявпериодвоеннойдиктатуры1964–1985гг., Конституция Бразилии 1969 г. принятая пришедшими к власти военными).

Религиозные источники права – преимущественно в мусуль-

манских странах – это, прежде всего, законы шариата, превосходящие в некоторых государствах по юридической силе даже конституцию.

Международные договоры являются источниками конституционного права в том случае, если они регулируют конс- титуционно-правовые проблемы и имеют прямое действие. Конституции многих стран закрепляют принцип верховенства норммеждународногоправанадправомвнутригосударственным (ФРГ, Болгария, Польша и др.).

Внутригосударственные договоры – это договоры, заключа-

емые территориальными общностями (субъектами федерации, автономными единицами или муниципальными образованиями) друг с другом или с центральной властью.

Общие принципы права – это отправные, исходные начала правовой системы, лежащие в основе правотворческой или правоприменительной деятельности. К числу такого рода принципов относятся такие положения, как «специальный закон отменяетдействиеобщегозакона»,«позднейшийзаконотменяет более ранний» и др.

13

Общиепринципыправарассматриваютсявкачествеисточников в таких странах, как ФРГ, Австрия, Испания, Греция и др.

Нормы партийных документов.

Всоциалистических странах (например, в Китае) совместные постановления правительства и Центрального комитета компартии Китая признаются источником конституционного права, стоящим выше закона. Обязательны для исполнения решения высших органов Трудовой партии Кореи в КНДР. Это вызванотем,чтопартийныйаппаратсроссясгосударственным, т.е. превратился в часть государства.

Врядеразвивающихсястранпартийнымдокументамофициально придается статус юридического акта (Замбия, Заир и др.).

1.5. Конституционное право зарубежных стран как наука (предмет, методы)

Наука зарубежного конституционного права изучает отрасль конституционного права зарубежных стран, анализирует правовые институты, их взаимосвязи, тенденции, закономерности развития конституционного права. Предмет науки – общие закономерности конституционного развития зарубежных стран и особенностиконституционно-правовогорегулированиянаибо- лее важных общественных отношений в зарубежных странах.

Методологический инструментарий науки конституционного права

Главным в науке конституционного права является общенаучный метод диалектики. На базе общефилософской методологии в науке конституционного права складываются специфические частнонаучные методы исследования. Прежде всего, следует выделить формально-юридический метод исследования,методсравнительного(компаративного)исследования, исторический метод исследования, системный метод или метод системного анализа и др.

1.6. Конституционное право зарубежных стран как учебный курс

Конституционное право как учебныйкурс– это учебная дисциплина,представляющаясобойчастьнаукиконституционного

14

права зарубежных стран, приспособленная для систематизированного преподавания и успешного усвоения предлагаемых знаний студентами.

Цельучебногокурса–датьстудентамсуммуосновныхзнаний о конституционном праве зарубежных стран, способствовать развитию самостоятельного правового мышления, демократических взглядов, широкого кругозора и профессиональной эрудиции будущих юристов.

Конституционное право зарубежных стран как учебный курс имеет свой предмет – предмет изучения. В процессе преподавания курса раскрывается содержание действующих конституций, основных институтов конституционного права зарубежных стран, своеобразие конституционных норм и институтоввотдельныхстранахигруппахстран,выявляетсяобщее, особенное и единичное в их содержании. В предмет изучения курса включаются также теоретические концепции, разработки и взгляды зарубежных и отечественных исследователей, исторические положения и факты, позволяющие глубже понимать исторические предпосылки принятия или отмены конституции, проведения референдумов, профессиональнее оценивать конституционное законодательство, практику его применения, тенденции развития.

15

Тема 2

ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ

2.1.Понятие и сущность конституции. Юридические свойства конституции.

2.2.Классификации зарубежных конституций.

2.3.Форма и структура конституций.

2.4.Порядок принятия и внесения изменений в конституции.

2.5.Особенности «старых» конституций. Конституция США, ее концептуальные основы.

2.6.Форма и структура английской конституции.

2.7.Новейшие конституционные изменения в зарубежных странах.

2.1. Понятие и сущность конституции. Юридические свойства конституции

Термин «конституция» происходит от латинского понятия constitutiо, что означает учреждение, установление, устройство.

Конституция – это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами.

Современноеобщепринятоепониманиесущностиконституции состоит в том, что конституция – это ограничитель власти государства, т. е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в области прав и свобод человека и гражданина.

Функции конституции – различные проявления ее назначения и влияния на жизнь общества и государства. Основными функциями любой конституции являются:

–юридическаяфункция–заключаетсявтом,чтоконституция

–это главный источник права в стране, она обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства, которое развивает и конкретизирует ее положения и должно ей соответствовать;

–политическая функция – означает, что конституция устанавливает основы организации публичной власти в данной стране, а также основы участия населения в осуществлении управления обществом, в принятии и исполнении управленческих решений;

–учредительная функция – заключается в том, что консти-

туцияподтверждаетсуществующийобщественныйпорядокили

16

создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» конституции;

–идеологическая функция – состоит в том, что конституция закладывает основы мировоззрения. Так, самые первые в мире писаные конституции (США, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства;

–интеграционная – заключается в том, что, комплексно регулируя основы устройства общества и государства, конституция устанавливает важнейшие правила взаимодействия их различных элементов и согласования различных социальных интересов, обеспечивает единство экономического пространства, территории и политической власти данной страны.

Юридические свойства конституции есть признаки конституции как основного закона государства. К ним относятся:

1)конституция–основнойзаконгосударства,закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитан на постоянное,многократноеприменение,опираетсянаавторитет

ипринудительную силу государства;

2)юридическое верховенство;

3)база текущего законодательства;

4)особый порядок ее принятия и изменения.

2.2. Классификации зарубежных конституций

Конституции классифицируются:

1.По сроку действия: временные и постоянные. Временные имеют ограниченный срок действия. В основном законе прямо указывается период действия конституции (например, Конституция Индонезии 1950 г., Конституция Ирака 2004 г.).Постояннымиявляютсяконституции,принимаемыенанеопределенный срок (их подавляющее большинство).

2.В зависимости от формы или структуры, в которых они выражены: писаные и неписаные. Писаные конституции представляютсобойединыйправовойактилинесколькотакихактов. Писаные конституции подразделяются на кодифицированные

инекодифицированные. Первые представляют собой единый,

структурированный, имеющий внутреннюю логику документ. Вторые – совокупность нескольких важнейших законов, регу-

17

лирующихвопросыконституционногохарактера(Конституция Швеции, например).

Неписаные конституции – это конституции, состоящие из необозримогочислаисточниковкакписаного(актыпарламента, судебныепрецеденты),такинеписаногохарактера(конституционные обычаи или соглашения). К ним относится Конституция Великобритании, Конституция Новой Зеландии.

3.Конституции могут быть юридическими и фактическими. Юридическая конституция – сам нормативно-правовой акт. Фактическая – реально сложившийся в обществе порядок. Понятиям юридическая и фактическая конституции близко понятие реальной и фиктивной конституции. Реальная конституция адекватно отражает общественные отношения, которые сложились фактически, и соответствует им. Фиктивная конституция расходится с реальностью и зачастую не отражает реальную ситуацию.

4.По способу принятия конституции подразделяются на:

– принятые путем народного голосования (референдумом);

– законодательным органом (парламентом);

– учредительным органом (учредительное собрание, конс-

титуционная ассамблея и др.);

– октроированные (дарованные сувереном своему народу). 5. По способу внесения изменений: гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются в том же порядке, что и обычные законы (конституции Великобритании и Новой Зеландии). Жесткие конституции изменяются в особом, усложненном

порядке, с соблюдением ряда требований.

2.3. Форма и структура конституций

Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных норм. В зависимости от специфики формы различают писаные и неписаные конституции. Большинство современных конституций являются писаными. Писаные конституции имеют определенную структуру, характеризующуюся определеннойлогикой,придающейвсемудокументувнутреннее единство.

Основными элементами структуры конституции являются: преамбула, основная часть, заключительные, переходные и до- полнительныеположения.Преамбула–краткаяиторжественная вступительная часть к конституции. В ней обычно указываются

18

цели и источники конституции, излагаются исторические обстоятельства и причины ее принятия, иногда провозглашаются основныепринципыгосударственнойполитикииправачелове- ка.Преамбула–распространенный,нонеобязательныйэлемент конституции.Несодержитпреамбулы,например,Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Дании 1953 г., Конституция Королевства Нидерландов 1983 г., Основной закон Финляндии 1999 г. и др.

Основная часть конституции состоит обычно из нескольких глав (частей, разделов), которые делятся на статьи, имеющие нумерацию.Каждаяглаварегулируетопределеннуюсферуобщественных отношений, а статья содержит конкретные нормы.

Заключительные, переходные и дополнительные положения определяют порядок вступления в силу конституции и ее отдельныхнорм,соотношениеюридическойсилыконституции и правовых актов, действовавших на момент ее вступления в силу; сроки образования вновь учрежденных органов власти и обновления законодательства и т. п.

Обычно текст конституции излагается высоким и торжественным (официальным) стилем.

2.4. Порядок принятия и внесения изменений в конституции

Самый распространенный способ принятия конституции – принятие парламентом.Обычно парламенты принимают конституции квалифицированным большинством (2/3, иногда 3/5, 3/4) от общего числа членов парламента.

Принятиеконституцииосуществляетсянареферендуме.Внекоторыхстранах(например,вРумынии)совмещаютсяобаспособа.Конституцияпринимаетсяпарламентом,азатемутверждается на референдуме, т. е. принимается смешанным способом.

Учредительное собрание – особый орган, специально избираемый для принятия конституции, по достижении указанной цели распускается или преобразуется в постоянно действующий представительный орган (парламент). Обычно учредительным собранием принимаются конституции новых только что созданныхгосударств(КонституцияСША1787г.),либогосударств,кардинальноменяющихформуправленияилиобщественныйстрой (Конституция Италии 1947 г., Конституция Болгарии 1991 г.).

19

Октроированные конституции – это конституции дарованные. Изначально дарование конституций осуществлялось монархом (например, Конституция Японии 1889 г., Марокко 1911 г., Монако 1962 г. и др.). После Второй мировой войны метрополии-монархии (Великобритания, Голландия и др.) даровали своим освободившимся колониям так называемые «колониальные конституции».

По порядку проведения конституционных реформ конституции подразделяются на гибкие и жесткие. Большинство современных конституций – это жесткие конституции. Такая жесткость необходима для придания конституциям стабильности и авторитета.

Элементами жесткого порядка внесения изменений в действующие конституции могут быть:

–требование квалифицированного большинства голосов в органе, принимающем поправку или конституцию;

–необходимость созыва учредительного собрания;

–утверждение поправки на референдуме;

–требованиедвойноговотума–простойвотум,прикотором дляпринятияпоправкинеобходимоголосоватьдважды–надвух сессиях парламента, при сложном двойном вотуме поправка принимается двумя разными составами парламента;

–ратификацияпоправокзаконодательнымиорганамисубъектов федерации при федеративной форме государственного устройства.

Некоторые положения жестких конституций вообще не могут быть пересмотрены: например, форма правления в конституциях Италии, Франции и др. Так, согласно статье 139 Конституции Итальянской Республики 1947 г. «Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра». Конституция Мексики 1917 г. в целом объявлена не подлежащей пересмотру. Конституции Румынии, Испании, Эстонии не допускают изменений и дополнений в них в период чрезвычайного положения. Согласно части 2 статьи 161 Конституции (Основного закона) Эстонской Республики 1992 г. «Вопрос об изменении Конституции не может быть возбужден

иКонституциянеможетбытьизмененавпериодчрезвычайного или военного положения».

20