Конституционно-правовое обеспечение института адвокатуры. Монография

31

б) совершение проступков, порочащих звание советского адвоката; в) нарушение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов. Решение президиума коллегии адвокатов об отказе в приеме в ее

члены или об исключении из коллегии адвокатов могло быть обжаловано народному комиссару юстиции соответствующей союзной или автономной республики. Решение народного комиссара юстиции автономной республики могло быть обжаловано народному комиссару юстиции соответствующей союзной республики, а решение народного комиссара юстиции союзной республики – Народному комиссару юстиции СССР, решение которого являлось окончательным. Народному комиссару юстиции СССР и народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов.

Прием в адвокатуру находился под постоянным контролем властей и постоянно усиливался. 22 апреля 1941 г. был издан Приказ № 63 Народного комиссариата юстиции «О контроле за приемом в адвокатуру

СССР». Подобные приказы издавались неоднократно. Особенно следили за политической подготовленностью адвокатов.

Дисциплинарная ответственность адвокатов полностью находилась под контролем НКЮ СССР. 11 апреля 1940 г. была утверждена инструкция о порядке рассмотрения дисциплинарных дел членов коллегий адвокатов. Приказ № 70 от 8 мая 1941 г. определил порядок наложения дисциплин партийных взысканий1.

Положение об адвокатуре в СССР 1939 г. действовало до 1962 г., т.е. более 20 лет. Но в этот период наблюдалось множество изъятий дел из нормального судопроизводства.

Во-первых, это период репрессий. 1 декабря 1934 г. было принято постановление ЦИК СССР, определившее особый порядок судопроизводства по делам о террористических организациях и

1 См.: Сборник приказов и инструкций Минюста СССР. 1936-1948 гг. – М., 1949.

31

32

террористических актах. 14 сентября 1937 г. новым постановлением ЦИК

СССР был определен особый порядок судопроизводства по делам о контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Этим постановлением адвокаты не допускались к участию в процессах.

Во-вторых, Великая Отечественная война 1941-1945 гг. наложила свой отпечаток на работу адвокатов. Так, в соответствии с Положением от 22 июня 1941 г., всем военным трибуналам было предоставлено право рассмотрения дел по истечении 24 часов после вручения обвиняемому обвинительного заключения. Президиумы коллегий адвокатов и юридические консультации, согласно Письму НКЮ СССР №16-А от 25 декабря 1941 г., должны были выделять адвокатов при условии получения от суда извещения накануне дня слушания дела1.

Количество адвокатов уменьшилось, в связи с их уходом в ряды армии на фронт.

Одной из важных задач для коллегий адвокатов в период военного времени было оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам Отечественной войны. Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно. Наркомат юстиции СССР Письмом № Д-21 от 6 марта 1943 г. обязал президиумы коллегий для оказания такой помощи выделять наиболее квалифицированных адвокатов. После смерти И.В. Сталина и окончания периода репрессий с наступлением хрущевской «оттепели» стала несколько меняться позиция законодателя по отношению к законам, дискриминирующим права адвокатов как участников уголовного процесса.

Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1956 г. были отменены: Постановление Президиума ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. «О порядке ведения дел о подготовке или совершении

1 См.: Сборник приказов и инструкций Минюста СССР. 1936-1948 гг. – М., 1949.

32

33

террористических актов» и Постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934

г. и от 14 сентября 1937 г. «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик», которыми устанавливался исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях, предусмотренных статьями 58-7, 58- 8, 58-9 УК РСФСР. Адвокатура стала изменяться, и был необходим новый закон об адвокатуре1.

Говоря об адвокатуре 30-х годов, о принципах и задачах ее деятельности, следует отметить, что адвокат выполнял свою функцию правозащитника лишь настолько, насколько позволяло государство, лишь в начале 60-х годов в результате известной либерализации политической жизни в СССР стало возможным попытаться вернуть адвокатуре ее истинное предназначение и сделать ее относительно независимой.

Именно эту цель преследовало принятие в 1962 г. нового Положения об адвокатуре РСФСР2, которое определило структуру и систему функционирования адвокатского сообщества. В основу организации адвокатуры был положен территориальный принцип ее построения, стали действовать республиканские (в автономных республиках), краевые,

областные и городские коллегии адвокатов. Адвокатура несла значительную нагрузку в правом обслуживании предприятий,

учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба. Наряду с участием в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел адвокаты вели консультационную работу.

В конце 60-х – начале 70-х годов осуществлялась дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В

Конституцию 1977 г. была включена статья о коллегии адвокатов, в

которой адвокатура официально признавалась конституционным

1Адвокатура в России. – М., 2004. – С.66-72.

2Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 29. Ст.450.

33

34

органом1. С другой стороны, в этом качестве она становилась в большей степени государственным делом, нежели оставалась полуавтономной профессией.

Первый специализированный закон «Об адвокатуре» был принят Верховным Советом СССР только 30 ноября 1979 г.2 Этим законом вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик. Впервые было установлено правило, действующее и ныне, о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

Окончательно утверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий адвокатов,

устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов.

В законе «Об адвокатуре» в СССР говорилось о том, что в соответствии с Конституцией СССР основной задачей советской адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций; осуществлению правосудия,

соблюдению и укреплению социалистической законности; воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов,

бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда; уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

В Законе четко определялись новые права и обязанности адвокатов.

Данный документ в одно и то же время предоставлял адвокатуре большую легитимность и подчеркивал ее зависимость от Министерства Юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как «общественные

1Конституция СССР 1977 г.

2Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст.1596.

34

35

организации», но они могли быть образованы только с одобрением местных государственных органов и республиканского министерства юстиции. Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание

(конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия.

Впервые было установлено правило, действующие и ныне, о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Окончательно утверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий адвокатов,

устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов.

На базе союзного закона об адвокатуре и было принято «Положение об адвокатуре РСФСР» от 20 ноября 1980 г. Оно предусматривало,

наряду с традиционными региональными коллегиями (область, край,

автономная республика), создание «межрегиональных и иных коллегий адвокатов», что позволило при переходе к рыночным отношениям формировать вначале юридические кооперативы, а затем и т.н.

параллельные коллегии1. Однако Положение 1980 г., наряду с некоторым развитием демократических принципов организации и деятельности коллегий адвокатов, сохранило значительные права Минюста и исполкомов областных, краевых и т.д. Советов по «руководству адвокатурой».

Таким образом, суждения об адвокатуре как автономном учреждении, независимой организации, построенной по профессиональному признаку, оказалось предметом научных дискуссий.

Позиции законодателя были достаточно прозрачны и несли печать иных установок. Так, при определении задач адвокатуры, подчеркивалось, что

1 Галоганов А. Проект закона об адвокатуре ущемляет права граждан России // Российская юстиция. 2001. – №8. – С.10.

35

36

«она содействует укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов...

соблюдению дисциплины труда...»1 и т.п.

Не скрывалась и руководящая роль государства:

–Министерство юстиции РСФСР, Министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных городских советов народных депутатов в пределах своей компетенции контролируют соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР «Об адвокатуре», ...Положения, других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры;

–«устанавливают порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям;

–заслушивают сообщения председателей президиумов коллегий адвокатов о работе коллегий;

–издают инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры;

–осуществляют другие полномочия связанные с общим руководством адвокатурой...»2.

В субъекте Федерации могла быть одна или несколько коллегий,

могли образовываться межтерриториальные коллегии. До 1991 г. в

каждом субъекте существовала одна коллегия. Создание новых коллегий было обусловлено ростом потребностей страны в адвокатах, а коллегии,

существовавшие до 1991 г., были достаточно закрытыми и не смогли быстро перестроиться. В дальнейшем права и обязанности как старых,

1Апарова Т.В. Организация и функции адвокатуры в России. – М., 2004. – С.100.

2Положение об адвокатуре РСФСР. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст.1596.

36

37

так и новых коллегий были уравнены, и конфликты на этой почве к 2001

г. были урегулированы1.

Безотносительно ко времени создания коллегий, сама природа деятельности фактически привела адвокатские объединения к единой цели: обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и защиты, т.е. адвокатура,

становится реальным инструментом гражданского общества.

Высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание

(конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, а контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия.

Структурно коллегия состояла из юридических консультаций,

которые возглавлялись заведующими. Консультации создавались по согласованию с органами юстиции и местной администрацией.

Одновременно в коллегиях создавались адвокатские специализированные бюро на правах консультаций.

Расширение прав коллегий адвокатов на самоуправление и независимость – медленный процесс, происходящий ныне в русле судебно правовых реформ. В целом же, не трудно представить ту суть,

с какой адвокатура вошла в период судебно-правовой реформы 90-х

годов XX столетия: государственная ангажированность,

малочисленность коллегий, невысокие профессиональный уровень,

робость в отстаивании интересов доверителя подзащитного2. Крайне ограничено было и поле деятельности адвокатов, которое соответствовало приниженному положению судебных учреждений,

1Стецовский Ю.И., Мирзоев Г.В. Профессиональный долг адвоката и его статус. – М., 2003. – С.76.

2Грудцына Л. В. Закон об адвокатуре необходимы продуманные поправки // Адвокат.

– №7. – 2004. – С.46.

37

38

узости их юрисдикционных полномочий, тенденциозности законодательства урезанной гласности1.

Специальные исследования последних десятилетий советского периода роли адвоката в уголовном судопроизводстве показывали, что адвокаты слабо использовали даже те возможности, которые им представлял уголовно-процессуальный закон. Отмечалась пассивность многих адвокатов при осуществлении защиты на предварительном следствии и в суде, приводились достаточно многочисленные случаи,

когда суды оправдывали подсудимых вопреки позиции защитника-

адвоката, спешившего признать его виновным. На статистическом уровне показывалось, как часто выявление следственных и судебных ошибок,

приводивших к необоснованному осуждению, нельзя было поставить в заслугу адвокату2.

На деятельность адвокатов в уголовном судопроизводстве отрицательно сказывались недостатки их процессуального статуса,

ограничивавшего возможности активного участия в доказывании,

особенно на предварительном следствии, предрешенность многих дел в результате господства телефонного права и административно-командных методов руководства. Не последнюю роль играла и система оплаты труда адвокатов, ориентированная на материальные возможности советского клиента, и не создававшая стимулов для кропотливого творческого труда.

Возможности адвокатуры влиять на развитие законодательства о ней и защиту корпоративных интересов ограничивались разобщенностью коллегий, отсутствием объединяющего центра.

1Сапогов Р.Д. Теория адвокатуры. – М., 2005. – С 332.

2Бойков А.Д. Проблемы эффективности судебной защиты. Автореферат докт. дисс.

М. 1974 г..

38

39

1.3. Проблемы организации адвокатуры и адвокатской деятельности в условиях судебно-правовой реформы в России конца ХХ столетия.

Демократизация политической и экономической системы России,

конституционное провозглашение правового социального государства диктуют необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности правовых институтов, связанных с защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Конституция устанавливает, что в иерархии ценностей человек, его права и свободы являются высшей ценностью и,

следовательно, главной целью политики государства. Соблюдение и защита прав и свобод человека со стороны государства – одна из целей,

осуществляемых в обществе преобразований, призванных изменить положение индивида, гарантировать личную свободу,

неприкосновенность, социальную защищенность, создать достойные условия жизни, реализацию его культурного и творческого потенциалов,

участие в политической жизни.

Важное место в этом процессе отводится совершенствованию адвокатуры – института гражданского общества, который теснейшим образом связан с охраной и защитой прав граждан и их объединений. На адвокатуру возлагаются задачи защиты закона от произвола, а потому деятельность адвоката отвечает как интересам конкретного гражданина или организации, так и публично-правовым интересам в целом.

Изучение судебной практики показало, что конституционный принцип обеспечения обвиняемого правом на защиту соблюдается и это положительно влияет на качество осуществления правосудия. Вместе с тем, по отдельным делам не полностью выполняются требования некоторых норм уголовно – процессуального законодательства, что приводит к нарушению права на защиту. Десятилетиями правительственные чиновники держали численность адвокатов на низком уровне, контролируя адвокатов путем учета их дел, следя за их

39

40

поведением в зале суда. Кроме того, адвокаты еще были обязаны выступать с публичными лекциями о социалистической законности, так как в их обязанности входило распространение правовых знаний. Такой порядок раздражал некоторых адвокатов, хотя в то же время другие предпочитали работать при строгом государственном регулировании и не хотели иметь дополнительной ответственности, возникающей из автономии профессии (несколько адвокатов из двух московских районных коллегий были обеспокоены возможным формированием союза, так как они не хотели терять свои неформальные связи с госчиновниками, а при образовании союза им пришлось бы подчиняться интересам большинства адвокатов СССР)1.

В 80-х годах в СССР произошел «корпоративный бум»: во всех отраслях деятельности – от медицины до «оборонки» – стали появляться кооперативы. Это и понятно – кооперативы и малые предприятия стали первыми ласточками приближавшейся экономической свободы,

предвестниками рынка. Оказание правовых услуг не могло быть исключением. Стали возникать «правовые» кооперативы. Надо помнить,

что в то время общественное мнение не восприняло кооперативы как нечто положительное. Достаточно просмотреть газеты тех лет, чтобы вспомнить, что слово «кооператив» было ругательным, а не хвалебным.

Соответственно, те кто «был в порядке» – действующие судьи,

прокуроры, следователи, нотариусы, адвокаты, юрисконсульты – не

«кинулись очертя голову» в правовую кооперацию, оставив, по существу,

это поле деятельности людям, которые в силу разных причин не смогли найти себя в существующей системе. Среди первых кооператоров от закона были люди с неуживчивыми характерами, но при этом неплохие специалисты. Но были и такие юристы, от которых избавлялись в традиционных учреждениях, были и люди нечистые на руку, была и

1 См.: Апарова Т.В. Организация и функции адвокатуры в России. – М., 2004.

40