Конституционно-правовое обеспечение института адвокатуры. Монография

11

разорение и притеснение наших подданных от ябедников». Екатерина II и

Николай I считали адвокатов главными виновниками французской революции и гибели монархии и резко отрицали саму идею адвокатуры западного типа.

Судебные представители были аморфной группой без соответствующего профессионального обучения, организации и названия. Как отмечает Ю. Хаски, «адвокатской практикой занимались в основном государственные служащие невысокого ранга в свободное время или находясь в отставке. Будучи сведущими в тонкостях бюрократических процедур и языка и занимая относительно скромное место в государственной машине, эти малые функционеры-адвокаты были вполне естественными, хотя и жалким заменителем настоящих адвокатов-профессионалов»1. Это порождало пренебрежительное отношение к людям этой профессии. Несмотря на это, законодатель предпринимал меры по упорядочению деятельности профессиональных ходатаев по различным направлениям.

Западным краем во II-ой половине XVIII в. в Российской Империи именовались девять губерний западной части Европейской России – шесть белорусских и литовских (Северо-Западный край) и три украинских (Юго-Западный край). В западных губерниях адвокаты находились не только при главных (губернаторских) и низших (уездных и городских) судах, но и при судах духовных. Адвокатура была организована и действовала на основе польских Конституций 1726 и 1764

гг. и литовского Статута.

Требования к адвокату были следующие:

–адвокат должен быть природным дворянином;

–иметь поместье;

1 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры (1917-1939). – М., 1993. – С. 13.

11

12

–не быть замеченным ни в каком пороке;

–знать законы;

–выполнять данную присягу.

Молодые люди, которые посвящали себя адвокатуре, назывались аппликатами (учениками) и готовились к званию адвоката под непосредственным руководством старших, опытных адвокатов

(меценатов). Меценаты брали на себя ответственность за своих учеников перед судом и законом, имели право брать их с собой в суд. В отдельных случаях меценаты имели право посылать вместо себя в суд способных учеников, но под свою ответственность.

Этот институт просуществовал до 1840 г. Но введение адвокатуры в Западном крае не привело к желаемому результату – адвокаты не пользовались уважением у населения. Периодическая печать придерживалась такого мнения: «Трудно встретить сословие более несимпатичное в Западной России, чем адвокаты», – писали в

«Киевлянине»1. Все же адвокатура в Западном крае продолжала функционировать вплоть до того момента, когда Указом от 25 июня 1840

г. действие российских гражданских законов было распространено на данную территорию. Впоследствии место адвокатов заняли общие для всей империи поверенные.

В российских городах, где особенно была развита торговля,

возникало множество судебных споров по коммерческим делам. Для разрешения подобного рода дел и существовали коммерческие суды, при которых формировался институт присяжных стряпчих. Указом от 14

июля 1809 г. Правительствующим Сенатом была введена обязательная регистрация стряпчих, т.н. профессиональных ходатаев по коммерческим спорам. Коммерческие суды по закону от 14 мая 1832 г. первоначально

1 Гаврилов С.Н. Адвокатура в Российской Федерации. – М., 2000. – С. 94.

12

13

были учреждены в Санкт-Петербурге и Москве, а затем в некоторых других городах (Одессе, Варшаве и др.).

Согласно закону от 14 мая 1832 года поверенными по делам между частными лицами могли быть лишь те, кто был внесен в список присяжных стряпчих при коммерческом суде. Для внесения в список,

желающие подавали в суд прошение, аттестаты, послужные документы и прочие свидетельства, какие сами признавали нужными. Суд по результатам рассмотрения представленных документов либо допускал просителя к хождению по делам, внеся лицо в список, либо объявлял претенденту устно отказ, без объяснения причин. Число присяжных стряпчих не регламентировалось, и любой из них мог быть исключен из списка, по усмотрению суда, без всяких объяснений. Стряпчие не имели государственного содержания и получали награды от своих верителей по добровольному с ними условию. По мнению И.В. Гессена, «от этой реформы заранее уже ничего нельзя было ожидать, поскольку, не меняя ничего по существу, она только повторяла мероприятия, принятые в конце XVIII столетия относительно адвокатуры в Западном крае и исчерпывающиеся усилием надзора и репрессий»1.

Также складывалась и такая форма как «подпольная» или «уличная» адвокатура, получившая такое название в связи с тем, что ее представители часто давали консультации непосредственно в кабаках и,

по сути, состояли из «ябедников». О.В. Ключевский определил это явление как «Ябеда не должность, а сутяжничество, и притом соединенное с клеветой, с крючкотворством, имеющее целью получить судебным порядком чего не подобает…».2. Впоследствии этот институт,

состоящий из многочисленного класса профессиональных ходатаев

(стряпчих), составлявших ряды «подпольной» адвокатуры, стал присущ

1История русской адвокатуры. Т. 1. Гессен И.В. Адвокатура, общество и государство

(1864-1914) .

2Ключевский О.В. Сочинения. Т.6. – М., 1989. – С.149.

13

14

всем периодам развития профессионального правозаступничества и судебного представительства.

Кроме перечисленных категорий следует упомянуть юрисконсультов. Юрисконсультами до 1864 г., как правило, называли лиц, которые занимались частной адвокатской практикой.

Однако существовал и официальный институт юрисконсультов. Так,

согласно Положению о должности юрисконсульта императорских заводов от ноября 1858 г., соответствующая должность устанавливалась

«для попечения о правах собственности императорских заводов, в

случаях, когда они представляют предмет следственного, полицейского или судебного производства»1.

В обязанности юрисконсульта входило:

–рассмотрение передаваемых на его заключение заводским начальством претензий заводского ведомства к другим ведомствам и лицам, а также претензий к ведомству императорских заводов;

–наблюдение за течением дел, возникающих в различных государственных органах по искам заводского ведомства к сторонним лицам и искам к самому ведомству;

–защита при следствии и во всех государственных органах прав императорских заводов всеми мерами, какие установлены законом.

Юрисконсульт мог занимать должности и в других местах помимо ведомства императорских заводов. Данному лицу полагалось жалование,

размер которого определял управляющий заводами; количество мест, где мог работать юрисконсульт, не ограничивалось.

Все перечисленные категории в связи с бурным ростом экономики после отмены крепостного права уже не могли удовлетворить общество и нуждались в реформе.

1 История отечественного государства и права. – М., 1996. – С.79.

14

15

Фундаментом реформы и гарантом демократических принципов организации судопроизводства стал суд присяжных, который обеспечивал непосредственное участие населения в отправлении правосудия и был более демократичной формой судоустройства. Это позволило России уйти от инквизиционной системы процесса,

господствовавшей до 1864 г., к демократической, на принципах которой действуют суды демократических государств и в настоящее время.

Ввиду стремительного развития новых экономических отношений в результате отмены крепостного права правительством Александра II в

середине 60-х гг. XIX в. был осуществлен ряд реформ, судьбоносных для России, практически во всех отраслях жизнедеятельности общества. Это военная реформа, крестьянская, земская, школьная реформа, реформа печати и др.

В этом ряду судебная реформа 1864 г. заняла достойное место,

оказавшись самой прогрессивной и более последовательной, т.к.

введенные ею преобразования просуществовали с небольшими изменениями до 1917 г. Эта стабильность объясняется осознанием обществом необходимости создания адвокатуры как института,

необходимого для обеспечения реальной независимости суда и поддержания принципов законности в ходе как гражданского судопроизводства, так и уголовного.

Недостатки дореформенной адвокатуры, как отмечает В.К.Ботнев,

были засвидетельствованы официальными органами России. «Государственный совет признал целесообразным создание организованной адвокатуры, без которой, по его мнению, невозможно было бы введение состязания в гражданском и уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины и предоставления квалифицированной защиты участникам процесса»1.

1 Ботнев В.К. Адвокатура России: история и современность. – М., 2006. – С.11-12.

15

16

Идо 1864 г., и после адвокатура существовала в нескольких формах,

иее деление на присяжную и частную было очень условно. Но в организационном отношении присяжная адвокатура представляла высшую форму из существовавших ранее в России.

Положение о присяжных поверенных было впервые опубликовано 30 сентября 1862 г. в Дополнении к № 78 «Сенатских ведомостей». Для всеобщего обсуждения было представлено около 400 замечаний, которые опубликовали в 6-ти томах. Далее была создана комиссия из чиновников Госканцелярии, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Правительствующего сената, представителей губернских судебных учреждений и др. Всего 30 человек. В период с 26 ноября 1862 г. по 12 сентября 1864 г. комиссия рассмотрела все замечания и, обобщив их, внесла предложение утвердить Положение в виде второй главы раздела о судебных установлениях, что и было исполнено.

Введение в действие судебных уставов произошло в торжественной обстановке 17 апреля 1866 г. Именно в этот день открылись новые суды и 27 присяжных поверенных были утверждены в этом состоянии. Имена многих из них вошли в золотой фонд Российской адвокатуры. Это Д.В.Стасов, К.К. Арсеньев, В.И.Танеев и др. Число присяжных поверенных постоянно росло, и к 1913 г. их было около 6000 человек. Имена многих из них прославили не только адвокатуру, но и Россию в целом: В.Д.Спасович, А.И. Урусов, П.Н. Александров, С.А.Андреевский, Ф.Н. Плевако, А.Я. Пассовер, Н.П. Карабчевский и др.

В ходе судебной реформы 1864 г. в России начала развиваться профессиональная адвокатура. Документы судебной реформы того периода включали в себя четыре закона: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями1.

1 Альбрант Н.В. Указ. соч. – С. 19.

16

17

Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г.

предусматривало, что адвокатами могут быть высокопрофессиональные юристы, которые должны объединиться в самоуправляющие организации. Согласно указанным документам, адвокаты делились на две категории: присяжных поверенных и частных поверенных.

Присяжная адвокатура осуществляла защиту по уголовным делам,

представительство сторон в гражданском процессе, оказывала юридическую помощь населению, включая бесплатные консультации для малоимущих граждан. Надзор за ее деятельностью осуществлял специально созданный совет присяжных поверенных при судебной палате, в состав которого избирали самих поверенных. Присяжными поверенными могли стать лица, достигшие 25-летнего возраста, имевшие высшее юридическое образование и не менее 5 лет судебной практики чиновником судебного ведомства или помощником присяжного поверенного.

Помимо образования требовалась безупречная репутация. Отбор кандидатов был достаточно сложен и производился Советом присяжных поверенных. Отказ в приеме по формальным мотивам мог быть обжалован в судебную палату и затем в Правительствующий сенат.

Однако отказ Совета в принятии, основанный на нравственной оценке личности кандидата, обжалованию не подлежал. После принятия Советом того или иного лица в присяжные поверенные судебная палата вносила его фамилию в список присяжных поверенных округа,

подписывала ему свидетельство, выданное Советом, и осуществляла публикацию о его принятии.

Частным поверенным выступало лицо, добровольно принявшее на себя препоручение (поверенность) на осуществление определенных действий. Особое распространение частная поверенность имела в торговле, где различались договоры торговой поверенности двух видов:

17

18

на производство торга и на хождение по таможенному делопроизводству.

Составители судебных уставов, намечая существование только одной присяжной адвокатуры, первоначально лишь временно сохранили поверенных старого типа (частных поверенных), но позже были вынуждены регламентировать и их деятельность. Закон от 25 мая 1874 г.

ограничил круг лиц, допускаемых к выполнению частных поверенностей и предусматривал, что частные (гражданские) дела кроме присяжных поверенных могли выполнять только лица, получившие на то в установленном порядке особые свидетельства от судебных мест,

которые, в свою очередь, имели право удостоверяться в достаточной компетенции соискателя.

По причине отсутствия достаточного количества дипломированных специалистов Учреждением Судебных Установлений допускались частные поверенные без высшего образования, но они должны были получать лицензию и оплачивать ее. Сохранялись (практически) и

предшественники адвокатуры – стряпчие («крапивное семя», «ябедники»). Государственная ангажированность присяжных поверенных обеспечивалась не только присягой, в которой они обязывались сохранять верность государю – императору, но и порядком комплектования адвокатуры.

Состав присяжных поверенных контролировался Судебной палатой округа, при которой создавался Совет присяжных, деятельность которого также была поднадзорна Судебной палате. В присяжные поверенные не допускались иностранцы, несостоятельные должники, лица, состоящие на правительственной службе, подвергавшие по приговору суда лишению или ограничению прав состояния, находящиеся под следствием, лица,

которые исключены из числа присяжных поверенных и др. (ст.355

Уставов). Совет присяжных поверенных рассматривал вопросы приема и отчисления, жалоб на действия присяжных, контролировал соблюдение

18

19

законов и правил профессии, включая размеры взимаемых вознаграждений. Устанавливал очередность «хождения по делам лиц,

пользующихся на суде правом бедности». Жалобы на решение Совета присяжных подавались в Судебную палату.

Существовала и такса оплаты труда адвоката, утвержденная Министром юстиции для ведения гражданских дел (отсчет гонорара шел от цены иска). С присяжного поверенного тяжущийся (доверитель) мог взыскать причиненные нерадением адвоката убытки. Было возможно и уголовное преследование присяжного поверенного за серьезное злоупотребление. В принципе все эти положения вполне импонируют и современному адвокату. Но следует отметить, что в практической жизни они соблюдались далеко не всегда, тем более, что сами идеи судебной реформы конца XIX века в России оказались во многом не реализованными, плавно перетекшими в меры реакционного характера,

которые принято относить к «контрреформам» 1874 г.

К 1886 г. количество присяжных в России насчитывалось немногим более 1600 человек, и группировались они в основном в трех судебных округах – Петербургском, Московском, Харьковском. В полном объеме заполнить собой всю правозащитную нишу присяжные поверенные не могли, и мы рассмотрим далее другие формы адвокатуры,

просуществовавшие до 1917 г. Продолжала развиваться так называемая

«подпольная» адвокатура. Высокий ценз присяжной адвокатуры не позволял многим профессиональным ходатаям стать ее членами. Да у многих и не было такого желания, т.к. членство в присяжной адвокатуре кроме прав накладывало много обязанностей, и деятельность присяжных поверенных четко контролировалась Советом или судом. В соответствии со сводом законов Российской империи, так «подпольным» адвокатом мог стать любой, кому закон это не запрещал. Но была категория лиц,

19

20

кому, согласно разъяснению правительствующего Сената, запрещалось осуществлять защиту по уголовным делам:

–нотариусам, за исключением защиты ближайших членов их семейств;

–лицам, лишенным по судебным приговорам всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ;

–лицам, которым ходатайство воспрещено по судебному приговору;

отлученным от церкви; исключенным со службы по суду или из духовного ведомства за пороки или же из среды общества и дворянских собраний по приговорам сословий, к которым они принадлежали;

–лицам, исключенным из сословия присяжных поверенных;

–лицам, исключенным из числа частных поверенных по распоряжению министра юстиции или по судебному определению;

–лицам, устраненным из частных поверенных уездными съездами;

–частным или присяжным поверенным, которым временно в дисциплинарном порядке запрещалось заниматься адвокатской практикой;

–лицам, допрошенным на предварительном следствии в качестве свидетеля, если они вызывались в суд противной стороной.

К этим 8 категориям следует добавить лиц, которым запрещалось

быть поверенными по уголовным делам в мировых судах:

–секретарей мирового съезда и судебных приставов в съезде, при котором они состояли;

–письмоводителей мирового судьи, у которого разбиралось дело;

–местных мировых судей и товарищей прокурора в мировых учреждениях того округа, в котором разбирается дело.

«Правила о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам» (25 мая 1874 г.), закрепившие институт частных поверенных,

устанавливали, что по делам, производившимся как в общих, так и в

20