Конституционная экономика. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

В. А. ВИНОГРАДОВ, Р. Ч. БОНДАРЧУК

КОНСТИТУЦИОННАЯ

ЭКОНОМИКА

Учебное пособие

ISBN 978-5-00094-607-7

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

©Оригинал-макет, оформление.

ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017

УДК 330 ББК 65

В49

Авторы:

В. А.  Виноградов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права РПА Минюста России

Р. Ч. Бондарчук, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права РПА Минюста России

Рецензенты:

В. В. Хевсаков, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права ВГУЮ (РПА Минюста России)

С. А. Глотов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Международного юридического института

экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader, мышь. —

Загл. с титул. экрана.

Учебное пособие рассматривает этапы развития конституционной экономики, ее предмет и задачи. Особое внимание уделено конституционно-правовым моделям налогообложения, бюджетным аспектам конституционной экономики, а также конституционно-правовому статусу центральных банков.

Издание предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция».

УДК 330 ББК 65

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP, Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

Сокращения, принятые в издании

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 Закон о ЦБ РФ — Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Россий-

ской Федерации (Банке России)»

2. Официальные издания

РГ — «Российская газета» СЗ — Собрание законодательства

3. Органы власти

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации — Совет Федерации Феде-

рального Собрания Российской Федерации ЦБ РФ, Банк России — Центральный банк Рос-

сийской Федерации

4. Прочие сокращения

в. — век г. — год гг. — годы

ГДР — Германская Демократическая Республика гл. — глава (-ы)

долл. — доллар (-ы) млн — миллион (-ы) млрд — миллиард (-ы)

5

НЭП — новая экономическая политика, проводившаяся в СССР в 1920-х гг.

п. — пункт (-ы) пар. — параграф (-ы) разд. — раздел (-ы)

РФ — Российская Федерация

СССР — Союз Советских Социалистических Рес­ публик

ст. — статья (-и)

США, Соединенные Штаты — Соединенные Штаты Америки

тыс. — тысяча (-и)

ФРГ — Федеративная Республика Германия ФРС — Федеральная резервная система ч. — часть (-и)

6

Введение

Конституционная экономика — научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженном в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве. Одним из первооткрывателей этого научного направления стал американский экономист Дж. Бьюкенен.

Во второй половине прошлого века ряд западных экономистов предпринял попытки совмещения экономического и юридического анализа. Этим направлением стали интересоваться в последние годы и в России, исходя из того, что принципы, закрепленные в Конституции РФ, должны остаться, во-первых, неизмененными, а во-вторых, смогли бы, в конечном счете, сдержать принятие волюнтаристских и государственных решений в сфере экономики. Вероятно, что это научное направление сыграет свою роль в сохранении и развитии определенных отечественной Конституцией принципов рыночной экономики.

Данный научно-исследовательский курс обращает внимание на вопросы конституционной экономики с новой, экономико-юридической точки зрения. В пособии рассматриваются общие вопросы конституционного регулирования экономических процессов, а также взаимообусловленные закономерности социально-экономического и конституционноправовогоразвития.Восновележитанализсовременных теоретических исследований отечественной и зарубежной науки в области конституционализма, экономики и политологии.

7

1. Понятие, предмет и задачи конституционной экономики

Конституционной экономикой можно назвать комплексное рассмотрение взаимосвязи вопросов конституционногоправаспроблемамиэкономическогоразвития. Конституционная экономика — научное направление, которое изучает принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженном в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве.

Западныеэкономисты«придумали»конституционную экономику и с отрывом лидируют в направлении ее развития. Однако нынешнее столетие потребует более углубленного изучения и применения конституционноправового элемента данного научного направления. Те многочисленные юридические ошибки, которые были допущены экономической теорией конституционной экономики в прошлом веке, сейчас становятся тормозом на пути ее развития. Обратим внимание, например, на определение основ «теории конституционной экономики», сделанное ее автором Дж. Бьюкененом. Он пишет: «Конституционный экономический анализ пытается объяснить свойства альтернативных сводов законодательных, институционных, конституционных правил, ограничивающих выбор и деятельность экономических субъектов и политиков»1. Думается, что данная формулировка заставила бы задуматься юриста-конституционалиста о различном значении, которое экономисты и юристы могут вкладывать в понятие «конституционный».

1 Шверри Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или экономический империализм // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 49.

8

Дж. Бьюкенен и другие экономисты под термином «конституционный» понимают более широкое понятие, чем то, которым традиционно пользуется наука конституционного права. В действительности фиксация этого различия должна быть не точкой отторжения, а, наоборот, — сближения. Вместе с тем это крайне нужно не только юридической науке, но и всей экономической теории конституционного выбора или конституционной экономики.

Руководитель российского Фонда экономической инициативы В. Кокорев отмечает: «В 90-е годы теория конституционного выбора как самостоятельная отрасль экономической науки сильно “сбавила” темпы по сравнению с предыдущими десятилетиями второй половины XX века. Это неудивительно. Контуры новой политической экономии были уже очерчены. Во многом это сделано стараниями лично Дж. Бьюкенена и сотрудников возглавляемогоимЦентраизученияобщественноговыбора. Однако сегодня, чтобы вдохнуть в теорию новую жизнь, нужна новая идея, а она не может появиться на западе...

Постиндустриальное государство уже не может обеспечивать высокие темпы развития национальных экономических систем. О кардинальном изменении видения роли государства говорить пока еще рано, но оно, вероятно, произойдет в ближайшие десятилетия и, прежде всего потому, что обновилась сама экономическая теория»2.

Новой идеей, о которой верно пишет В. Кокорев, является дальнейшее развитие теории конституционной экономики как комплексной пограничной отрасли знания совместными усилиями экономистов и юристов. Пренебрежение точностью правовых категорий и понятий обедняет выводы конституционной экономики, резко снижает их практическое значение.

2 Кокорев В. Концепции конституционного выбора между мечтаниями Платона и анархо-синдикализмом // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 64.

9

В. Кокорев отмечает: «В фокусе экономических исследований находится процесс выбора между альтернативными вариантами использования редких ресурсов»3. Сравним это определение современной экономической науки, например, со словами другого Нобелевского лауреата по экономике Ф. Хайека: «Экономическая проблема возникает, как только различные цели начинают конкурировать за имеющиеся ресурсы»4. Например, распределение государственных бюджетных средств или финансовых ресурсов корпорации можно сравнить с решением вопроса о вступлении или невступлении в войну либо с планированием размера семьи и т. д. Важно вовремя понять суть возникшей проблемы, чтобы подойти к ее решению наиболее рациональным образом. Важно заметить существование проблемы. Ф. Хайек в 1935 г. пишет о «нашем сегодняшнем неумении замечать существование экономических проблем»5. Перед конституционной экономикой стоит широкий круг задач не только теоретического, но и практического плана.

К числу практических задач относится выявление конституционно-правовых предпосылок эффективного развитияэкономики.Указаннаявзаимосвязьподтверждается опытом зарубежных стран, например, Англии с принятием Билля о правах (1689 г.), который впоследствии стал основой для построения британской конституционной системы. Полномочия королевской власти были ограничены. Право устанавливать, изменять законы, приостанавливать их действие, вводить налоги было предоставлено парламенту. Конституционная реформа открыла путь для преобразований в экономике.

3 Кокорев В. Концепции конституционного выбора между мечтаниями Платона и анархо-синдикализмом // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 52.

4 Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. М., 2001. С. 129. 5 Там же. С. 23.

10