Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении
.pdfВажнейшее значение в этой системе регулирования имеют методы воздействия государства на производство не только в государственном секторе, но и рыночном. Ведущую роль здесь играет система государственного заказа. Она действует на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Одним из главных условий участия в выпуске продукции является наличие у предприятия или организации соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом заказа. Требования к предприятиям и организациям сформулированы в постановлении Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства».
Правительство РФ также организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения.
Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд во время военного положения согласно Федеральному закону от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, ФЗ от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.
Отношения, возникающие в связи с закупками и поставками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных нужд, регулируются Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».
Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. При разработке программ по поставке необходимо предусматривать решение приоритетных оборонных задач, в том числе во время военного положения.
Важным правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ, является государственный оборонный заказ. На его основе поставляется боевое оружие, боеприпасы, военная техника, другое военного имущество, комплектующие изделия и материалы, выполняются работы и предоставляются услуги. Правила разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей утверждены постановлением Правительства РФ от 5
71
декабря 2005 г. № 724. Данные Правила определяют, что государственный оборонный заказ устанавливает задания на поставки продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в пределах средств, предусматриваемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ в рамках основных показателей государственного оборонного заказа, в т.ч. и во время военного положения.
Основные показатели государственного оборонного заказа представляют собой совокупность параметров финансирования соответствующих расходов государственных заказчиков, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете. Решение о составе основных показателей государственного оборонного заказа на соответствующий год принимается Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ. Согласно Указу Президента РФ от 20 марта 2006 г. № 231 «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ» военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ является постоянно действующим органом. Она осуществляет организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:
разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением;
разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники;
развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;
осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения.
На Военно-промышленную комиссию также возложены функции по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного заказа.
3.Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ в целях обеспечения государственных нужд. Основанием заключения государственных договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ является заказ на поставку товаров выполнение работ, оказание услуг в этих целях. Государственный договор (контракт) заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ, ФЗ от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ, ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, и с учетом положений комментируемого Закона. Проект государственного контракта (договора) согласно ст. 528, 529 ГК РФ разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2007 г. № 491 утверждено Положение о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну. Данный документ определяет порядок ведения реестра государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения
72
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну.
Государственная информационная система, предназначенная для ведения реестра,
исоставляющие ее средства должны быть аттестованы в системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации.
Примерные условия государственного контракта (контракта) также определяются Правительством РФ, например, в постановлении Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 41 «Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу».
4.Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана.
Военно-хозяйственный план является документом особой важности, в котором определяются необходимые мероприятия в военное время и порядок их проведения. В процессе планирования предусматривается представление федеральными органами исполнительной власти, являющимися субъектами бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях их деятельности, включая показатели федеральных
иведомственных целевых программ.
Во время военного положения для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения особое значение придается материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами. К материально–техническим ресурсам относятся - сырье, материалы, топливо, энергия, полуфабрикаты, детали и т.д.
Правительство РФ определяет порядок создания, накопления, сохранения, обновления и использования материально-технических, трудовых мобилизационных запасов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов и других ресурсов. Примером такого документа является постановление Правительства РФ от 26 мая 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
В период военного положения одним из направлений деятельности Правительства РФ является формирование, хранение и использование мобилизационного резерва, т.е. запасов материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, запасов стратегических материалов и товаров, материальных ценностей для обеспечения неотложных работ. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью.
Для обеспечения режима военного положения требуются профессионально подготовленные, физически развитые граждане. Именно они и являются трудовыми
73
ресурсами. Правительство РФ организует работу с ними в период действия военного положения.
5.Правительство РФ согласно ФКЗ «О Правительстве РФ» руководит работой
федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В этих целях Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет. Так, например, Правительством РФ утверждены следующие положения:
Положение о Министерстве экономического развития РФ (постановление от 5 июня 2008 г. № 437;
Положение о Министерстве энергетики РФ (постановление от 28 мая 2008 г. №
400);
Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы РФ (постановление от 1 ноября 2007 г. № 734).
Эти и другие федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по обеспечению режима военного положения.
6.В соответствии ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона, а также ст. 24 ФКЗ «О Правительстве РФ» Председатель Правительства РФ имеет право, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности РФ, представлять Президенту РФ предложения
оструктуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о вышеназванных органах и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия. Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, по обеспечению военного положения. Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти непосредственно и через федеральных министров.
Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти в период военных действий. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Правительство РФ может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ.
74
Статья 14. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения
1. Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:
1)организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
2)организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;
3)регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
4)оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
2. Для реализации мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента Российской Федерации осуществляются следующие полномочия:
1)обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2)организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
3)введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней;
4)организация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе
спожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
5)изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
6)установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;
7)установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их
досмотра;
8)установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом,- задержание граждан и транспортных средств;
75
9)установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ,
ау организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
10)введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, организация использования их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
11)осуществление военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и определение полномочий таких органов;
12)обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о приостановлении деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
13)обеспечение интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
14)установление запретов или ограничений на выезд граждан за пределы территории Российской Федерации;
15)обеспечение введения в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
16)определение порядка и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
17)обеспечение на территории, на которой введено военное положение, особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
18)обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о прекращении деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные
организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
3. По вопросам своей деятельности федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы и должностные лица, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.
76
Комментарий к ст. 14
1. В систему федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 входят:
федеральные министерства;
федеральные службы;
федеральные агентства.
Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
Руководство деятельностью одной части федеральных органов исполнительной власти осуществляет Президент РФ, руководство деятельностью другой части относится к компетенции Правительства РФ.
Комментируемый Закон наряду с другими правовыми актами федеральным органам исполнительной власти в пределах их компетенции предоставляет определенные полномочия для обеспечения режима военного положения. Рассмотрим их подробнее.
Одним из предоставленных полномочий федеральных органов исполнительной власти является организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения.
Под государственными нуждами в рассматриваемом Законе понимается потребность в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны. В соответствии Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60ФЗ, ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ Правительство РФ утверждает государственных заказчиков, которые организуют работу по обеспечению поставок продукции для государственных нужд. Так, например, одним из ведущих федеральных органов исполнительной власти по размещению заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд является Министерство экономического развития РФ. Функции Минэкономразвития России определены положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.
77
В период военного положения размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских
итехнологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в установленном законодательством порядке, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438, Минпромторг России организует поставки продукции промышленным и оборонно-промышленным комплексам.
Деятельность государственных заказчиков важна тем, что закупки и поставки по их заказам оплачиваются за счет федерального бюджета. Выделенные средства для этого аккумулируются на счетах федеральных органов исполнительной власти.
Во время периода военного положения большое внимание уделяется обеспечению Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований. Данная деятельность организуется на основании Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Главная роль в осуществлении этой деятельности принадлежит Федеральному агентству по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). Рособоронпоставка согласно Указу Президента России 14 мая 2010 года № 589 находится в ведении Министерства обороны РФ и является государственным заказчиком по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждают руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственного оборонного заказа, а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в указанной сфере.
Согласно Федеральному закону от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ проект оборонного заказа по обеспечению вооружением, военной техникой, боеприпасами горючим и смазочными материалами, топливом разрабатывается в порядке, определяемом Правительством РФ, при формировании федерального бюджета на соответствующий год
иисходя из ресурсных возможностей экономики РФ.
Кматериальным средствам соединения (воинской части) относятся все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горючее и смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и другие материальные средства соединения (воинской части). Федеральные органы исполнительной власти организуют обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам.
Заинтересованные ведомства представляют на утверждение в Правительство РФ
нормы снабжения материальными средствами, вещевым имуществом и нормы продовольственных пайков. В качестве примера можно привести следующие постановления Правительства РФ:
постановление Правительства РФ от 5 мая 2005 г. № 287 «О нормах и порядке обеспечения катерами, вспомогательными судами и плавсредствами, шкиперским
инвентарным, аварийно-спасательным и водолазным имуществом, средствами
78
обеспечения спусков под воду, инвентарным и расходным инструментом, расходными материалами, горючим и смазочными материалами, а также электромеханическим оборудованием морских воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел РФ»;
постановление Правительства РФ от 9 февраля 2000 г. № 108 «О порядке оплаты оказываемых федеральными органами исполнительной власти услуг по заправке воздушных судов (сторожевых кораблей, сторожевых катеров) внутренних войск Министерства внутренних дел РФ горючим и смазочными материалами, обеспечению их водой и электроэнергией, а также запасными частями»;
приказ Минобороны РФ от 22 февраля 2002 г. № 93 «О порядке обеспечения военнослужащих оперативных групп центральных органов военного управления, включенных в состав нештатных оперативных групп боевых расчетов Воздушного пункта управления Вооруженных Сил РФ».
Федеральные органы исполнительной власти организуют производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для нужд населения. Эта деятельность осуществляется, согласно комментируемому Закону, Федеральному закону от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» и другим нормативным актам.
Нужды населения в период военного положения определяются уровнем физиологического минимума, дифференцированного по основным социальным группам. Они характеризуются минимальными границами потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищнокоммунальные услуги). Одним из госзаказчиков в этой сфере деятельности является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Полномочия по размещению государственных заказов Минсоцздравразвития России указаны в Положении о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321.
2.В период военного времени полномочиями по подготовке и организации снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания наделяются федеральные органы исполнительной власти. В зависимости от компетенции это могут быть Минсоцздравразвития России, Минкомсвязь России, Минтранс России и другие ведомства.
В военное время полномочия по снабжению и установлению норм расходования материалов, предназначенных для восстановления и поддержания в рабочем состоянии транспортных средств и телекоммуникаций, необходимых для обеспечения нужд обороны, могут быть возложены на Минэкономразвития России, Минтранс России и другие ведомства.
Обеспечение продовольственными и промышленными товарами, необходимыми для обеспечения нужд населения происходит согласно нормам, предусмотренным законом. При их определении ориентируются на потребительскую корзину, установленную для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ». Потребительская
79
корзина разделена на три части – продукты питания, непродовольственные товары, услуги.
Минпромторг России может устанавливать контроль за сохранностью запасов продовольственных и промышленных товаров в местах их хранения и на всех этапах их движения; за соблюдением установленных норм запасов, обеспечивающих бесперебойный выпуск продукции, выполнение работ и оказание услуг; проведением анализа эффективности использования запасов.
Федеральными органами исполнительной власти в период военного положения к учету материально-производственных запасов предъявляются следующие основные требования:
сплошное, непрерывное и полное отражение движения (прихода, расхода, перемещения) и наличия запасов;
учет количества и оценка запасов;
оперативность (своевременность) учета запасов;
достоверность и т. д.
3.Под регулированием понимается установление государством контроля над решениями организаций различных форм собственности и физических лиц. Во время военного положения, исходя из нужд государства и населения, федеральные органы исполнительной власти производят регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Минэкономразвития России, Минпромторг России и другие ведомства, используя регулирование, влияют на поведение субъектов, выступающих в качестве производителей и потребителей в период военного положения. Регулирование может быть административным и правовым. К административным формам относятся разнообразные меры рационирования, квотирования, контроля над ценами, доходами и др. Правовое регулирование государством осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства.
4.Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, согласно положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418, должно обеспечить максимальную доступность для населения страны социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровня. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны
обеспечивать распространение теле- и радиопрограмм, где сообщается о порядке применения мер обеспечения военного положения13. Информация должна распространяться в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу
иодному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий. Прежде всего, это касается публикации Указа Президента РФ о ведении или прекращении военного положения.
Минкомсвязь России через редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в
13 См. ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ, ФЗ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ, постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953.
80