Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 23.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

актами порядке ведения делопроизводствав специальном журнале учета обращений о защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких.

Заявление (обращение, информация) в течение суток после получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно, передаются для принятия решения руководителем уполномоченного органа.

Должностное лицо, принимающее решение об осуществлении государственной защиты, обязано в день поступления (или немедленно) рассмотреть заявление (сообщение), организовать проверку наличия угрозы. Ответственным за необходимость и обоснованность применения государственной защиты является должностное лицо, выносящее постановление (определение) о применении мер безопасности. В случае необходимости уточнения сведений и информации уполномоченное должностное лицо обязано опросить субъекта, подавшего заявление (обращение), непосредственно или по телефону.

Должностные лица, принимающие решение об осуществлении государственной защиты, в пределах своей компетенции вправе:

запрашивать у всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от них необходимые сведения по заявлениям и сообщениям об угрозе безопасности лиц, в отношении которых принимается решение об осуществлении государственной защиты;

производить процессуальные действия или давать необходимые поручения органам, осуществляющим меры безопасности, и органам, осуществляющим меры социальной поддержки, для осуществления государственной защиты лиц;

требовать в случае необходимости применения дополнительных мер государственной защиты;

полностью или частично отменять меры безопасности и меры социальной поддержки по согласованию с осуществляющими их органами.

При поступлении материалов, являющихся поводом для принятия мер безопасности в отношении защищаемых лиц, руководитель уполномоченного органа принимает меры к их своевременной регистрации, проверке и принятию решения.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемых лиц, а также непосредственные действия, посягающие на их жизнь и здоровье.

Статья 14. Решение о применении мер безопасности

Орган, обеспечивающий безопасность, получив указанное в части первой статьи 13 настоящего Федерального закона заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.

В случаях, предусмотренных в пунктах 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие защищаемого лица.

О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их

51

осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителю органа государственной охраны, начальнику учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности.

Отказ в применении мер безопасности может быть обжалован защищаемым лицом, а также председателем суда (руководителем соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителем органа государственной охраны, начальником учреждения или органа уголовноисполнительной системы), обратившимся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица, в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд. Жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно.

Комментарий к ст. 14

1. Руководитель уполномоченного органа, принимающий решение об осуществлении государственной защиты, обязан немедленно реагировать на каждый ставший ему известным случай, требующий применения мер безопасности или мер социальной поддержки, а также разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления об осуществлении в отношении него государственной защиты.

Принятое в срок не более трех суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно, решение оформляется:

постановлением о применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление;

постановлением об отказе в применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление;

постановлением о применении мер социальной поддержки, которое в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры социальной поддержки, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление;

постановлением об отказе в применении мер социальной поддержки, которое в день его вынесения направляется лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Всрок не более 3 суток с момента поступления заявления, обращения, информации, руководители, командующие, командиры, начальники уполномоченных органов организуют проверку, по окончании которой выносится мотивированное постановление о применении либо отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности.

Вслучаях, не терпящих отлагательства должностное лицо рассмотревшее заявление, обращение, информацию, с согласия защищаемого лица незамедлительно выносит постановление

оприменении мер безопасности и обеспечивает их выполнение имеющимися силами и средствами.

При обращении председателя суда, либо руководителя органа или учреждения либо получении органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии

52

угрозы безопасности защищаемого лица, для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие защищаемого лица в письменной форме.

2. Уполномоченный орган осуществляет подготовку и утверждение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности в течение не более трех суток с момента получения заявления (обращения, информации), а в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно.

О принятом решении, о применении мер безопасности органом, которому поручено обеспечение безопасности, выносится постановление, утверждаемое руководителем органа. В случае подтверждения сведений о наличии угрозы защищаемым лицам, выносится постановление

оприменении мер безопасности.

Впостановлении указываются конкретные меры безопасности и сроки их осуществления. Уполномоченный орган внутренних дел осуществляет подготовку, и утверждает постановление о применении мер безопасности при избрании мер безопасности.

Втечение суток после подтверждения информации об угрозе, а в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно, должностное лицо, ответственное за проверку наличия угрозы, готовит предложения о применении конкретных мер безопасности, получает письменное согласие защищаемого лица о применении избранных мер безопасности.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами внутренних дел, обеспечивающими безопасность, с учетом конкретных обстоятельств может применяться одна или несколько мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом.

Вцелях реализации мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Избрание меры (комплекса мер) оформляется в течение суток после подтверждения информации об угрозе, а в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно, в виде постановления о применении мер безопасности и в те же сроки утверждается руководителем органа внутренних дел. В постановлении указываются сроки исполнения конкретных мер, а также должностные лица, ответственные за его исполнение.

Непосредственное осуществление мер безопасности начинается незамедлительно после утверждения постановления соответствующим руководителем либо по согласованию с защищаемым лицом. О принятом решении сообщается защищаемому лицу или председателю суда (руководителю соответствующего органа), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности.

Вслучае неподтверждения сведений о наличии угрозы, выносится постановление об отказе в применении мер безопасности.

Впостановлении разъясняются права и обязанности защищаемого лица, в соответствии с законом, указываются конкретные, согласованные с ним меры, даются предписания, соблюдение которых необходимо для обеспечения его безопасности. Здесь же субъект предупреждается об уголовной ответственности за разглашение сведений о мерах, применяемых для обеспечения его безопасности, если это разглашение привело к тяжким последствиям для других лиц. Утвержденное постановление объявляется под роспись защищаемому лицу.

53

О принятом решении субъекту, обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности, сообщается по почте и по телефону в течение суток после вынесения постановления, а в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно.

Уполномоченный орган, осуществляющий меры безопасности, направляет должностному лицу организации выписку из постановления о применении мер безопасности, содержащую сведения о принятом решении и его исполнении.

Выписка составляется в двух экземплярах, первый из которых приобщается к материалам, второй — передается заявителю. В случаях необходимости участия в осуществлении мер безопасности должностных лиц организаций должностным лицам вручается под роспись выписка из постановления с конкретными предписаниями и сроками их исполнения.

Обязательным реквизитом выписки является указание на обязательность исполнения должностными лицами организаций решений о применении мер безопасности в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона, а также отметка о предупреждении указанных должностных лиц об уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Решения органов, обеспечивающих безопасность, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для исполнения должностными лицами организаций, в адрес которых они направлены.

Уполномоченные органы осуществляют подготовку и утверждение постановления об отмене или изменении мер безопасности.

В случае получения дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу, решение об изменении мер безопасности, осуществляемых в отношении защищаемого лица, принимается в течение трех суток после ее получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно. Об изменении мер безопасности выносится постановление, которое в указанные сроки объявляется защищаемому лицу.

При устранении угрозы жизни, здоровью и имуществу защищаемого лица должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющего меры безопасности, выносит соответствующее постановление об отмене мер безопасности, которое в срок не более суток объявляется защищаемому лицу.

3. Отказ в применении мер безопасности к защищаемым лицам, может быть обжалован самими лицами, председателем суда или руководителем соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, обратившимся с просьбой о применении мер безопасности.

Указанные лица могут обжаловать отказ в применении мер безопасности:

в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность;

в прокуратуру;

в суд.

Жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно.

Статья 15. Порядок применения мер безопасности

Порядок применения мер безопасности определяется настоящим Федеральным законом и изданными в его исполнение нормативными правовыми актами.

54

Органы, обеспечивающие безопасность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику осуществления мер безопасности.

Указанные меры не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц.

Комментарий к ст. 15

1. Исполнение уполномоченным органом государственной функции в отношении защищаемых лиц и их близких включает в себя следующие административные процедуры: прием

ирегистрацию заявления (сообщения); проверку заявления (сообщения); вынесение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности и мер социальной поддержки; подготовку и утверждение постановления об избрании мер безопасности; подготовку

иутверждение постановления об отмене или изменении мер безопасности.

Порядок применения мер безопасности определяется комментируемым Законом и изданными в его исполнение нормативными правовыми актами, в том числе актами органов, обеспечивающих безопасность.

Правовое регулирование обеспечения безопасности осуществляется следующими нормативными правовыми актами:

Законом РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации»;

Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;

Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации;

Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Федеральным законом от 19.12.2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»;

Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральным законом от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;

55

Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;

постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»;

приказом Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30.08.2002 г. № 282 «Об утверждении «Специальных требований и рекомендаций по технической защите конфиденциальной информации»;

приказом Федеральной миграционной службы РФ от 30.11.2012 г. № 391 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Кведению органов, обеспечивающих безопасность, комментируемый Закон относит правовую регламентацию организации и тактики осуществления мер безопасности, т.е. такие акты носят процессуальный характер и призваны обеспечить возможность эффективной защиты должностных лиц, подпадающих под действие комментируемого Закона. Нормативный характер таких актов свидетельствует о том, что уполномоченному органу необходимо выработать комплексный подход к реализации отдельных видов угроз, позволяющих скорректировать действия уполномоченных субъектов в части обеспечения защиты должностных лиц в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Действия, связанные с планированием, подготовкой и осуществлением мер безопасности выполняются с соблюдением требований режима секретности и конфиденциальности.

После получения задания по осуществлению мер безопасности руководитель уполномоченного органа оценивает оперативную обстановку, определяет предварительно состав сил и средств, ставит задачи начальнику подразделения, которое применяет меры безопасности.

2. Задачи по осуществлению мер безопасности закрепляют то, что необходимо сделать для реализации поставленной цели. При этом указанные меры не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц, изложенных в нормах Конституции РФ, развивающих и конкретизирующих их.

Принцип законности является ключевым. Его содержание заключается в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении мер безопасности, которые проводятся только на основе закона, который сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере государственной защиты. Конкретизация и развитие таких норм обеспечивается ведомственными нормативными актами (наставлениями, инструкциями, приказами), в частности запрещающими осуществлять меры безопасности для решения задач, не предусмотренных законом или ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Главной целью государственной защиты является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом должны признаваться и гарантироваться неотъемлемые права граждан. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Законодатель декларирует их

56

государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений. Достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления.

Право государства на вмешательство в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью соответствует требованиям ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.).

Конституцией РФ и комментируемым Законом предусмотрено, что ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения.

Уполномоченные органы и их должностные лица при проведении ОРМ, во время осуществления мер безопасности, должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Составными элементами частной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. К личным и семейным тайнам относятся сведения о размере вкладов, о состоянии здоровья, деловых, дружеских и иных связях лица, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках и другие сведения, которые человек не желает предавать огласке. Под неприкосновенностью жилища понимается запрещение проникать в жилые помещения, если на это нет ясно выраженного согласия проживающих в нем лиц. Правом на неприкосновенность обладают лица, в собственности которых находится жилье, или пользующиеся им на законном основании, т.е. имеющие соответствующие правоустанавливающие документы (договор аренды, найма, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.). Под правом на тайну корреспонденции следует понимать закрепленное право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Выполнение данных условий обеспечивается не только предписаниями норм Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», но и положениями иных законодательных актов, например устанавливающими ответственность в случае нарушения указанных конституционных прав, а также законодательной регламентацией права обжалования незаконных действий властей и механизма его обеспечения (защиты).

Отказ от ограничения рассматриваемых прав граждан при условии и в случаях, предусмотренных в законе, может расцениваться как отказ государства от средств защиты прав потерпевших в пользу обеспечения неприкосновенности правонарушителей (преступников). Необходимо отметить и то, что оперативно-розыскная деятельность является единственным, вынужденным, не имеющим альтернативы средством борьбы с преступностью, с ее скрытыми проявлениями.

Реализация мер безопасности, которые ограничивают конституционные права и свободы граждан требует четкой законодательной процедуры. Закон допускает, например, распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также и числа родственников, близких и знакомых), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. Комментируемым Законом предусмотрены меры по восстановлению нарушенных прав: ч. 3 ст. 55

57

Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц.

Конституция РФ закрепляет ряд прав и свобод граждан, которые не могут быть нарушены ни при каких условиях. Так в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора.

Статья 16. Обязательность исполнения решений о применении мер безопасности

Решения органов, обеспечивающих безопасность, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых они направлены.

Комментарий к ст. 16

Специальная правовая норма Закона направлена на регламентацию обязательности исполнения решения органов, обеспечивающих безопасность. Принятые в соответствии с их компетенцией решения обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых они направлены. Исполнение законных требований не может быть связано с какими-либо условиями и выполняется в сроки, указанные законодательством либо в согласованные с уполномоченным органом сроки.

Уполномоченный орган при осуществлении своих служебных полномочий действует как представитель федеральной власти в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Такие решения уполномоченного органа должны быть изданы в письменной форме, и содержать ссылку на конкретный повод или основание. В этом случае органы при вынесении решения должны учитывать уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, административноправовую компетенцию своих подразделений, а также их функции, территорию и объекты, которые они обслуживают, и т.п.

58

Решения адресуются предприятию, учреждению и организации, органу, а не конкретному сотруднику. Руководитель, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение необходимых действий.

Статья 17. Права и обязанности защищаемого лица

Защищаемое лицо, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности, имеет право:

1)знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности;

2)просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности, перечисленных в части первой статьи 5 настоящего Федерального закона;

3)требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении его кроме осуществляемых иных мер безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или отмены каких - либо из осуществляемых мер;

4)обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Защищаемое лицо обязано:

1)выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

2)незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении его;

3)бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;

4)не разглашать сведения о принимаемых в отношении его мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Комментарий к ст. 17

1. При вынесении решения о применении мер государственной защиты, должностные лица органов, обеспечивающих безопасность защищаемым лицам, разъясняют им законодательные нормы о правах и обязанностях, выполняемых в ходе осуществления защиты.

Защищаемые лица имеют право знать о применяющихся в их отношении мерах безопасности. Это вытекает из требований ст. 2 Конституции РФ, декларирующей признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Исходя из этого, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. При применении мер безопасности возможно вторжение в эту сферу. Защищаемые лица, как граждане РФ, имеют право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения, в связи с чем им сообщают, какие меры безопасности осуществляются в их отношении — личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или

59

учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности. В ряде случаев без участия самого защищаемого лица мера безопасности невозможна.

2.Защищаемые лица вправе просить о применении или неприменении в их отношении конкретных мер безопасности для обеспечения личной и имущественной безопасности. Реализация этого право требует применения следующих административных процедур: прием и регистрация заявления (обращения, информации); проверка заявления (обращения, информации); подготовка и утверждение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности; подготовка и утверждение постановления о применении мер безопасности при избрании мер безопасности; подготовка и утверждение постановления об отмене или изменении мер безопасности.

3.При наличии реальной угрозы убийства, насилия, уничтожения имущества и т.д. защищаемые лица имеют право требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения дополнительных или других мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом, кроме уже осуществляемых. Избрание меры (комплекса мер) оформляется в течение суток после подтверждения информации об угрозе, а в случаях, не терпящих отлагательства, — незамедлительно, в виде постановления о применении мер безопасности и в те же сроки утверждается руководителем уполномоченного органа. В постановлении указываются сроки исполнения конкретных мер, а также должностные лица, ответственные за его исполнение.

В том случае, когда защищаемое лицо считает, что необходимо изменение мер безопасности или применение их не обязательно, оно вправе обратиться с заявлением об изменении мер или о прекращении защиты. В случае получения дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении мер безопасности, осуществляемых в отношении защищаемого лица, принимается в течение трех суток после ее получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, — незамедлительно. Об изменении мер безопасности выносится постановление, которое в указанные сроки объявляется защищаемому лицу.

При устранении угрозы жизни, здоровью и имуществу защищаемого лица должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющего меры безопасности, выносит соответствующее постановление об отмене мер безопасности, которое в срок не более суток объявляется защищаемому лицу.

4.Незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности, отказ в применении мер безопасности к защищаемым лицам, могут быть обжалованы самими защищаемыми лицами, председателем суда или руководителем правоохранительного или контролирующего органа, обратившимся с просьбой о применении мер безопасности.

Указанные лица могут обжаловать отказ в применении мер безопасности в вышестоящий по подчиненности орган внутренних дел, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру или суд.

Жалоба составляется в произвольной форме, в ней должны быть отражены все сведения, необходимые для рассмотрения вопроса по существу, и подлежит незамедлительному рассмотрению.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции и принятием решений, осуществляется должностными лицами уполномоченных органов.

Ответственность за соблюдение порядка и сроков исполнения процедур государственной функции возлагается на руководителей уполномоченных органов. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, принятие

60