Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

Кузьмин В.А.

Комментарий к Федеральному конституционному закону

от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»

2010

1

УДК 342.9 ББК 67.401

Автор: Кузьмин Валерий Александрович — подполковник милиции в отставке, ведущий специалист группы информации и общественных связей Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области, соавтор комментариев к ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О военных судах РФ», «О внутренних войсках министерства внутренних дел РФ» и ряда других, член Союза журналистов России.

Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Ай Пи Эр Медиа, 2010

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». В комментарии изложены правовые основы организации и обеспечения режима военного положения на территории РФ. Закон устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации по обеспечению режима военного положения. В данном нормативном акте установлена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации по обеспечению военного положения.

2

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»

Одобрен Государственной Думой 27 декабря 2001 года Одобрен Советом Федерации 16 января 2002 года

Глава I. Общие положения

Статья 1. Военное положение

1.Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

2.Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

3.Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

4.В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

5.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны (далее - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области.

6.Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 1

1. Когда определенные политические цели не достигаются экономическими, дипломатическими или иными мирными средствами, определенные реакционные круги и

3

государства прибегают к войне. При боевых обстоятельствах необходимы выработка и определение мер реагирования и решения возникших военных проблем. Руководство государства при возникновении вооруженного противодействия может принять определенные меры. Так, в частности, в целях защиты своих интересов (например, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии) государство может перейти к чрезвычайным методам управления и особому регулированию отношений в ряде сфер общественной жизни. Одним из таких методов управления является военное положение.

Комментируемый Закон определяет необходимые направления деятельности российских органов власти во время военного положения.

Попытками нарушения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации является агрессия или непосредственная угроза агрессии. Традиционно под агрессией, как политическим термином, принято понимать незаконное применение вооруженной силы одного государства (группы государств) против другого государства (группы государств) для его захвата, порабощения или принуждения к принятию своих условий путем нарушения его суверенитета, территориальной целостности, политической и экономической независимости1.

Официальное определение агрессии принято в Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (далее – ООН) 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии» (ст. 1), где агрессия — это применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН (см. комментарий к ст. 3 Закона).

Конституция РФ провозглашает свою территорию целой и неделимой. Целостностью территории государства является ее нераздельность, единство всех субъектов. Под неприкосновенностью территории государства понимается ее защищенность от каких – либо посягательства со стороны другого государства или какихлибо политических или иных сил, т.е. охранение целостности. Конституция РФ предусматривает обеспечение целостность и неприкосновенность территории страны.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, на территории России вводится

военное положение.

Под этим определением понимается особый правовой режим, т.е. система обязательных принципов, правил, мероприятий, норм, установленных для какого-либо вида деятельности, и включающая в себя комплекс политических, военных, экономических, правовых, и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Военное положение объявляется в отдельных местностях или по всей стране. Оно характеризуется расширением полномочий военных властей, перехода к ним ряда функций органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка, безопасности. Военное положение возлагает на граждан дополнительные обязанности, вводит ряд ограничений для населения.

4

Военное положение объявляется Указом Президента России с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Утверждение указов Президента о введении военного положения, согласно ст. 102 Конституции РФ, относится к компетенции Совета Федерации. Согласно комментируемому Закону такие указы незамедлительно публикуются в официальном порядке, а также транслируются по каналам радио и телевидения.

2. Любое предпринимаемое действие преследует определенную цель, т.е. стремление добиться определенного результата (замысла) теми или иными способами. При введении военного положения преследуется, прежде всего, такая цель, как создание

условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ, снижение ее вреда и т.д. Для ее достижения необходима разработка соответствующих направлений работы и условий их реализация.

В этой связи осуществляется координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии. Достичь поставленных целей в период военного положения помогает организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы, а также принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий. Оказание помощи союзникам РФ, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте), является одним из условий отражения агрессии.

Для предотвращения вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора на ранних стадиях и последующего восстановления международной безопасности и мира используются возможности ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта).

Одной из приоритетных целей периода военного положения является перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения, а также организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны.

3. В связи с тем, что военное положение в значительной мере ограничивает права граждан, настоящим Законом определено, что период его действия должен быть установлен указом Президента РФ. Данный документ вводит военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или для предотвращения ее. В указе Президента России определяется дата и время, с которых начинает действовать военное положение, и его территория.

Президент РФ незамедлительно сообщает о введении военного положения

Совету Федерации Федерального Собрания РФ (далее – Совет Федерации) и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (далее – Государственная Дума).

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Указ Президента РФ о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом

5

Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока, указанного в абз. 1 п. 5 ст. 4 комментируемого Закона.

Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

В случае если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Отмена военного положения также объявляется указом Президента РФ, в котором определяется дата и время прекращения его действия. Население об этом оповещается с помощью незамедлительного обнародования указа Президента РФ на радио и теле каналах радио и официального опубликования.

4.В целях обороны страны и ее безопасности в период действия военного положения допускается ограничение прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, находящихся на территории РФ в то время, а также деятельности организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и прав их должностных лиц. Так, например, может быть введено ограничение на въезд и выезд из страны, ограничение свободы перемещения по определенной территории, «комендантский час» (запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток).

На граждан, организации и их должностных лиц во время военного положения могут возлагаться дополнительные обязанности. Примером служит военно-транспортная повинность, когда транспорт должен передаваться военным организациям.

Более обстоятельно данный вопрос рассматривается в статьях 7, 18,19 настоящего Закона.

5.Для отражения или предотвращения агрессии против РФ предназначена военная организация государства. В нее входят Вооруженные Силы РФ( составляют ядро и основу обеспечения военной безопасности), другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими.

При любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, оружия массового уничтожения всех разновидностей, Вооруженные Силы РФ и другие войска должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных).

Составляющие военной организации России применяются во время стратегические операции, операций и боевых действий ( в крупномасштабных, региональных и

6

конфликтах),совместных специальных операциях (во внутренних вооруженных конфликтах), контртеррористических операциях( при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством), миротворческих операциях, мероприятиях по охране общественного порядка и безопасности и т.д. Более детально направление данной деятельности изложено в статьях 9 и 10 комментируемого Закона..

Во время военного положения военная организация государства действует в соответствии со ст. 83 Конституции РФ, настоящим Законом, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 46 «Об утверждении Военной доктрины РФ», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области (см. комментарий к ст. 2 рассматриваемого Закона).

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи закреплена обязанность об объявлении общей или частичной мобилизации в период введения военного положения, если такая мобилизация не была объявлена ранее.

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Такое определение содержится в ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Как следует из приведенного определения, мобилизация возможна только в условиях военного времени, в то время как мобилизационная подготовка осуществляется в мирное время. Она включает в себя комплекс мероприятий по заблаговременной подготовке экономики России (в т.ч. экономики субъектов РФ, муниципальных образований), подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Основными принципами мобилизации и мобилизационной подготовки являются: 1) централизованное руководство; 2) заблаговременность, плановость и контроль; 3) комплексность и взаимосогласованность. Конечная цель мобилизации — с самого начала войны приобрести перевес над противником в боевой готовности войск. Поэтому она в первую очередь направлена на перевод Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Цели и задачи мобилизации в России определяет Президент РФ, осуществляющий наряду с этим ряд иных полномочий, предусмотренных ст. 4 ФЗ от 26 февраля 1997 г. №

31-ФЗ.

В зависимости от масштабов агрессии или ее непосредственной угрозы может быть проведена либо общая, либо частичная мобилизация. Определение вида мобилизации

7

вооруженных сил, масштабов ее проведения зависит каждый раз от складывающейся политической, военной и международной обстановки.

Общая мобилизация, проводится на всей территории страны и распространяется на все Вооруженные Силы. Частичная мобилизация проводится в определенных районах территории государства. Она охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные соединения (объединения).

Статья 2. Правовая основа военного положения

Правовой основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области.

Комментарий к ст. 2

1.Аспекты организации и функционирования в любой области деятельности государства регулируются правовыми нормами. Фундаментом правовой основы военного положения служит Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 4 и ст.15 она имеет верховенство, высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Военное положение регулируется ст. 87, 102, 109 Конституции РФ.

2.В основе правого регулирования действия военного положения комментируемый Федеральный конституционный закон, которым регламентируются порядок и основания введения и отмены военного положения, определяется содержание режима военного положения. В нем устанавливаются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению режима военного положения, основания и порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения. Закон также устанавливает правовое положение граждан и организаций в период действия военного положения.

Законодатель предусмотрел принятие необходимых федеральных законов и иных нормативных правовых актов на основе настоящего Закона, а также внесение изменения в существующие правовые документы.

3.Проведение любых широкомасштабных мероприятий является по своей природе комплексным и предполагает межотраслевое регулирование. Вот поэтому в период военного положения применяются другие федеральные конституционные и федеральные законы, конкретизирующие те или иные направления деятельности. В частности:

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

8

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Названные законы регламентируют действия Вооруженных сил в период действия военного положения. В Федеральном законе от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» четко определены действия по организации мобилизации при объявлении военного положения. Полномочия Правительства РФ по руководству деятельностью по обеспечению режима военного положения определены Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве РФ».

4.Существенное место в правовом регулировании деятельности в области военного положения занимают подзаконные нормативные правовые акты.

Прежде всего, в этом перечне необходимо отметить указы Президента РФ. Именно таким правовым документом вводится военное положение. Общим вопросам и конкретным направлениям, затрагивающим режим военного положения, посвящены следующие указы:

Указ Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства»;

Указ Президента РФ от 14 ноября 1997 г. № 1227 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации»;

Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»;

Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте РФ»;

Указ Президента РФ от 1 сентября 2007 г. № 1132 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» и другие.

Особое место в приведенном выше перечне занимают:

1)Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации». Военная доктрина Российской Федерации (далее — Военная доктрина РФ) является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. Как следует из положений Военной доктрины РФ Россия обеспечивает постоянную готовность Вооруженных Сил и других войск к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите Российской Федерации и

еесоюзников в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Недопущение ядерного военного конфликта, как и любого другого военного конфликта, — важнейшая задача Российской Федерации.

2)Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», которым определяется в том числе, что стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

9

3)Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

4)Концепция внешней политики Российской Федерации (12 июля 2008 г. № Пр1440), в которой отражена система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Положениями этих четырех нормативно-правовых актов формируется правовое поле, в рамках и с соблюдением которого предусматривается применение комментируемого Закона.

Предусмотренные федеральными законами и указами Президента РФ нормы о военном положении развиваются в постановлениях Правительства РФ. К таким документам относятся:

постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»;

постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы»;

постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 551 «О военнопатриотических молодежных и детских объединениях»;

постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 745 «Об утверждении Положения о статусе воспитанников воинских частей»;

постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе»;

постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 222 «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы» и т.д.

Иные способы и средства нормативной регламентации в области военного положения недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.

5. В ч. 4. ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Это правило используется и при формировании правовой основы военного положения. В данной области используются положения:

Конвенции об определении агрессии (Лондон, 4 июля 1933 г.)2;

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии»;

III Гаагской конвенции об открытии военных действий (18 октября 1907 г.)3;

IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (18 октября 1907

г.)4;

2Конвенция вступила в силу 17 февраля 1934 г. СССР ратифицировал Конвенция 17 августа 1933 г.

3Конвенция вступила в силу 26.01.1910. СССР признал Конвенцию имеющей силу для СССР (нота МИД СССР относительно Гаагских конвенций и Деклараций 1899 и 1907 гг. от 07 марта 1955 г.).

10