Конституционно-правовая модель организации государственной власти субъектов Российской Федерации. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

Е. В. АЛЕКСАНДРОВА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

ISBN 978-5-00094-333-5

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016

©Оригинал-макет, оформление.

ООО«Ай Пи Эр Медиа», 2016

УДК 35

ББК 67.400 А46

Автор:

Е. В. Александрова, доцент кафедры конституционного и муниципального права ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук

Рецензенты:

В. А. Виноградов, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права ВГУЮ (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

Л. В. Андриченко, заведующая Центром публично-правовых исследований ИзиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

Александрова, Е. В.

А46 Конституционно-правовая модель организации государственной властисубъектовРоссийскойФедерации[Электронныйресурс] : учеб. по- собие / Е. В. Александрова ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — Электрон. дан. и прогр. (5 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов, Ай Пи Эр Медиа, 2016. — Учебное электронное издание : 1 электрон.

опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требования: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; раз- решение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader,

мышь. — Загл. с титул. экрана.

Вучебном пособии рассматриваются правовые основы организации

идеятельности органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации, дана подробная характеристика статуса законодательного (предста- вительного) органа государственной власти, органов исполнительной власти, статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, судов субъектов Российской Федерации.

Издание рассчитано на студентов юридического факультета, обучаю- щихся по программам подготовки магистров юриспруденции.

УДК 35

ББК 67.400

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP,

Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

Конституция — Конституция Российской Феде- рации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 //

СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823

ГК — Гражданский кодекс Российской Федера- ции, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994.

№32. Ст. 3301, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. 1996. № 5. Ст. 410, часть третья от 26.11.2001

№146-ФЗ // Там же. 2001. № 49. Ст. 4552, часть чет- вертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Там же. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496

КоАП — Кодекс Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-

ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РоссийскойФедерацииот14.11.2002 №138-ФЗ// СЗРФ. 2002. № 46. Ст. 4532

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Рос- сийской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921

Закон о судебной системе — Федеральныйкон-

ституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судеб- ной системе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997.

№1. Ст. 1

5

Закон об основных гарантиях избиратель-

ных прав — Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и пра- ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // РГ. 2002. 15 ин.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления —Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор- ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822

Закон «Об общих принципах…» — Федераль-

ный закон «Об общих принципах организации законо- дательных (представительных) и исполнительных ор- ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005

2. Официальные издания

РГ — «Российская газета» СЗ РФ — Собрание законодательства Российской

Федерации

3. Органы власти

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации — Совет Федерации Феде-

рального Собрания Российской Федерации ЦИК РФ — Центральная избирательная комис-

сия Российской Федерации

4. Прочие сокращения

РФ — Российская Федерация

6

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие содержит материа- лы для изучения по темам курса «Конституционно- правовая модель организации государственной власти субъектов Российской Федерации» в виде лекционного материала, научных понятий и дополнительных разъ- яснений. Целью пособия является оказание помощи студентам как в изучении спецкурса, так и в система- тизации знаний по учебной дисциплине, а также в под- готовке к зачету или экзамену.

Совершенствование системы государственного и политического устройства Российской Федерации делает актуальной в том числе проблему формирова- ния оптимальной системы государственного управле- ния в регионах и четкое разграничение ответственно- сти за решение конкретных вопросов между уровнями публичной власти, без чего невозможно повышение эф- фективности деятельности органов как государствен- ной власти РФ и ее субъектов, так и органов местного самоуправления1.

Принятая в 1993 г. Конституция установила, что федеративное устройство РФ основано на ее государ- ственной целостности, единстве системы государствен- ной власти, разграничении предметов ведения и пол- номочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, рав- ноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

1 Зюзин С. Ю., Юдина А. Б., Карташова Ю. А., Гребенникова А. А.

Комментарий к Федеральному закону от 06.101999 № 184-ФЗ «Об общих прин- ципахорганизациизаконодательных(представительных) иисполнительныхор- гановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации» (постатейный). Документ подготовлен для справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

7

Статья 72 Конституции определила, что вопрос установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправ- ления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Вопрос об устройстве местного самоуправления был урегулирован на федеральном уровне в 1995 г. с принятием Федерального закона «Об общих прин- ципах организации законодательных (представитель- ных) и исполнительных органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ2 (далее — Закон «Об общих принципах…»), однако вопрос установления принципов организа- ции органов государственной власти субъектов РФ до 1999 г. урегулирован не был и в субъектах РФ вопро- сы организации органов государственной власти реша- лись самостоятельно.

В настоящее время в Российской Федерации не су- ществует жесткой модели организации системы орга- нов государственной власти на региональном уровне, что объясняется многообразием видов субъектов РФ, историческими особенностями, территориальной орга- низацией, национальными интересами, спецификой обычаев и традиций. Тем не менее в целом система ор- ганов государственной власти субъектов РФ соответ- ствует основным принципам организации управления.

2 См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

8

1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.ОрганыгосударственнойвластиРоссийскойФе- дерации: общая характеристика

2.Органы государственной власти субъектов РФ: конституционные принципы организации и дея- тельности, система

1.Органы государственной власти Российской Федерации: общая характеристика

Закрепленный в Конституции (ст. 10) прин- цип разделения властей относится к числу общих принципов демократического правового федератив- ного государства. Федеративное государственно- территориальное устройство обусловливает наличие двух уровней государственной власти: федерально- го и уровня государственной власти субъектов фе- дерации. При этом разделение властей обязательно не только для федерального уровня, но и для органи- зации государственной власти в субъектах РФ, что под- тверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2 П «По делу о проверке конститу- ционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»3.

В частности, в указанном Постановлении Консти- туционного Суда РФ, подчеркнув значение принципа

3 См.: СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

9

разделения властей для организации государственной власти в субъектах РФ, отметил, что разделение еди- ной государственной власти на законодательную, ис- полнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий сдержек и противо- весов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие.

Органы законодательной и исполнительной вла- сти в пределах своей компетенции действуют незави- симо друг от друга, каждая власть формируется как са- мостоятельная, а полномочия одной власти по пре- кращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений4.

Часть 1 ст. 11 Конституции к федеральным орга- нам, осуществляющим государственную власть в Рос- сийскойФедерации,относит:ПрезидентаРФ,Федераль- ное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Конституция содержит мало положений, относя- щихся к установлению системы органов государствен- ной власти субъектов. Кроме указанного положения (ч. 2 ст. 11 Конституции), это также положение ч. 1 ст. 77 Конституции о том, что система органов государ- ственной власти субъектов РФ устанавливается субъ- ектами РФ самостоятельно в соответствии с основами

4Андриченко Л. В., Боголюбов С. А., Бондарь Н. С. и др. Комментарий

кКонституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М. : Норма, Инфра-М, 2011.

10