Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 23.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

Е.В. Китрова, В.А. Кузьмин, Е.А. Григорьева

Комментарий к Федеральному закону от 23.04.1995 г. № 45-ФЗ

«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

2015

УДК 342

ББК 67.7

Авторы:

Китрова Е.В. — юрист, специализирующийся в области уголовного и уголовноисполнительного права; автор комментариев к федеральным законам «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др.

Кузьмин В.А. — подполковник милиции в отставке; автор многочисленных работ в области уголовного и уголовно-процессуального права, о защите прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других областях права, в том числе комментариев к федерльным законам «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О гражданской обороне», «О государственной охране» и пр.

Григорьева Е.А. — юрист; директор ООО «ВАШ ГЛАВБУХ»; автор ряда комментариев к федеральному законодательству в сфере судопроизводства, в том числе комментариев к ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и др.

Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 23.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 23.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В нем изложены вопросы обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов с помощью системы мер безопасности и социальной защиты указанных лиц, финансирования и материально-технического обеспечения мер государственной защиты, также рассмотрены задачи и полномочия соответствующих органов и др. вопросы. В комментарии анализируется каждое положение закона, даны определения важных понятий.

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 30 января 2015 года.

2

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ

"О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"

(с изменениями и дополнениями от: 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г., 29 февраля 2000 г., 18 июня, 29

ноября 2001 г., 11 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 17 июля 2009 г., 28

декабря 2010 г., 7 февраля, 8 декабря 2011 г., 25 декабря 2012 г., 21 декабря 2013 г., 3 февраля 2014 г.)

Принят Государственной Думой 22 марта 1995 года

В целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Комментарий к преамбуле

Преамбула к Закону призвана определить цели его принятия и формирования правового регулирования совокупности общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением профессиональной деятельности субъектами, подпадающими под действие предписаний комментируемого Закона. Целью принятия Закона выступает обеспечение безопасности судей, а также иных должностных лиц, подпадающих под действие Закона. Указанные субъекты наделенными полномочиями по осуществлению отдельных государственных функций, в тоже время их деятельность непосредственно направлена на обеспечение прав и законных интересов граждан и иных лиц, обеспечение режима законности на подведомственной территории. Реализация указанных функций предполагает необходимость обеспечения защиты самих лиц, их осуществляющих. Более того, совокупность мер, направленных на обеспечение их безопасности, должна быть такой, чтобы обеспечить им возможность надлежащего осуществления профессиональной деятельности и исключения какого-либо воздействия со стороны третьих лиц. Наделение их специальным статусом, в том числе и неприкосновенностью, сопряжено с обеспечением возможности исполнения возложенных на них обязанностей в точном и неукоснительном соблюдении требований действующего законодательства, руководствуясь Конституцией РФ, а также специальными актами, определяющими процессуальный порядок деятельности судьи, сотрудников правоохранительных или контролирующих органов.

Обеспечение возможности осуществления профессиональной деятельности требует создания условий ее реализации. Данная цель включает в себя совокупность мер, направленных на обеспечение безопасности судей и приравненных к ним сотрудников иных органов, но совокупность условий является более широкой категорией, включающей в себя материальное, социальное и иные виды обеспечения. К числу основных категорий, на реализации которых акцентирует внимание комментируемый Закон, относятся материальное, социальное, а также техническое обеспечение их деятельности. Однако подобный подход не исключает необходимости обеспечения иных условий, которые непосредственно связаны с профессиональной деятельностью субъектов рассматриваемого нормативного акта, и определяются именно в рамках такой

3

деятельности. В этой связи обеспечение условий следует рассматривать как комплексное понятие, охватывающее собой необходимость создания возможности заниматься только отправлением судопроизводства. Обеспечением законности. Защитой прав и свобод человека и гражданина, не решая при этом вопросы повседневного обеспечения такой деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов

Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее - меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (далее - близкие).

Комментарий к ст. 1

1. В систему государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, согласно законодательству, входят меры обеспечения их безопасности и социальной поддержки.

Под безопасностью, как правило, понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности от различных угроз. Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности. Совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности развития личности, является жизненно важными интересами. Права и свободы личности, его материальные и духовные ценности относятся к объекту безопасности.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от источников опасности, определяет содержание мер по обеспечению безопасности. В качестве мер безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны можно назвать:

личную охрану указанных лиц;

охрану жилища и имущества указанных лиц;

временное помещение защищаемых лиц в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод указанных лиц на другую работу или службу;

изменение места работы или учебы указанных лиц;

4

переселение на другое место жительства;

замену документов или изменение внешности и т.п.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности.

Сущность и содержание безопасности в системе государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны определяет комментируемый Закон.

Государственная защита вышеуказанных лиц опирается на широкую правовую основу. В нее входят Конституция РФ, комментируемый Закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти, регулирующие вопросы государственной защиты. Законы и иные нормативные правовые акты, имеющие отношение к государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, будут приведены в комментариях к соответствующим статьям комментируемого Закона.

Государственная защита лиц, рассматриваемых в Законе, осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции РФ и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности. Нарушение Закона при осуществлении государственной защиты недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

2. Кроме мер обеспечения безопасности, направленных на воспрепятствование причинению вреда, федеральными законами гарантируется социальная поддержка защищаемых лиц и членов их семей, а именно меры социальной поддержки судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны. Они возникают, когда защищаемому лицу был нанесен имущественный ущерб или иной вред, причинены телесные повреждения или вред здоровью (в том числе и в случае наступления в результате этих действий инвалидности), или наступила его гибель (смерть). Вред, причиненный здоровью защищаемого лица или члена его семьи в связи с осуществлением деятельности, возмещается в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Вслучае гибели (смерти) защищаемого лица или члена его семьи в связи с осуществлением служебной деятельности, соответствующий семье погибшего предоставляется единовременная выплата. Меры социальной поддержки заключаются в выплате лицу или членам его семьи и нетрудоспособным иждивенцам единовременных пособий (и) или установлении им постоянной пенсии, а также компенсации имущественного ущерба.

Помимо этого семья погибшего пользуется иными социальными гарантиями при решении вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, устанавливаемом нормативными актами.

Вслучае полной или частичной утраты защищаемым лицом профессиональной пригодности, государство обязано трудоустроить указанного сотрудника или создать условия для его профессиональной переподготовки, включая компенсацию связанных с этим расходов.

Имущественный ущерб, нанесенный в связи с осуществлением служебной деятельности, возмещается государством в соответствии с гражданским законодательством РФ.

5

Для того чтобы воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность, правонарушители могут осуществить воздействие на их близких родственников. При посягательстве на жизнь, здоровье и имущество близких, а в исключительных случаях также иных лиц, применяются меры государственной защиты.

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите

Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат:

1)судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели;

2)прокуроры;

3)следователи;

4)лица, производящие дознание;

5)лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

6)сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

6.1) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 6.2) военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации,

принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

7)сотрудники органов федеральной службы безопасности;

8)утратил силу с 1 июля 2003 г.;

8.1) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 8.2) сотрудники Следственного комитета Российской Федерации;

9)судебные исполнители;

10)работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

11)сотрудники органов государственной охраны;

12)работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;

13)близкие лиц, перечисленных в пунктах 1 - 12 части первой настоящей статьи.

Перечисленные в части первой настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты, далее именуются "защищаемые лица".

Комментарий к ст. 2

1. Отправление правосудия, борьба с преступлениями и другими правонарушениями, сопряжены с посягательствами на безопасность лиц, исполняющих данные функции. В целях

6

создания надлежащих условий для их деятельности Законом определен круг лиц, на которых распространяется государственная защита жизни, здоровья и имущества. Установленная система защитных мер распространяется на судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также на их близких и имущество.

Статус участников государственной защиты определен соответствующими нормативноправовыми актами, и они, после принятия в установленном порядке решения о применении мер государственной защиты, именуются «защищаемые лица».

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судьями, в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ (Законом РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»), являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Все судьи общей юрисдикции и арбитражных судов в Российской Федерации обладают единым статусом.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Соответствующие государственные органы обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные законодательством, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Мировые судьи в Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. На них и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Ограничение данного права устанавливается только федеральным законом.

Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном Уголовно-процессуальным кодексом

7

следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных

веществ.

Следственный комитет РФ призван осуществлять полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Сфера деятельности СК РФ охватывает собой:

оперативное и качественное расследование, отнесенных к его компетенции;

обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина;

выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

иные мероприятия, призванные обеспечить соблюдение действующего законодательства и правопорядка. Обеспечение условий осуществления деятельности должностными лицами СК РФ, а также их защита осуществляется в соответствии с общими требованиями комментируемого Закона, которые конкретизируются предписаниями Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». В частности предписания указанного нормативного акта ориентированы на материальное и социальное обеспечение военнослужащих военных следственных органов СК РФ, а также финансовое и материально-техническое обеспечение военных следственных органов СК РФ. Комментируемые предписания охватывают собой более широкий круг должностных лиц Комитета, не ограничиваясь регламентацией правового статуса входящих в его структуру военных кадров.

4.На дознавателей возлагается:

дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ;

выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.

Дознаватель уполномочен:

самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Дознание производится:

дознавателями органов внутренних дел РФ;

дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности;

дознавателями органов службы судебных приставов;

дознавателями таможенных органов РФ;

дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

дознавателями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Особое место в системе органов, должностные лица которых подлежат особой защите, занимают антимонопольные органы. Подобный подход обусловлен особенностями сферы деятельности рассматриваемой категории субъектов. Как свидетельствует практика, должностные

9

лица, чья деятельность направлена на выявление и пресечение экономических правонарушений, в большей степени подвержены риску воздействия на них со стороны третьих лиц. ФАС России является уполномоченным органом, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Совокупность мер, призванных обеспечить защиту должностных лиц антимонопольных органов, определена Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331. Реализация отдельных мер обеспечения деятельности сотрудников антимонопольных органов осуществляется в соответствии с:

Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФАС России в 2013 г., утвержденным приказом ФАС России от 30.04.2013 г. № 314/13.

Положением о порядке оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы и иных выплатах из фонда оплаты труда, в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России, утвержденным приказом ФАС России РФ от 04.10.2007 г. № 317;

Типовым положением о порядке установления ежемесячных надбавок к должностному окладу федеральным государственным служащим и работникам территориальных органов ФАС РФ, утвержденным приказом ФАС РФ от 15.10.1998 г. № 308.

5. Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

органов внутренних дел РФ;

органов федеральной службы безопасности;

федеральных органов государственной охраны;

таможенных органов РФ;

службы внешней разведки РФ;

федеральной службы исполнения наказаний;

органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Оперативное подразделение органа внешней разведки Минобороны РФ проводит

оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеуказанных органов.

10