Конституционно-правовое обеспечение института адвокатуры. Монография

21

мировых судах, поверенными (кроме присяжных поверенных) могли быть лица, получившие особые свидетельства на право ходатайствовать по чужим делам. Форма свидетельства устанавливалась Министерством юстиции.

Свидетельства на право ходатайства по чужим делам выдавались мировыми съездами, окружными судами и судебными палатами.

Свидетельства эти давали право на ходатайство лишь в том судебном месте, из которого они выданы, за исключением, например, случая, когда поверенный, принявший на себя хождение по делу, производящемуся в мировых судебных установлениях, окружном суде или в судебной палате, по желанию тяжущегося или подсудимого, ходатайствовал по тому же делу и в Кассационных департаментах правительствующего Сената. Желающий получить свидетельство на право быть поверенным должен был подать прошение в соответствующий суд с приложением документов, удостоверяющих его личность, подтвердив в прошении, что для получения права быть поверенным нет препятствий. Если впоследствии выяснялось, что препятствия имелись, то у лица отбиралось свидетельство, и оно привлекалось к уголовной ответственности в соответствии с законом. Если суд отказал в выдаче свидетельства, то это решение можно было обжаловать в вышестоящей судебной инстанции.

Информацию о лицах, получивших свидетельство на право быть поверенными, суд доводил до сведения министра юстиции и публиковал имена этих лиц в местных губернских ведомостях.

Дисциплинарную власть над частными поверенными осуществляли суды, при которых состояли лица, получившие свидетельства. В случае

«неправильных и предосудительных действий» этих лиц суды рассматривали их действия и могли подвергать частных поверенных следующим дисциплинарным взысканиям: а) предостережению или

21

22

замечанию; б) выговору; в) запрещению отправлять обязанности поверенного на время свыше одного года; г) исключению из числа поверенных.

Этим же законом от 25 мая 1874 г. было предоставлено право по делам, производившимся у мировых судей, допускать к ходатайству в качестве поверенных и лиц, которые не имели свидетельства (не являлись частными поверенными), «но не более как по трем делам в течение года в пределах того же мирового округа». Перед допущением к судебному разбирательству такие лица спрашивались судьей: не ходатайствовали ли они уже в этом году в пределах мирового округа по чужим делам и если ходатайствовали, то сколько раз. За ложное показание по этому вопросу виновные подвергались уголовной ответственности.

Закон от 25 мая 1874 г. являлся ни чем иным, как попыткой легализовать деятельность «подпольных» адвокатов, поставив их под контроль государства, но оказался неудачным, т.к. не смог содержать присяжную и частную адвокатуру, вверенных на благо обществу.

Среди других категорий можно упомянуть присяжных стряпчих при коммерческих судах, но существенного влияния на роль адвокатуры они не оказали. Все перечисленные формы просуществовали до 1917 г. и были упразднены Декретом № 2 «О суде».

Введение института адвокатуры в России, несмотря на ограничения и подконтрольность еѐ государственной власти, стало важным шагом на пути формирования гражданского общества и правового статуса личности. Необходимо отметить, что роль адвоката не ограничивалась его судебной деятельностью. Он не только представлял интересы тяжущихся в суде, но и осуществлял юридические консультации, руководил правовыми сделками, разъяснял права и возможности применения закона, т.е. в широком смысле способствовал соблюдению

22

23

принципа законности. По свидетельству А.Ф.Кони, сословие присяжных поверенных, будучи новым институтом, вынуждено было «вырабатывать одновременно и приемы адвокатской техники, и правила адвокатской этики так, чтобы другим, на то глядючи, повадно не было так делать»1.

Таким образом, присяжная адвокатура строго следила за выполнением закона своими членами, в том числе и через Совет, который был органом самоуправления присяжной адвокатуры и создавался при судебной палате. Формировались определенные нравственные ориентиры профессии адвоката – в требованиях к кандидатам в присяжные, а также при определении их правовых обязанностей, и ограничений. Так, присяжным поверенным запрещалось приобретать права своих доверителей по тяжбам, вести дела против своих родственников (родителей, жены, детей, братьев, и сестер), представлять сразу обе стороны тяжущихся или переходить с одной стороны на другую, оглашать тайны доверителя.

Несмотря на то, что независимость создаваемой в результате реформы адвокатуры была достаточно относительной, а самоуправление в пределах, контролируемых судом, адвокатура постепенно завоѐвывала общественное признание, становясь важным фактором правовой жизни страны.

1.2. Адвокатура России советского периода

Октябрьская революция 1917 г. разрушила и судебные учреждения и адвокатуру. В изданном в первые месяцы существования Советской власти Декрете «О суде № 1» от 22 ноября 1917 г.2 помимо присяжной

1Цит. по: Теория адвокатуры. – М., 2002. – С.74.

2Декреты Советской власти. – Т.1. – М., 1957. – С.125.

23

24

адвокатуры упразднялись институт прокуратуры, отделы уголовных расследований и вообще, практически, вся судебная система.

И если большинство юридических учреждений должно было быстро реорганизоваться на революционных началах, то адвокатской корпорации законодательство замены не предусматривало. Интересы личности в суде было разрешено представлять любому обладающему гражданскими правами гражданину. Устанавливалось, что в роли защитников, участвующих в стадии предварительного следствия (а по гражданским делам – поверенных), допускались все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. В результате гражданский декрет обеспечивал доступ к адвокатской деятельности практически всех лиц без ограничения.

Инструкцией Наркомюста 1917 г. при ревтрибуналах учреждались «коллегии правозаступников», в которые могли вступать любые лица, ориентированные на создание «советских судов» и желающие «помочь революционному правосудию», имеющие соответствующие рекомендации от Советов депутатов.

Декрет «О суде №2» от 7 марта 1918 г. предусмотрел создание коллегий правозаступников при Советах депутатов. Позже (Положением «О народном суде» от 30.11.1918 г.) коллегии правозаступников стали именоваться коллегиями «защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе». Их составляли должностные лица, получавшие зарплату от государства по смете Наркомюста. Основной задачей адвокатов коллегий было всемерное содействие суду в наиболее полном выяснении всех обстоятельств дела. Закон запрещал гражданам обращаться за юридической помощью к адвокату лично. Необходимые прошения и по уголовным, и по гражданским делам должны были направляться руководству коллегии или в суд, и тогда эти инстанции назначали адвокатов. Интересно отметить, что размер «адвокатских

24

25

гонораров» устанавливался при этом самим судом и поступал в доход государства.

По Декрету «О суде № 2» (от 07.03.1918) право на защиту в предварительном следствии могло быть ограничено постановлением следственной комиссии, если того требовали интересы установления истины. Этим декретом вводилось организационное построение защитников в виде коллегий правозаступников при Советах, а не при судах. Члены коллегий правозаступников избирались и отзывались Советами, и только члены коллегий имели право выступать в судах за плату. Помимо судов общей юрисдикции названные декреты создавали революционные трибуналы. По делам, подсудным революционным трибуналам, защита допускалась к участию в стадии предварительного следствия только в заключительном заседании следственной комиссии ревтрибунала.

Полное лишение права на квалифицированную юридическую помощь было ознаменовано принятием Инструкции Наркомата юстиции РСФСР об организации обвинения и защиты на суде в октябре 1920 г., установившей, что защита по уголовным делам является общественной повинностью для всех граждан, которые по своей профессии, образовательному, партийному или служебному стажу подготовлены для исполнения обязанности защитников на суде1.

Таким образом, государство приобретало возможность влиять на дело еще до рассмотрения его в суде. О саморегулировании коллегий в законе не упоминалось. С конца 1918 г. защитника, за редким исключением, перестали допускать к участию в предварительном следствии. Если в Декрете № 1 «О суде» присутствие адвоката разрешалось на слушаниях всех уголовных дел в народных судах, то по Положению «О народном суде» 1918 г. судьи имели право не допускать

1 Альбрант Н.В. Указ. соч. – С.21.

25

26

защитника в суд с целью представления интересов клиента, за исключением небольшого числа случаев, когда присутствовал государственный обвинитель или когда рассматривалось судом в составе

6 заседателей. Вскоре эти коллегии были упразднены под тем предлогом,

что в них были «сильны элементы буржуазной адвокатуры». Защита стала осуществляться в порядке трудовой повинности лицами,

включенными в списки местными исполкомами, что было закреплено 29

июня 1920 г. на третьем Всероссийском съезде работников советской юстиции. Адвокатура фактически стала инструментом нового государства, и ни о какой самостоятельности и речи быть не могло. Но даже в таком усеченном виде она не устраивала новую власть, и

принятые меры были направлены на окончательное уничтожение дореволюционной адвокатуры России.

Отказ от политики военного коммунизма и провозглашение новой экономической политики в 1921 г. резко увеличили спрос на квалифицированную юридическую помощь. Работники местных отделов юстиции не могли удовлетворить возникшей потребности, в результате чего в городах стала распространяться частная адвокатская практика. В

такой ситуации перед комиссариатом юстиции встала дилемма: «Либо мы создаем организацию адвокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет вверх частная практика»1.

Днем рождения советской профессиональной адвокатуры принято считать 26 мая 1922 г., когда решением III сессии ВЦИК IX созыва было утверждено первое Положение об адвокатуре, определившее общие черты корпорации и функции коллегий защитников2. Коллегии защитников создавались при губернских отделах юстиции. Общим собранием защитников избирался Президиум, который ведал приемом и

1Альбрант Н.В. Указ. соч. – С.22.

2См.: Ботнев В.К. Адвокатура России: история и современность. – М., 2006. – С.30.

26

27

отчислением адвокатов, наложением дисциплинарных изысканий,

решением финансовых и административных вопросов. С этого времени начался рост численности коллегий адвокатов, создание сети юридических консультаций. Частнопрактикующие адвокаты были объявлены вне закона.

Положением об адвокатуре более четко определялись права и обязанности структурных подразделений коллегии адвокатов и их членов. Положение 1922 г. впервые закрепило принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование, либо не менее трех лет опыта работы в качестве судьи,

прокурора, следователя или юрисконсульта. Повышалась самостоятельность коллегий путем расширения полномочий общих собраний адвокатов и избираемого им тайным голосованием Президиума.

Оплата труда адвокатов регулировалась таксой, утверждаемой Наркомюстом. Роль адвокатуры в правоохранительной системе как органа оказания населению юридической помощи и обеспечения защиты по уголовным делам возрастала по мере утверждения лозунга об укреплении социалистической законности.

3 ноября 1922 г. сессия ВЦИК приняла Положение о судоустройстве РСФСР, в которое в 1923 г. Постановлением ВЦИК было внесено отдельной главой Положение о коллегии защитников. Была создана единая система судебных учреждений: народный суд, губернский суд,

Верховный суд РСФСР. К защите в суде помимо членов коллегии защитников допускались близкие родственники обвиняемого,

представители государственных учреждений и организаций, а также представители профсоюзов. В этот же период была разработана советская система оплаты труда защитников и определен круг лиц, которые имели право на бесплатную юридическую помощь. Так, оплата производилась по следующим основаниям:

27

28

а) лица, признанные особым постановлением народного суда неимущими, освобождались от всякой оплаты вознаграждения защитников;

б) рабочие и служащие, а равно крестьяне и кустари, не пользующиеся наемным трудом, имели право оплачивать услуги защитников по таксе, установленной Народным комиссариатом юстиции;

в) лица, которым был назначен защитник в силу требований Уголовно-процессуального кодекса, и которые не принадлежали к указанным в пунктах «а» и «б» категориям, уплачивали вознаграждение в фонд коллегии защитников по установленной таксе;

г) во всех остальных случаях вознаграждение защитников определялось по соглашению последнего с заинтересованной стороной.

В 1927 г. решением центральных партийных органов адвокатам-

членам ВКП(б) запрещалась частная практика. Долго шел спор о том,

можно ли адвокатам заниматься частной практикой. В последующих проектах Положения об адвокатуре (1934 г. и 1937 г.) это, то разрешалось, то не разрешалось, и частная практика рассматривалась как альтернатива деятельности адвокатов в коллегиях. Период сомнений закончился принятием 16 августа 1939 г. Положения об адвокатуре

СССР.

В 1928 г. новую экономическую политику сменила политика индустриализации и коллективизации страны, проведение которой осуществлялось исключительно административными методами.

Господствующая в идеологии позиция о том, что государство и право со временем отомрут, повлекла за собой, в частности, сворачивание юридического обучения, упрощение производства по уголовным делам,

что позволило судьям выносить решения в большинстве случаев без привлечения обвинителя или защитника. Провозглашалось, что адвокаты и состязательный процесс являются пережитком старого режима, и

28

29

поэтому им нет места в социалистическом обществе. В обоснование этого подхода в литературе того периода указывалось, что «в связи с победой социалистического строя в России уничтожены коренные противоречия между личностью и государством, и поэтому отпала логическая целесообразность состязательного процесса».

Однако, по мнению бывшего комиссара юстиции РСФСР Н.Крыленко, занимавшего в 1927 г. пост председателя Верховного суда РСФСР, состязательность процесса объявлялась «культурным достижением», которым нельзя пренебрегать, и соответственно адвокат должен остаться участником судопроизводства, однако его роль должна быть сведена к минимуму.

22 декабря 1938 г. коллегия Наркомюста СССР утвердила Положение «О работе коллегий защитников», ознаменовавшее, по мнению Б.Смоленского, «начало кампании по окончательной трансформации адвокатуры в верноподданническое советское учреждение»1. На коллективы членов коллегии защитников возлагались следующие функции: оказание правовой помощи населению,

обслуживание государственных, кооперативных и общественных учреждений, предприятий и организаций, составление жалоб и иных деловых бумаг, ведение судебных и административных дел, пропаганда советского права.

В соответствии с Положением об адвокатуре, в СССР от 16.08.1939

г.2 для оказания юридической помощи населению в краях, областях,

автономных республиках и союзных республиках, не имеющих областного деления, образовывались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов. Организация коллегии адвокатов и общее руководство их деятельностью осуществлялось Народным

1Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации. – Ростовн/Дону, 2004. – С.43.

2Собрание постановлений СССР. – 1939. № 49. – Ст.394.

29

30

комиссариатом юстиции СССР через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и управления НКЮ союзных республик при областных и краевых советах депутатов, трудящихся.

Юридическая помощь населению оказывалась путем:

а) дачи юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.);

б) составления заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;

в) участия адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.

Коллегиям были даны права юридических лиц. В соответствии с новым законом членами коллеги адвокатов могли быть лица:

а) имеющие высшее юридическое образование;

б) окончившие юридические школы при наличии статуса практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года;

в) не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов.

Кроме этого заниматься адвокатской деятельностью могли лица, не состоявшие в коллегии адвокатов. Однако они допускались к занятию адвокатской деятельностью с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом инструкцией НКЮ СССР.

Не могли стать членами коллегии адвокатов лица, ранее судимые,

лишенные избирательных прав, находящиеся под следствием и судом.

Исключение из коллегии адвокатов также производилось президиумом коллегии адвокатов. Основанием к исключению могло быть:

а) совершение преступления, установленного приговором суда;

30