Конституционно-правовое обеспечение института адвокатуры. Монография
.pdf91 61 422 адвоката. Из них мужчины составляют 33 701 (54,9%), женщины -
27 721 (45,1%). Все адвокаты, как того требует закон, имеют высшее юридическое образование. Среди адвокатов 142 доктора юридических наук, 1045 кандидатов юридических наук и 251 заслуженных юристов Российской Федерации.
Возрастной состав адвокатов характеризуют следующие данные:
до 30 лет - 9 430 адвокатов (15,4%); от 30 до 60 лет - 47 004
адвокатов (76,5%); старше 60 лет - 4 988 адвоката (8,1%).
По стажу адвокатской деятельности: до 1 года – 4 365 адвокатов
(7,1%); от 1 года до 5 лет – 16 608 адвокатов (27,0%); от 5 до 15 лет –
29 106 адвокатов (47,4%); свыше 15 лет – 11 343 адвокатов (18,5%).
Как видим, сочетание кадров адвокатуры и по возрасту, и по опыту работы является вполне оптимальным, позволяющим судить о надлежащем уровне профессиональной деятельности.
Миллионы граждан страны обращаются к адвокатам за юридической помощью. Значительный объѐм этой помощи оказывается адвокатами бесплатно, либо на льготных для клиентов условиях.
В оказании гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно приняли участие 25 546 адвокатов. При этом ими выполнено
994 629 поручений. В числе лиц, которым юридическая помощь оказывалась бесплатно, были: ветераны и инвалиды ВОВ – 54 287; несовершеннолетние узники фашистских концлагерей – 2 110; жители блокадного Ленинграда –
2 640; граждане, пострадавшие от репрессий – 7 344.
В 2007 году 35854 адвоката выполняли поручения об участии в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.
Среднемесячный размер оплаты труда адвоката по этим поручениям из федерального бюджета составил 5 623 рубля (в 2006 году - 4 316 рублей).
91
92
Разрабатываемые в 90-е годы варианты проекта Закона об адвокатуре искали способы решения этих проблем, включая требования к нравственному облику адвоката, условия привлечения адвоката к ответственности и средства, обеспечивающие его безопасность при отправлении профессиональных обязанностей1.
Все эти идеи и требования нашли в основном адекватное отражение в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принятом Государственной Думой 26 апреля 2002 г.,
который был принят адвокатурой и юридической общественностью с удовлетворением.
В разделе «Общие положения» этого закона (Глава 1) содержатся основополагающие нормы и принципы, определяющие место и роль института адвокатуры в системе правовых учреждений России.
Включены определения основных понятий, таких как «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», который «является независимым профессиональным советником по правовым вопросам» (статья 2).
Формулируются цели и характерные признаки адвокатской деятельности,
включен перечень лиц, чья деятельность по оказанию юридической помощи не подпадает под адвокатскую. Приведены действия, которые может совершать адвокат, оказывая юридическую помощь (п. 2 ст. 2).
Статья 3 Закона устанавливает, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В ней же формулируются принципы, на основе которых действует адвокатура: законность, независимость,
самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов.
Рассмотрение этих принципов, уяснение их сущности позволяет не только уточнить наши представления о природе адвокатуры как
1 Стецовский Ю.И., Мирзоев Г.Б. Профессиональный долг адвоката и его статус. – М.,
2003. – С.65.
92
93
института правоохранительной и правозащитной системы, ответственной перед обществом, но позволяет установить границы между правовой помощью и правовыми услугами многочисленных субъектов рыночных отношений, о чем пойдет речь в следующем разделе нашей работы.
Принцип законности является основополагающим принципом функционирования государства и общества. В части 2 статьи 15
Конституции Российской Федерации провозглашено, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Неукоснительное соблюдение законов не только стабилизирует общественные отношения, но и является необходимым условием обеспечения прав и свобод личности. Состояние законности в стране для адвокатуры является решающей предпосылкой еѐ правозащитной деятельности. Но и сама эта деятельность не может выходить за рамки закона. Средства юридической защиты интересов доверителя не могут противоречить закону, нравственности и нормам профессиональной этики адвокатуры. Выход за правовое пространство при оказании юридической помощи может влечь неблагоприятные последствия для адвоката, вплоть до утраты им публично-правового
статуса.
Это – постулаты адвокатской профессии, соблюдение которых обеспечивается не только подбором и профессиональным воспитанием кадров, но средствами принуждения, о чем свидетельствует дисциплинарная практика квалификационных комиссий и советов адвокатских палат.
В2007 г. в территориальные органы Росрегистрации,
осуществляющими контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами поступило и было рассмотрено квалификационнми комиссиями 123 обращений граждан и организаций
93
94
на действия (бездействие) адвокатов. По результатам рассмотрения применены меры дисциплинарной ответственности: объявлено замечание
– 29, вынесено предупреждение - 14, прекращен статус адвоката в 18
случаях. Значительное число дисциплинарных производств возбуждается Советами адвокатских палат по материалам, поступающим от заявителей непосредственно в их адрес.
После реорганизации адвокатуры соответственно новому закону и существенного расширения состава адвокатского сообщества вопросы дисциплинарной практики стали предметом повышенного внимания органов корпоративного самоуправления. Созданы не только квалификационные комиссии во всех адвокатских палатах субъектов Федерации, но и обеспечивается широкая гласность их работы.
Организовано издание информационных сборников, в которых публикуются результаты рассмотрения дисциплинарных дел, проводится обобщение этой практики1. На базе Совета Федеральной палаты адвокатов решением Третьего Всероссийского съезда адвокатов (апрель
2007 г.) создана Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката2.
Однако уместно отметить и другую сторону проблемы законности,
снижающую эффективность правозащитной деятельности адвоката, а
нередко и сводящей на нет его усилия. Это проблема нарушения его прав и полномочий, особенно в сфере уголовного судопроизводства при осуществлении защиты. Материалы о нарушениях законов и, в частности,
права обвиняемого на защиту, получили в годы реформ широкое распространение. Особенно вопиющий характер они носят при проведении расследований уголовных дел органами МВД РФ. Эти
1Так, Адвокатскими палатами г. Москвы и Московской области регулярно издаются Вестники, освещающие работу Советов палат, квалификационных комиссий и иные вопросы жизни адвокатских сообществ, включая актуальные для адвокатуры материалы судебной практики.
2Вестник ФПА РФ № 2 2007 г. стр. 77.
94
95
материалы обобщаются адвокатскими палатами, доводятся до сведения руководителей соответствующих ведомств и общественности1. Сдвиги если и происходят, то, как правило, незначительные. В палатах адвокатов для защиты членов сообщества от правового произвола стали создаваться специальные комиссии (на конец 2007 г. были созданы и функционировали комиссии по представительству и защите прав адвокатов – в 24 адвокатских палатах).
Адвокатура может успешно выполнять свои функции только при условии неукоснительного соблюдения законов и иных нормативных правовых актов.
Принцип независимости.
Адвокатура как самоорганизующееся сообщество адвокатов России в целом и субъектов Российской Федерации создается и функционирует на основе принципа независимости. Это означает, что никакие органы и должностные лица не могут вмешиваться в профессиональную деятельность как адвокатских сообществ, так и отдельных адвокатов.
Адвокаты при осуществлении своей профессиональной деятельности самостоятельно выбирают позицию защиты или представительства доверителей. Статья 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает гарантии независимости адвоката.
В целях обеспечения адвокатской деятельности и доступности для населения юридической помощи органы государственной власти устанавливают гарантии независимости адвокатуры Российской Федерации, предусматривают для адвокатов, их организаций и объединений финансирование расходов адвокатов, оказывающих
1 См., в частности, Обращение Президента ГРА Мирзоева Г.Б. и ученого секретаря отделения прав человека Международной академии информатизации (при ООН) М.Я.Розенталя к Генеральному прокурору РФ- «Надзор без надзора». Адвокатские вести № 11, 2000 г.
95
96
бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации,
оказывают содействие адвокатам, их организациям и объединениям в получении необходимых служебных помещений, средств связи и организационной техники.
Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются. Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований,
адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений,
связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.
Принцип самоуправления означает наличие собственных, ни от кого не зависимых, адвокатских структур и их свободное функционирование в интересах адвокатов и решении стоящих перед ними задач. В статьях 22
и 23 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», определяющих принципы организации и деятельности коллегий адвокатов и адвокатских бюро, подчеркивается,
что ничто в положениях этих статей не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручений доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним.
Принцип корпоративности адвокатуры и корпоративной солидарности раскрывается в статье 10 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января
2003 г.1, и выражается в том, что отношения между собой адвокаты должны строить на основе взаимного уважения, безусловной вежливости,
1 Вестник адвокатской палаты г. Москвы, № 4-5, 2005.
96
97
внимания и содействия друг другу. Адвокат, принимающий дело, должен проверить, кто из его коллег занимался ранее этим делом в качестве защитника или поверенного. Отношения между адвокатами не должны влиять на защиту интересов участвующих в деле сторон. Адвокат не вправе поступаться интересами доверителя ни во имя товарищеских, ни иных отношений, в силу оказанного ему доверия. Адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции.
Принцип равноправия адвокатов включает в себя несколько составляющих, к числу которых можно отнести:
–равенство перед законом, государством независимо от того, в
какой организационной форме действуют адвокаты; в едином правовом обеспечении статуса адвоката и общих профессиональных задач;
–равенство внутри адвокатского сообщества, в том числе и в отношениях адвокатского руководства с рядовыми членами, которые также должны базироваться на основе принципа равноправия,
товарищеских подходов друг к другу, деликатности и интеллигентности в способах делового общения;
– равный доступ к адвокатской деятельности.
Заслуживают внимания попытки расширения перечня принципов адвокатской деятельности. На наш взгляд, таковыми могут быть такие традиционные для адвокатуры положения, как адвокатская тайна,
соблюдение основ профессиональной этики, требование профессиональной активности, приоритет интересов представляемого лица по отношению к соображениям личного удобства и материальной выгоды.
Вопросам профессиональной тайны адвоката посвящено большое число публикаций, еѐ обоснование и гарантии приводятся во всех сводах профессиональной этики у нас и за рубежом. КОДЕКС
97
98
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ АДВОКАТА РОССИИ в статье 6
устанавливает:
1.Доверия к адвокату не может быть без уверенности в сохранении профессиональной тайны. Профессиональная тайна адвоката обеспечивает иммунитет доверителя, предоставленный последнему Конституцией Российской Федерации.
2.Соблюдение профессиональной тайны является безусловным приоритетом деятельности адвоката. Срок хранения тайны не ограничен во времени.
3.Адвокат не может быть освобожден от обязанности хранить профессиональную тайну никем, кроме доверителя.
Будучи по своей природе категорией этики, адвокатская тайна обрела правовые гарантии. Так, согласно ст. 56 ч. 3 УПК РФ адвокат не может быть допрошен об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи; защитник подозреваемого и обвиняемого не может быть допрошен об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с участием в производстве по уголовному делу.
Аналогичные положения содержит и Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (ст. 6 ч. 4). Некоторые трудности представляет определение предмета адвокатской тайны. Представляется,
что попытка дать его перечневое описание, как это сделано в упоминаемом Кодексе, не исключает некоего обобщенного подхода. К
профессиональной тайне адвоката, по нашему мнению, должны быть отнесены любые связанные с поручением доверителя сведения,
разглашение которых может повлечь отрицательные последствия для защищаемых интересов либо репутации доверителя (подзащитного) и его близких.
Соблюдение основ профессиональной этики в качестве принципа также находит отражение как в Кодексе профессиональной этики, так и в
98
99
ФЗ «Об адвокатской деятельности…», объявивший обязательность для каждого адвоката предписаний Кодекса. Кодекс профессиональной этики адвоката «устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии.
Адвокаты вправе в своей деятельности руководствоваться нормами и правилами Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества постольку, поскольку эти правила не противоречат законодательству об адвокатской деятельности и адвокатуре и положениям настоящего Кодекса» (Статья 1).
Принцип профессиональной активности адвоката является одним из выражений его профессионального долга. В Кодексе профессиональной этики адвоката это нашло отражение в ст. 4. «При осуществлении профессиональной деятельности адвокат: 1) честно, разумно,
добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполняет свои обязанности, активно защищает права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,
законом и настоящим Кодексом». Аналогичное требование содержится в ст 7 ч.1 ФЗ «Об адвокатской деятельности…».
Требование о том, что адвокат обязан использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав обвиняемого
, содержалось в ст. 51 УПК РСФСР. Оно не включено в новый УПК РФ,
что мы относим к недостаткам последнего. Не может быть плодотворно реализован принцип состязательности при отсутствии обязанностей у профессионльных представителей сторон.
99
100
Принцип приоритета интересов представляемого лица по отношению к соображениям личного удобства и материальной выгоды отличает адвокатскую деятельность от предпринимательской. Он закреплен в пункте 2 статьи 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который гласит,
что адвокатская деятельность не является предпринимательской. Имеется в виду, что деятельность адвоката носит некоммерческий характер и осуществляется с целью удовлетворения потребностей общества и его членов в правовой защите. Здесь важно подчеркнуть законность защищаемого адвокатом интереса и притязаний доверителя. Статья 10
Кодекса профессиональной этики отражает этот существенный нюанс. «Закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя.
Никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, направленные к несоблюдению закона или нарушению правил, предусмотренных настоящим Кодексом, не могут быть исполнены адвокатом».
Подводя итог, можно утверждать, что новое законодательство об адвокатуре (ФЗ «Об адвокатской деятельности в РФ», законодательство о судебной системе, процессуальное законодательство об условиях отправления правосудия и уголовного преследования и др.) создали реальные правовые предпосылки для обеспечения профессиональной юридической помощи населению через адвокатуру и адвокатскую деятельность. Важнейшими решениями является нормативное определение адвокатской деятельности и адвокатуры; гарантии независимости адвоката и гарантии адвокатской деятельности;
расширение прав адвоката при оказании юридической помощи,
предоставление ему возможности самостоятельно собирать необходимые сведения и предметы, которые могут быть признаны доказательствами в соответствии с законодательством РФ; регламентация условий приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката;
100