Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 23.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

Обеспечение мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, указанных в ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также сохранности их имущества, производится в соответствии с законодательством РФ за счет средств, выделяемых на содержание органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов государственной охраны, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение их социальной защиты производится в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание органа, в котором защищаемое лицо исполняет обязанности, проходит службу (военную службу).

Министерство финансов РФ предусматривает при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период выделение вышеуказанным органам средств на обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

3. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с возмещением судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели ежегодно в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам государственной власти, Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок возмещения установлен постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 г. № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей должностным лицам или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью».

Ущерб возмещается должностному лицу или члену его семьи органом государственной власти, в котором проходит службу, работает или исполняет обязанности должностное лицо, или другим установленным законодательством РФ государственным органом за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно на эти цели. Ущерб возмещается путем выплаты денежных средств либо при согласии должностного лица, члена его семьи — в натуре.

Определение размера ущерба, подлежащего возмещению, осуществляется государственным органом при участии лица, имущество которого уничтожено или повреждено, и при необходимости иных организаций и (или) специалистов.

Размер ущерба определяется исходя из расходов (затрат), необходимых для восстановления (ремонта) поврежденного имущества, и (или) размера уценки имущества вследствие его повреждения либо стоимости уничтоженного имущества по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения ущерба, с учетом износа уничтоженного или поврежденного имущества, а также из размера упущенной выгоды.

Установление стоимости имущества, принадлежащего должностному лицу или члену его семьи, осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность, — Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

81

Расходы на восстановление (ремонт) поврежденного имущества, принадлежащего должностному лицу или члену его семьи, подтверждаются сметой или калькуляцией затрат на такое восстановление.

Для исчисления размера упущенной выгоды должностное лицо или член его семьи должны документально подтвердить неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено вследствие уничтожения или повреждения имущества.

Расходы на восстановление (ремонт) поврежденного имущества, размер уценки имущества вследствие его повреждения, стоимость уничтоженного имущества, а также размер упущенной выгоды подтверждаются при необходимости заключениями соответствующих экспертных комиссий и (или) экспертов, документами, выданными организациями, судебными решениями и другими материалами. Расходы должностного лица или члена его семьи по сбору указанных доказательств, подтвержденные соответствующими документами, включаются в размер ущерба и подлежат возмещению.

При возмещении упущенной выгоды учитываются установленные законодательством РФ ограничения, связанные со служебной деятельностью должностного лица или члена его семьи, включая запрет на занятие определенными видами деятельности.

4. Финансирование мер государственной защиты, предусмотренных отношении государственных служащих, денежное содержание которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, является расходными обязательствами соответствующих субъектов и муниципальных образований соответственно в зависимости от источника их содержания. Для этих целей в субъектах РФ принимаются нормативно-правовые акты. Так, например, Правительством Саратовской области для финансирования мер государственной защиты определенной категории лиц, принято постановление от 17.01.2006 г. № 6-П.

Возмещение должностным лицам органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим функции по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, контрольно-счетных органов, образуемых законодательным органом, или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, осуществляется с учетом Правил возмещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 г. № 647.

Возмещение указанным лицам ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, производится в соответствии с федеральным и региональным законодательством за счет средств соответствующего бюджета, выделяемых на содержание органа, в котором защищаемое лицо исполняет обязанности, проходит службу.

Глава VI. Заключительные положения

Статья 22. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, за исключением:

82

статей 6, 7, 20, а также статьи 11 в части, касающейся изменения внешности защищаемого лица, которые вступают в силу с 1 января 1996 года;

статьи 10 в части, касающейся переселения защищаемого лица на другое место жительства, которая вступает в силу с 1 января 1997 года.

Часть вторая утратила силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к ст. 22

Всоответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования

ивступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Текст Федерального закона опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 24.04.1995 № 17, ст. 1455, в «Российской газете» от 26.04.1995 г.

По общему правилу Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Комментируемый Закон вступил в силу с 04.05.1995 г., за исключением отдельных статей, приобретающих юридическую силу в более поздний период, что обусловлено их содержанием и особенностями претворения данных норм в жизнь вступивших в силу в 1996 и 1997 гг., а именно:

ст. 6, 7, 20, а также ст. 11 в части, касающейся изменения внешности защищаемого лица, вступили в силу с 01.01.1996 г.;

ст. 10 в части, касающейся переселения защищаемого лица на другое место жительства, которая вступила в силу с 01.01.1997 г.

Статья 23. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

Комментарий к ст. 23

Вступление в силу комментируемого Закона потребовало приведения в соответствие с его положениями норм иных действующих правовых актов в целях формирования единого комплексного, систематизированного законодательства, исключающего пробелы в регулировании общественных отношений, составляющих предмет Закона. Они также учитываются при издании новых актов, например, Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе

83

вРоссийской Федерации», Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Иерархический характер системы законодательства предполагает подчинение нижестоящих нормативных актов вышестоящим. Принятие и вступление в силу специального закона требует приведения в соответствие ему иных действующих или вновь принимаемых нормативных актов, в первую очередь, подзаконных, т.е. принимаемых во исполнение отдельных предписаний Закона, конкретизирующих и уточняющих их. Выявление несоответствий подзаконных актов предписаниям закона исключает возможность реализации и тех, и других правовых норм, поскольку в одном случае (в отношении закона) отсутствует механизм их применения, в другом (в отношении подзаконных актов) — препятствием выступает противоречие законодательным требованиям.

Следует учитывать, что юридическая сила законодательного акта выше, чем у подзаконного,

всвязи с чем его нормативные предписания по правилам разрешения коллизий в праве подлежат непосредственному применению при урегулировании правоотношений.

Практическая значимость требований комментируемого Закона и необходимость формирования целостной системы, направленной на обеспечение защиты судей и иных должностных лиц, подпадающих под его действие, указывает на необходимость приведения в соответствие с требованиями Закона всех действующих подзаконных актов в максимально короткие сроки. Более того, Закон устанавливает продолжительность такого срока — не более двух месяцев со дня его вступления в силу. Однако на практике процесс приведения в соответствие нормативных предписаний в значительной степени затягивается, поскольку ряд несоответствий выявляется лишь в процессе совместного применения правовых норм. Внесение изменений в текст Закона также требует и корректировки иных нормативных актов, что указывает на непрерывный характер деятельности по устранению противоречий в правовых предписаниях в рассматриваемой сфере, основы которой заложены в течение двух месяцев с момента вступления

всилу Закона.

84