Конституционно-правовая модель организации государственной власти субъектов Российской Федерации. Учебное пособие

исполнительного органа государственной власти субъ- екта РФ):

а) в случае принятия данным органом конститу- ции (Устава) и закона субъекта РФ, иного нормативно- го правового акта, противоречащих Конституции, фе- деральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного веде- ния Российской Федерации и субъектов РФ, конститу- ции (Уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодатель- ный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

б) в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный

вправомочном составе законодательный (представи- тельный) орган государственной власти субъекта РФ

втечение трех месяцев подряд не проводил заседание;

в) в случае, если вступившим в силу решением со- ответствующего суда установлено, что указанный ор- ган государственной власти субъекта РФ в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном соста- ве не проводил заседание.

3. Вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, горо- да федерального значения, автономной области, авто- номного округа о неправомочности данного состава де- путатов законодательного (представительного) орга- на государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Указанное основание обусловлено тем, что оставший- ся в неправомочном составе законодательный (предста- вительный) орган государственной власти субъекта РФ не вправе принимать какие-либо решения, в том числе

51

решение о самороспуске. В данном случае установле- ние судом факта неправомочности состава законода- тельного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ позволяет осуществлять дальней- шие юридические действия, такие как прекращение депутатских полномочий депутатов, избранных в дан- ный орган, не сложивших с себя полномочий, назначе- ние досрочных выборов законодательного (представи- тельного) органа государственной власти субъекта РФ.

4.Роспуска указанного органа Президентом РФ.

Вслучае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом го- сударственной власти субъекта РФ приняты консти- туция (Устав), закон субъекта РФ или иной норма- тивный правовой акт, противоречащие Конституции, федеральным конституционным законам и федераль- ным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в тече- ние шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решени- ем суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не от- менил нормативный правовой акт, признанный соот- ветствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государ- ственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закреплен- ных Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий фе- деральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы

52

человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительно- му) органу государственной власти субъекта РФ.

Решение Президента РФ о предупреждении зако- нодательного(представительного) органагосударствен- ной власти субъекта РФ принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательно- му (представительному) органу государственной вла- сти субъекта РФ указанный орган не принял в преде- лах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодатель- ный (представительный) орган государственной власти субъектаРФ. Предполагается, чторешениеПрезидента РФ о роспуске законодательного (представительного) органа также принимается в форме указа.

В этом случае полномочия законодательно- го (представительного) органа государственной вла- сти субъекта РФ прекращаются со дня вступления в силу решения Президента РФ о роспуске указанно- го органа.

При этом законодателем ограничивается срок,

втечение которого Президент РФ вправе вынести пред- упреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или при- нять решение о роспуске данного органа. Указанный срок не может превышать один год со дня вступления

всилу решения суда.

Вслучае принятия решения о досрочном прекра- щении полномочий законодательного (представитель- ного) органа государственной власти субъекта РФ на- значаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти

53

субъекта РФ в соответствии с Законом об основных га- рантиях избирательных прав, конституцией (Уставом) и (или) законом субъекта РФ.

Указанные выборы проводятся в сроки, установ- ленные п. 4 ст. 10 Закона об основных гарантиях изби- рательных прав, т. е. не позднее чем через шесть меся- цев со дня досрочного прекращения полномочий.

Указанный перечень оснований досрочного пре- кращения полномочий является исчерпывающим, т. е. по иным обстоятельствам полномочия парламента субъекта РФ прекращены быть не могут.

Досрочное прекращение полномочий в трех по- следних из перечисленных случаев обычно выступа- ет в качестве меры конституционно-правовой ответ- ственности.

Статус депутата законодательного (представи- тельного) органа субъекта РФ регулируется:

-Законом «Об общих принципах…»;

-конституцией (Уставом) и законами субъекта РФ. Вопросы, связанные со сроком полномочий депу-

татов законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также порядка подготовки и проведе-

ния выборов, регулируются:

-Законом «Об общих принципах…»;

-Законом об основных гарантиях избирательных

прав;

-конституцией (Уставом) и законами субъекта РФ. Законодательное закрепление статуса депута-

тов представительных органов государственной власти важно для обеспечения эффективного представитель- ства интересов избирателей55.

55 См.: Коренев М. В. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государствен- ной власти субъекта РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 12.

54

По мнению ученых56, можно выделить следующие

основные элементы статуса депутата законо- дательного (представительного) органа государ- ственной власти субъекта РФ:

- политико-правовой характер депутатского ман-

дата;

-полномочия, совокупность прав и обязанностей депутата;

-гарантии депутатской деятельности;

-ответственность депутатов.

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности устанавливаются конституцией (Уста- вом) и (или) законом субъекта РФ.

При этом законодателем четко определяется, что под условиями осуществления депутатом депутатской деятельности понимается осуществление депутат-

ской деятельности:

-на профессиональной постоянной основе;

-на профессиональной основе в определенный пе- риод (например, метод ротации);

-без отрыва от основной деятельности. Субъектам РФ предоставлено право на установ-

ление условий осуществления депутатской деятель- ности (на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности) и определение числа де- путатов, работающих на профессиональной постоян- ной основе; тем самым созданы правовые предпосыл- ки самостоятельного решения ими этих вопросов — в пределах, предусмотренных федеральным законом,

56 См.: Федоров В. В. Статус депутата Государственной Думы Российской Федерации: конфликтинтересов, неосновательноеобогащение, конституционно- правовая ответственность // Юридическая наука и правоохранительная практи-

ка. 2014. № 1 (27). С. 161–167.; Савченко М. С., Верхогляд А. С. К вопросу о поня-

тии правового статуса депутата представительного органа власти // Философия права. 2014. № 2 (63). С. 48–50.; Корнеев М. В. Указ.соч. С. 16–21.

55

и с учетом всех обстоятельств, в том числе возможно- стей финансового обеспечения деятельности законо- дательного (представительного) органа конкретного субъекта РФ, что согласуется с конституционными га- рантиями самостоятельности субъектов РФ в установ- лении системы образуемых ими органов государствен- ной власти.

Установлены общие ограничения, согласно ко- торым в течение срока своих полномочий депутат

не может:

а) быть:

-депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

-членом Совета Федерации Федерального Собра- ния РФ;

-судьей;

б) замещать:

-иные государственные должности РФ;

-иные государственные должности субъекта РФ;

-должности федеральной государственной службы;

-должности государственной гражданской служ- бы субъекта РФ;

-муниципальные должности;

-должности муниципальной службы.

Следует обратить внимание, что на уровне субъ- ектов РФ установленный перечень ограничений не мо- жет быть расширен.

Установленные ограничения основаны на прин- ципе разделения властей, предполагающем самостоя- тельность и обособленность органов государственной власти, позволяют обеспечить независимость законо- дательной (представительной) власти от иных ее вет- вей. Кроме того, запрет совмещения осуществления де- путатской деятельности на разных уровнях позволяет

56

обеспечить самостоятельность субъектов РФ в осущест- влении государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федеральных ор- ганов государственной власти по предметам совместно- го ведения, вне пределов ведения и полномочий орга- нов местного самоуправления.

Если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не преду- смотрено законодательством РФ.

На депутата возложена обязанность ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным фи- нансовым годом, представлять в комиссию законода- тельного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по контролю за достоверностью све- дений о доходах, об имуществе и обязательствах иму- щественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государ- ственной власти субъекта РФ, сведения о своих дохо- дах, расходах, об имуществе и обязательствах имуще- ственного характера, а также сведения о доходах, рас- ходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолет- них детей.

Данное требование направлено на повышение финансовой открытости депутатской деятельности, обе- спечения возможности осуществления более эффектив- ного контроля за соблюдением депутатами ограниче- ний их деятельности.

Законодательством субъектов РФ устанавлива-

ются следующие основные гарантии депутатской

деятельности:

57

-право на внесение депутатского запроса (напри- мер, см. Закон Архангельской области от 29.11.1995

№22-18-ОЗ «О статусе депутата Архангельского об- ластного Собрания депутатов»57);

-право депутата на прием в первоочередном по- рядке должностными лицами по вопросам своей депу- татскойдеятельности(например, см. ЗаконПензенской области от 28.06.2005 № 829-ЗПО «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области»58);

-право депутата на получение и распростране- ние информации (например, см. Закон Калужской об- ласти от 28.03.2011 № 124-ОЗ «О статусе депутата За- конодательного Собрания Калужской области»59);

-обязанность должностных лиц по рассмот- рению обращений депутата (например, см. Закон Волгоградской области от 08.11.1994 № 12-ОД «О ста- тусе депутата Волгоградской областной Думы»60);

-право на обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом его полномочий (например, см. Закон Хабаровского края от 27.11.1996

№86 «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края»61);

-право на ежегодный оплачиваемый отпуск де-

путата (например, см. Закон Орловской области от 18.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов»62);

- право на предоставление депутату служебного по- мещения (например, см. Закон г. Москвы от 13.07.1994

57 См.: Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 1995.

№ 9.

58См.: Пензенские губернские ведомости. 2005. № 16. С. 108.

59См.: Весть. 2011. № 117–119.

60См.: Волгоградская правда. 1994. № 220.

61См.: Приамурские ведомости. 1997. № 11–12.

62См.: Орловская правда. 1997. № 9.

58

№14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы»63);

-право пользоваться средствами связи (например, см. Областной закон Ростовской области от 08.06.1994

№1-ЗС«ОстатуседепутатаЗаконодательногоСобрания Ростовской области»64);

-право на транспортное обслуживание депутата (например, см. Закон Амурской области от 27.02.1995

№3-ОЗ«ОстатуседепутатаЗаконодательногоСобрания Амурской области»65);

- гарантии обеспечения деятельности депута- та при переезде к новому месту работы (например, см. Конституционный закон Чеченской Республики от 02.12.2008 № 3-РКЗ «О статусе депутата Парламента Чеченской Республики»66) и др.

В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задер- жания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно- процессуальных действий, проведения оперативно- розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принад- лежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или администра- тивным делам, установленный гл. 52 УПК и ст. 1.4 КоАП.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.04.2002 № 9-П «По делу о проверке

63См.: Ведомости Московской Думы. 1994. № 5.

64См.: Наше время. 1994. № 148.

65См.: Амурская правда. 1995. № 56.

66См.: Вести Республики. 2008. № 246.

59

конституционности положений статей 13 и 14 Феде- рального закона «Об общих принципах организа- ции законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой граждани- на А. П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края»67, федеральный законодатель, за- крепляя принцип неприкосновенности депутатов за- конодательных (представительных) органов государ- ственной власти субъектов РФ, не может освобождать их от уголовной и от административной ответственно- сти, налагаемой в судебном порядке, но вправе преду- смотреть особые условия привлечения их к такой ответ- ственности. Конкретный объем неприкосновенности, обеспечивающий недопустимость преследования депу- тата именно в связи с его депутатской деятельностью и в целях оказания влияния на нее, должен быть опре- делен федеральным законодателем с соблюдением тре- бований Конституции.

Федеральный законодатель может установить длядепутатовзаконодательных(представительных) ор- гановгосударственнойвластисубъектовРФлишьтакие дополнительные процессуальные гарантии, которые, не исключая уголовную или административную ответ- ственность, налагаемую в судебном порядке, предусма- тривали бы обусловленное предназначением институ- та парламентской неприкосновенности определенное усложнение соответствующих процедур, с тем чтобы обе- спечить юридически целесообразную дифференциацию процессуальных механизмов в сфере уголовной и ад- министративной ответственности, не нарушая, одна- ко, ее общих принципов, установленных федеральным

67 См.: СЗ РФ. 2002. № 16. Ст. 1601.

60