Конституционно-правовое обеспечение института адвокатуры. Монография
.pdf41
«молодежь», быстрее других понявшая какую золотоносную жилу им представило время.
Консерватизм и недальновидность руководства адвокатуры проявилась в самом начале 90-х годов. Слабые, неподготовленные и нечистоплотные правовые кооператоры стали «вымирать», сильные и квалифицированные заняли «свое место под солнцем», оставшись фактически без бюджетного финансирования. В то же время между Минюстом России и адвокатурой шла своеобразная борьба по поводу проекта закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон,
который дал бы ей полную независимость и бесконтрольность со стороны государства, а Минюст, наоборот пытался провести законопроект, который противоречил основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующей организации. Ни одна из сторон не была готова идти на компромисс. И вот наконец Минюст принял решение в порядке эксперимента о праве на создания новых или «альтернативных»
коллегий.
В России 90-х годов наряду с традиционными коллегиями адвокатов стали появляться новые («параллельные») коллегии. Больше всего их оказалось в Москве, где был создан Московский Государственный центр правовой помощи предприятиям по предупреждения правонарушений. Он действовал на принципах хозрасчета и самофинансирования. Накануне массовой приватизации предприятий руководители этого Центра одними из первых сориентировались в том, что можно создать новую адвокатуру как организацию, обслуживающую нарождающийся российский бизнес.
Так, решением мэра и правительства столицы при активной поддержке Министерства юстиции Госюрцентр Мосгортисполкома был переименован в Московский юридический центр Правительства Москвы. Целью его была провозглашена защита прав и законных интересов
41
42
юридических лиц и граждан, хотя, по-прежнему его основными клиентами были представители рыночной экономики и предпринимательства. Минюст РСФСР и Правительство Москвы приняли постановление о преобразовании Московского юридического центра в коллегию адвокатов «Московский юридический центр». В сентябре 1994 г. впервые в отечественной истории новые коллегии адвокатов объединении в Гильдию российских адвокатов, которая в короткое время была признана всеми институтами власти.
По сути, Гильдия объединила новые коллегии адвокатов, созданные их учредителями с ведома и согласия Минюста РФ к середине 90-х годов ХХ в., и приняла на себя трудное бремя объединения усилий всего адвокатского сообщества.
Органами самоуправления Гильдии соответственно еѐ уставу, принятому учредительной конференцией в сентябре 1995 г., являются съезд, совет коллегий адвокатов, исполком, президент (им был избран один из активных инициаторов создания новой российской адвокатуры Мирзоев Г.Б.), а также вице-президенты, Президиум Гильдии, ревизионная комиссия. Устав Гильдии подробно описывает задачи, функции и порядок деятельности этих органов. ГРА имеет печатные органы - «Вестник Гильдии российских адвокатов» и журнал «Российский адвокат». Последний вскоре обретѐт статус общероссийского издания и станет в дальнейшем органом всей российской адвокатуры.
Таким образом, вторая половина 90-х годов стала временем формирования новой адвокатуры, в основном ориентированной на защиту участников рыночных отношений. В Москве в различных регионах Российской Федерации стали возникать филиалы и представительства как Мосюрцентра, так и Гильдии российских адвокатов.
Интересен процесс создания Санкт-Петербургской Объединенной коллегии адвокатов. На базе юридического отдела Ленинградского научно-производственного объединения «Электронмаш» было создано
42
43
внештатное хозрасчетное бюро юридических услуг. Оно предназначалось для обслуживания предприятий, кооперативов, не имеющих в штате юрисконсультов или юридических служб, с правом представительства и защиты интересов по гражданским и уголовным дела1.
Несколько практикующих юристов Ленинграда и Ленинградской области, руководствуясь с Законом СССР «Об адвокатуре в СССР»,
учредили Ленинградскую Объединенную коллегию адвокатов в качестве добровольного межтерриториального объединения профессиональных юристов, практикующих в области защиты прав граждан и организаций.
В 90-х годах, в связи с возвращением Ленинграду его исторического названия – Санкт-Петербург, коллегия была переименована в Санкт-
Петербургскую Объединенную коллегию адвокатов. Численность этой коллегии достигла 1000 человек. Они работают в десятках консультациях, шести представительствах и семи филиалах,
расположенных в нескольких субъектах Федерации и в более десяти городах: Барнауле, Белгороде, Владимире, Екатеринбурге, Казани,
Коломне, Краснодаре, Красноярске, Кургане, Люберцах, Москве,
Мурманске, Нижнем Новгороде, Новгороде Великом, Новороссийске,
Петрозаводске, Сочи, Ярославле и др.
ВРостове-на-Дону «Вторая областная коллегия адвокатов»
создавалась «в целях расширения возможностей по оказанию юридической помощи гражданам и организациям в период рыночных отношений, содействию и укреплению законности»2. Так, в
постановлении главы администрации вторым пунктом было записано: «Поручить отделу юстиции во взаимодействии с постоянной комиссией по законности и охране общественного порядка областного Совета народных депутатов образовать оргкомитет по формированию «Второй
1См.: Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России. – М., 2004.
2Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации.
Ростов н/Дону, 2004. – С.129.
43
44
областной коллегии адвокатов». В своем интервью начальник Ростовского управления юстиции заявил: «Новая организация должна функционировать в системе юстиции. С практической точки зрения не будет возникать проблем по размещению новой юридической службы,
как в Ростове, так и в других городах и районах области. Адвокатов
«Второй коллегии» можно будет привлекать к работе контрольных механизмов, которые могут быть созданы при главе администрации. Это послужит реальным и эффективным фактором усиления исполнительной власти в подготовке и реализации правовых актов»1.
Попытки создания коллегий делались и в Московской области. В
своем обращении к министру юстиции РФ учредители обращали внимание на то, что создание независимой адвокатской структуры будет содействовать улучшению правового обслуживания населения, т.к. это ликвидирует монополию на эту деятельность, которая до сего времени сконцентрирована в традиционной адвокатуре.
Начальник Управления юстиции Московской области поддержал идею создания «Люберецкой независимой коллегии адвокатов»,
мотивируя это тем, что в Московской области сложились крайне тяжелая ситуация с рассмотрением уголовных и гражданских дел в народных судах. В судах области оставалось нерассмотренными около трех тысяч уголовных и 10 тысяч гражданских дел2.
Примерно так создавались новые коллегии и в других субъектах Российской Федерации. Оценки их работы были самые разные, в том числе и резко отрицательные. Сегодня следует признать, что вновь создаваемые коллегии выиграли конкуренцию в борьбе с традиционными коллегиями. Они отличаются тем, что имеют лучшую материальную
1Цит. по: Смоленский М.Б. Указ. соч. – С.217.
2См.: Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. – М., 2000.
44
45
базу, в том числе компьютерную. Они лучше технически оснащены, чем многие старые или традиционные коллегии.
Заслуживают самого внимательного изучения доводы, которые высказывают представители и сторонники новых адвокатских коллегий.
Прежде всего за счет основных коллегий существенно увеличилась численность имеющихся адвокатов за счет высококвалифицированных юристов, долгое время проработавших в правоохранительных органах,
перешедших из юридических служб предприятий и организаций. Тем самым решилась проблема преодоления монополизма в сфере оказания юридической помощи. Рост конкуренции позволил снизить цены. Они ранее были чрезмерными для большинства граждан. Ликвидация альтернативных коллегий могла привести к увеличению стоимости адвокатских услуг1.
Традиционные коллегии – это «пережиток прошлого», говорят представители новых коллегий. «Старые коллегии – прокоммунистические». Их «адвокатские начальники» назначались решениями обкомов и райкомов и руководят адвокатами «по старинке».
Создание альтернативных коллегий вызвано спросом на юридическую помощь населения. «Если они создаются, значит, это кому-то надо»2.
Многие субъекты Российской Федерации заинтересованы в сохранении на своих территориях филиалов и представительств
«Гильдии» и подобных ей структур, т.е. вновь создаваемые коллегий адвокатов. Наконец, утверждают они, сохранение в субъекте Федерации одной коллегии противоречит Конституции РФ, чем, по их мнению,
ущемляются конституционные права граждан. Ведь человек не сможет
1 Поляков С. За бесплатно адвокат выполнит лишь роль огородного пугала. //Российская юстиция. 2001.
2 См.: Савицкий В.М. И адвокат сегодня просит о защите.// Российская газета. 2004.
45
46
выбирать себе ни адвоката по собственному желанию, ни даже коллегию1.
В печати отмечалось, что некоторые адвокаты новых коллегий защиту по назначению до сих пор осуществляют неохотно. «Так,
адвокаты ЮК московской коллегии «Канон» в г. Черкесске не защищали ни одного человека по назначению. В то же время адвокаты Карачаево-
Черкесской коллегии только в судах республики затратили на защиту по назначениям около 3 (трех) тысяч судодней»2. И это легко объяснить. Как отмечает, С.Поляков, так называемые «нетрадиционные» коллегии адвокатов создавались не только для того, чтобы не зависеть от руководства региональных «традиционных» коллегий в получении статуса адвоката, но и для того, чтобы в осуществлении адвокатской деятельности не нагружаться неоплачиваемой работой3. Вряд ли можно согласиться с этим мнением, т.к. в подавляющем большинстве случаев новые коллегии адвокатов не менее активно участвовали в делах по назначению во всех случаях, когда к ним поступали такие обращения от следственных органов и судов. Мизерные расценки и тягостная практика реальной выплаты вознаграждений по делам, где адвокат назначается для защиты лиц, указывающих на свою неспособность оплатить его услуги,
вынуждают адвокатов воспринимать такую работу, как фактически бесплатную, как принудительный труд.
Важным достижением 90-х годов являлось формирование
объединений (ассоциаций, союзов) адвокатов. Именно через эти объединения у адвокатуры появилась возможность влияния на
1См.: Организация и деятельность адвокатуры в России. – М., 2001. – С.363-372.
2Теунаев Р.К. Обсуждаем проект закона «Об адвокатуре» //Адвокат. –1999. № 7.
3Поляков С. За бесплатно адвокат выполнит лишь роль огородного пугала // Российская юстиция, 2001.
46
47
содержание законодательства о ней, совершенствование социальных и правовых гарантий независимости адвокатов, способов защиты адвокатов от диктата государственных органов, произвола чиновников госаппарата.
Через объединения адвокатура России вышла на международную арену.
Первым масштабным объединением адвокатских коллегий стал Союз адвокатов, который со временем обрел статус международного,
объединяя. Устав Международного союза (содружества) адвокатов
принят 21 мая 1992 г. и действует ныне с изменениями, внесенными
III Ассамблеей 22 мая 1998 г. В качестве целей Союза (ст. 2 устава)
указываются: содействие обеспечению высоких стандартов мастерства, профессиональной этики, единства и сотрудничес тва адвокатов; защита прав и свобод, чести и достоинства членов организации; пропаганда принципов и гарантий независимости адвокатуры; содействие развитию юридической науки, повышению правовой культуры населения; расширение и укрепление международных профессиональных и культурных связей адвокатов разных стран и регионов.
Для обеспечения указанных целей Союз адвокатов изучает и распространяет опыт лучших адвокатов; организует научно-
методическую работу; организует международные семинары и конференции; учреждает печатный орган; организует обмен делегациями;
изучает и обобщает статус адвокатов в различных правовых системах и пр. Членство в Союзе может быть как коллективным, так и индивидуальным. В Союз могут быть приняты не только адвокаты, но и ученые-юристы, общественные деятели и общественные объединения.
Средства Союза формируются из вступительных взносов, доходов от печатных изданий, спонсорских пожертвований. Органами Союза
47
48
являются: ассамблея, президиум, правление и ревизионная комиссия.
Имеет печатное издание — газету «Адвокат».
В сентябре 1994 г. ряд коллегий адвокатов России провел учредительный съезд Федерального союза адвокатов. Этот Союз объединил 52 региональные коллегии адвокатов.
Федеральный союз адвокатов в отличие от Международного союза адвокатов является внутригосударственным формированием и преследует цели, ориентированные на внутренние проблемы: содействие процессу формирования правового государства; оказание квалифицированной правовой помощи гражданам и организациям;
повышение правовой культуры и правосознания граждан; обеспечение правовой защищенности адвокатов, развитию института адвокатуры.
Соответственно этим целям определяются конкретные задачи и формы деятельности Союза. Его руководящими органами являются:
съезд, исполком, президент. Контролирующим органом является ревизионная комиссия.
Во многих своих положениях устав Федерального союза адвокатов России напоминает устав Международного союза адвокатов, ибо отдельные задачи и цели их деятельности совпадают.
Была попытка создания еще одного союза адвокатов России, на базе нескольких коллегий субъектов Федерации под названием «Ассоциация адвокатов России» (Саратов), которая действует и по ныне, в качестве общественного объединения физических лиц – адвокатов.
26 февраля 2000 года состоялся объединительный съезд представителей адвокатских ассоциаций и коллегий, который принял устав Общероссийской общественной организации «Федеральный союз адвокатов России» (ФСАР). Этот устав был официально
48
49
зарегистрирован Министерством юстиции РФ 28 июля 2000 г. Он представляет собой нормативный документ, включающий традиционные разделы: общие положения, цели и задачи Союза,
деятельность Союза, условия вступления в Союз, права и обязанности его членов, структура Союза, порядок образования и компетенция органов Союза и др. В числе главных задач Союза указано
«содействие дальнейшему укреплению и развитию независимой,
сильной, авторитетной адвокатуры как важного условия формирования правового государства».
В сентябре 2000 г. на совместном заседании Исполкома Гильдии российских адвокатов, Президиума Федерального союза адвокатов России, с участием представителей Международного союза
(содружества) адвокатов и ряда коллегий адвокатов субъектов Российской Федерации, в целях принятия мер по дальнейшему реальному сплочению всех адвокатов России в единое сообщество подписан
«Меморандум» о создании единого федерального координирующего органа самоуправления адвокатуры — Федерального Совета
адвокатуры Российской Федерации. Целями Федерального Совета адвокатуры объявлены:
координация деятельности адвокатских объединений и коллегий адвокатов;
обеспечение представительства интересов всех российских адвокатов на федеральном уровне;
повышение эффективности оказания квалифицированной юридической помощи и создание благоприятных условий для обеспечения гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов граждан и организаций;
обеспечение правовой защиты самих адвокатов.
49
50
Таким образом, процесс объединения региональных коллегий адвокатов, начавшийся в годы «перестройки» практически можно было считать завершенным. Его положительный результат должен был сказаться в обеспечении надлежащего функционирования коллегий адвокатов, повышении их роли в общественной и государственной жизни, в совершенствовании правовой защиты населения и общей юридической культуры.
Реальное практическое достижение объединений адвокатов России можно увидеть в проведении съездов адвокатов, связанных с обсуждением насущных вопросов адвокатуры, прежде всего вопросов совершенствования законодательства об адвокатуре.
На очереди было принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Новый закон, проигнорировал сложившиеся адвокатские ассоциации, хотя и не отверг их. На его основе в январе 2003 г состоялся первый съезд адвокатов России, создавший Федеральную палату адвокатов Российской Федерации и постоянно действующий Совет ФПА РФ.
С объединением адвокатуры России в единую Федеральную палату с сохранением адвокатских палат субъектов Федерации, Гильдии российских адвокатов и общественных союзов адвокатов,
сформировавшихся в 90-е годы, начнется отсчѐт нового этапа в развитии отечественной адвокатуры.
Проведенное исследование, охватывающее жизнь отечественной адвокатуры на протяжении почти полутора столетий, позволяет сделать ряд выводов.
50