Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 23.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

При обнаружении пассивности в проведении мер государственной защиты уполномоченные прокуроры должны направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

Вслучаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств, прокуроры рассматривают его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.

Проверки законности проведения мер государственной защиты и принимаемых при этом решений прокуроры могут осуществлять:

по жалобам защищаемых лиц, других граждан и обращениям должностных лиц;

в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствием положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений.

Входе проведения надзорных проверок прокуроры обращают внимание:

на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении мер государственной защиты;

на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативнорозыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

на наличие полномочий у лиц, осуществляющих меры государственной защиты;

на возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен комментируемым Законом;

на наличие оснований для проведения мер государственной защиты, в том числе на проведение которых разрешение дано судом (срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов);

на соблюдение условий и порядка проведения мер государственной защиты;

на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими меры государственной защиты, о проведении без разрешения судьи мероприятий в случаях, не терпящих отлагательства, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища и т.д.

21

Глава II. Меры безопасности

Статья 5. Виды мер безопасности

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1)личная охрана, охрана жилища и имущества;

2)выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3)временное помещение в безопасное место;

4)обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5)перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6)переселение на другое место жительства;

7)замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

Комментарий к ст. 5

1. Для обеспечения состояния защищенности жизни, здоровья и имущества защищаемых лиц, органами, обеспечивающими безопасность от угроз криминального характера, с учетом конкретных обстоятельств, могут применяться меры безопасности. Применению подлежат как отдельные меры, так и в комплексе, состоящем из нескольких мер, естественно, с соблюдением условий и оснований проведения каждой конкретной меры. Предусмотренный Законом перечень мер безопасности является исчерпывающим. Конкретный вид меры определяется в зависимости от степени угрозы защищаемому лицу.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемых лиц. Результат проверки угрозы оформляется в виде мотивированного рапорта (докладной записки) должностного лица, ответственного за проверку наличия угрозы, на имя уполномоченного органа, ответственного за рассмотрение заявлений (обращений, информации), с выводом о необходимости (отсутствии необходимости) применения мер безопасности.

Уполномоченный орган осуществляет подготовку и утверждение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности в течение не более трех суток с момента получения заявления (обращения, информации), а в случаях, не терпящих отлагательства,

—незамедлительно.

Вслучае подтверждения сведений о наличии угрозы защищаемым лицам выносится постановление о применении мер безопасности, утверждаемое руководителем органа, с указанием конкретных мер безопасности и сроков их реализации.

О принятом решении сообщается защищаемому лицу или руководителю органа, в котором такое лицо осуществляет свою профессиональную деятельность, обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. Защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности.

22

Защищаемые лица, в отношении которых вынесено постановление о применении мер безопасности, имеют право:

знать о применяющихся в их отношении мерах безопасности;

просить о применении или неприменении в их отношении конкретных мер безопасности;

требовать от уполномоченного органа, обеспечивающего безопасность, применения в их отношении или отмены каких-либо из осуществляемых мер;

обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющего меры безопасности, обязаны разъяснять защищаемых лицам, в отношении которых вынесено постановление о применении мер безопасности, предусмотренные законодательством обязанности:

выполнять условия применения в отношении их мер безопасности и законные требования органов внутренних дел, обеспечивающих государственную защиту;

незамедлительно информировать органы, обеспечивающие государственную защиту, о каждом случае угрозы или противоправных действий в их отношении;

бережно обращаться с имуществом, выданным им органом, обеспечивающим безопасность, в личное пользование для обеспечения безопасности;

не разглашать сведения о принимаемых в их отношении мерах безопасности без разрешения органа внутренних дел, обеспечивающего государственную защиту.

Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых и других лиц.

2. Под предоставлением защищаемым лицам личной охраны понимается закрепление за ними личных охранников (телохранителей) из числа личного состава государственных органов, осуществляющих функцию государственной охраны, которые непосредственно и непрерывно осуществляют личную охрану соответствующего лица, сопровождают его в поездках и на деловых переговорах. В задачи персональной охраны входит:

обеспечение безопасности лица, подлежащего государственной охране;

пресечение нападений (покушений);

предупреждение возможных провокаций со стороны третьих лиц.

Входе осуществления личной охраны довольно часто осуществляется оперативно-розыскная деятельность. Ее осуществление носит превентивный характер. В определенной мере реализуется

изадача предупреждения преступлений. Для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), которые ограничивают конституционные права и свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. Под условиями проведения ОРМ понимаются установленные в оперативно-розыскной деятельности правила, которыми следует руководствоваться, исходить из их требований при проведении ОРМ. При этом они рассматриваются и в качестве обстоятельств, обстановки, в которых происходит или от которых зависит порядок проведения ОРМ.

Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность (ОРД) как одну из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов

23

преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

Вцелях реализации рассматриваемых мер безопасности могут проводиться оперативнорозыскные мероприятия в порядке, установленном законом. Оперативные подразделения, в обязанности, которых входят ОРМ, существуют в органах внутренних дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ, федеральных органах государственной охраны РФ, Федеральной таможенной службе РФ, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе исполнения наказания РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, органе внешней разведки Минобороны РФ.

Существуют препятствия для проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц и эти исключения оговорены положениями ряда законодательных актов и норм, предоставляющих соответствующий иммунитет, например, в отношении судей согласно ст. 122 Конституции РФ. ОРМ в отношении судьи, ограничивающие его права, могут проводиться только в случае возбуждения против него уголовного дела, что закреплено в Законе РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнуты при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Данное правило касается, и проведения ОРМ. Неприкосновенность не означает освобождение прокурора или следователя от установленной законом ответственности, которая обусловлена характером задач и функций прокуратуры, тем обстоятельством, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов всеми иными правоохранительными органами, наделенными полномочиями по проведению дознания и предварительного следствия.

Неприкосновенность Уполномоченного по правам человека закреплена в Федеральном конституционном законе от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в ст. 12 которого определено, что уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления. Гарантиями правового статуса обладают сотрудники Счетной палаты.

Применение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, допускается только по тем категориям дел, где обязательно производство предварительного следствия.

Под признаками следует понимать отличительные свойства, указывающие на общественную опасность (причинение или угрозу причинения вреда интересам личности, общества или государства) и противоправность деяния, по которым можно определить конкретный вид преступления, судить об отдельных его стадиях, наличии соучастия.

Втом случае, когда становится известно о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому предварительное следствие обязательно, применяются общие правила проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Такие ситуации возникают при поступлении информации о подготавливаемом либо замышляемом преступлении, требующей неотложного реагирования, когда неприменение либо несвоевременное применение ОРМ позволит подозреваемым совершить тяжкое преступление с необратимыми последствиями. В этих случаях допускается проведение мероприятий, ограничивающих

24

конституционные права граждан, на основании постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Законодатель рассматривает случаи, не терпящие отлагательства, в качестве условия проведения рассматриваемых ОРМ без судебного решения только в совокупности с угрозой совершения тяжкого преступления. Из этого следует, что правомерным является проведение ОРМ только применительно к стадиям неоконченного преступления (приготовления, покушения), при выявлении, предупреждении или пресечении преступлений, выявлении и задержании лиц, их подготавливающих или совершающих, при условии, что общественно опасные последствия еще не наступили.

При проведении ОРМ обязательно уведомление суда (судьи) в течение 24 часов с момента начала проведения мероприятия и последующее получение судебного решения о проведении такого ОРМ либо прекращение его проведения (в течение 48 часов). К нетерпящим отлагательствам могут быть отнесены ситуации, требующие безотлагательного реагирования, когда отсутствует объективная возможность получить соответствующее судебное решение к началу организации и практического проведения ОРМ. Такие ситуации возникают в случаях необходимости срочного проведения ОРМ непосредственно после получения соответствующей информации, во время, когда суд не работает (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни и т.п.).

Отказ судьи в выдаче разрешения на проведение уже начатого ОРМ следует расценивать не только как запрет на его дальнейшее продолжение, но и как признание неправомерности его начала. В этом случае вынесение постановления руководителем органа, осуществляющего ОРД, на проведение мероприятия должно признаваться необоснованным и влечь за собой предусмотренные законодательством меры ответственности в зависимости от наступивших последствий.

Вотношении уже совершенных преступлений проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, без предварительного судебного решения представляется недопустимым. Недопустим рассматриваемый порядок проведения ОРМ и применительно к преступлениям, отнесенным к категории небольшой или средней тяжести, т.е. преступлений, санкция статьи которых не превышает пяти лет лишения свободы (ст. 15 УК РФ).

Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается и без судебного решения, а лишь на основании мотивированного постановления одного из руководителей оперативно-розыскной службы, но только в случаях, когда существуют данные о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, является допустимым не во всех случаях, а только в случаях, которые не терпят отлагательства.

Вкачестве обязательных условий законности действий субъектов ОРМ при рассматриваемых обстоятельствах законодатель устанавливает необходимость уведомления суда (судьи), а также получение судебного решения на проведение ОРМ. В этой связи представляется правомерным проведение ОРМ если получено соответствующее решение суда. Если судом (судьей) отказано в дальнейшем проведении мероприятия, его проведение должно быть прекращено не позднее 48 часов после начала. Возобновление ОРМ в таком случае представляется допустимым только по решению вышестоящего суда при обращении за его решением в порядке,

25

определенном ст. 9 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Получение судебного решения не требуется в ситуации, когда должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, при проведении ОРМ получает информацию, требующую немедленного реагирования, и использует при этом права, предоставленные законом — право на беспрепятственное вхождение в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности при наличии достаточных данных полагать, что там совершается или совершено преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Обо всех таких случаях гласного проникновения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, необходимо последующее уведомление прокурора в течение 24 часов и при условии вхождения в помещение против воли проживающих в них граждан.

Законодатель выделил в качестве специальной нормы условия прослушивания телефонных и иных переговоров без судебного решения, что обуславливается угрозой жизни, здоровью, собственности граждан. Под ней следует понимать не только непосредственную реальную опасность посягательства на жизнь, здоровье или собственность заявителя или другого лица, но и саму реальную возможность причинения указанного вреда. О такой опасности может свидетельствовать факт похищения человека, вымогательства, оказание психического воздействия на участников процесса и др.

ОРМ проводится по заявлению граждан или с их согласия, выраженного в письменной форме. В заявлении или письменном согласии гражданина должен быть указан срок действия разрешения на прослушку и согласие проживающих с ним членов семьи. В случае необходимости может прослушиваться не только домашний, но и служебный телефон лица, которому угрожает опасность. При прослушивании телефонных переговоров по заявлению граждан звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз. Прослушивание телефонных переговоров по заявлению граждан с подключением непосредственно к их телефонному аппарату может проводиться любым сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости технических специалистов. По результатам такого прослушивания составляется рапорт или справка с приложением аудиокассет либо других магнитных носителей информации с записью прослушанных переговоров. Такое прослушивание осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Закон не указывает форму обязательного уведомления суда (судьи) как в случае неотложного проведения ОРМ, так и применительно к случаям прослушивания по заявлению или с согласия лица. Это дает возможность толковать уведомление суда как письменное или устное. Однако, учитывая, что взаимоотношения суда и оперативно-розыскного органа носят официальный характер, мероприятие касается ограничения конституционных прав граждан, а получение судебного решения о проведении ОРМ в дальнейшем может не носить обязательного характера, уведомление суда (судьи) должно быть только письменным. Это особенно важно, если иметь в виду возможность подтвердить в дальнейшем законность действий как участников ОРМ,

26

так и их руководителей, в том числе при передаче фонограмм и бумажных носителей информации следователю для приобщения к уголовному делу.

При обеспечении мер безопасности защищаемых лиц, членов их семей, разрешается проводить обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи без судебного решения при наличии согласия защищаемого должностного лица или гражданина в письменной форме. Данная норма не предусматривает уведомления судьи о проводимых мероприятиях, поскольку они реализуются с согласия защищаемого лица на ограничение неприкосновенности своей частной жизни.

Статья 6. Личная охрана, охрана жилища и имущества

При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность, осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества.

При необходимости жилище и имущество защищаемых лиц могут быть оборудованы средствами противопожарной и охранной сигнализации, номера их телефонов и государственные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств могут быть заменены.

Комментарий к ст. 6

1. Лица, находящиеся под защитой, наделены правом на их личную охрану, охрану их жилища и имущества, которые осуществляются органами, обеспечивающими безопасность, с согласия защищаемых лиц и при установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

Личная охрана является одной из самых востребованных мер обеспечения безопасности и осуществляется на основе следующих принципов:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

централизованного руководства;

взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;

непрерывности;

сочетания гласных и негласных методов деятельности;

подконтрольности и поднадзорности.

Личная охрана обеспечивает безопасность лица, подлежащего государственной охране, пресечение нападений (покушений) на него, а также предупреждение возможных провокаций со стороны третьих лиц. В обязанности личной охраны входит так же установление личности неизвестных, часто появляющихся вблизи с местом нахождения защищаемого лица, выявление наружного наблюдения за ним.

Предоставление защищаемым лицам охраны представляет собой закрепление за ними охранников из числа личного состава государственных органов, осуществляющих функцию по обеспечению безопасности. Они непосредственно и непрерывно осуществляют охрану

27

соответствующего лица. Личная охрана может осуществляться круглосуточно или в определенное время по месту жительства, в пути следования, по месту работы, отдыха защищаемых лиц, а также в иных местах их пребывания.

Личную (физическую) охрану защищаемых лиц осуществляют отряды специального назначения, отряды специального назначения внутренних войск, специальные подразделения органов федеральной безопасности, федеральной охраны, органов по контролю за оборотом наркотиков. К этой деятельности, в случае необходимости, могут быть привлечены сотрудники подразделений иных соответствующих органов, военнослужащие иных подразделений и воинских частей.

Сотрудники органов, осуществляющих функцию по обеспечению безопасности, должны иметь хорошую психическую подготовку, знать систему рукопашного боя, уметь обращаться с холодным и огнестрельным оружием.

Личная охрана может быть мягкой или жесткой. При осуществлении мягкой охраны сотрудники не должны выделяться из окружения защищаемого лица, но в то же время быть в любое время готовыми к пресечению нападения неожиданно для нападающего. Жесткая охрана осуществляется демонстративно. Охранники должны всячески подчеркивать свое присутствие и готовность к предотвращению реализации угрозы охраняемому субъекту. Комбинированный способ предполагает сочетание мягкой и жесткой охраны. Нелишним является и выделение сотрудников для стороннего наблюдения, что позволяет объективно оценить обстановку, получить необходимые сведения об обстоятельствах покушения, а также оказать необходимую помощь при реализации угрозы охраняемому субъекту.

2. Обеспечение охраны распространяется не только на личность субъекта, но и на его жилище, под которым понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) относит к имуществу защищаемых лиц объекты гражданских прав. К ним относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Охрану жилища и имущества осуществляют подразделения вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы полиции, специальные подразделения органов федеральной безопасности, федеральной охраны по контролю за оборотом наркотиков, а также иных соответствующих органов, военнослужащие иных подразделений и воинских частей, которые могут быть привлечены в случае необходимости.

При осуществлении внешней охраны жилища и имущества составляется план-схема жилища, подходов к нему. Руководителем соответствующего органа внутренних дел, командиром воинской части, обеспечивающим непосредственную охрану, определяются необходимое количество задействованных сил и средств, расстановка постов и маршруты движения.

При обращении органов, обеспечивающих безопасность, подразделения вневедомственной охраны, принимают меры к первоочередному оснащению жилища защищаемых лиц средствами охранной и тревожной сигнализации с подключением к пультам централизованного наблюдения. Эффективность охраны квартир зависит от многих факторов, которые необходимо учитывать при ее организации:

28

вид охраны (физическая, автономная, централизованная);

затраты на техническую укрепленность и оборудование квартир средствами охранной пожарной сигнализации, их эксплуатацию;

техническая укрепленность строительных конструкций квартиры;

технические характеристики средств охранной сигнализации.

Физическая охрана предусматривает наличие поста охраны в подъезде, доме с постоянным присутствием человека (полицейского, охранника, консьержа). Помещение поста охраны обычно организуют в подъезде дома, что позволяет контролировать проход жильцов и их посетителей, оперативно реагировать на экстремальные ситуации согласно должностной инструкции. При организации такого вида охраны объекта особое внимание следует обращать на вопросы взаимодействия с органами полиции.

Физическая охрана может входить в другой вид охраны в качестве дополнения и усиления охраны. При наличии в подъезде дома охранника (консьержа) в его обязанности, помимо контроля соблюдения чистоты и порядка, вменяют наблюдение за всеми посетителями, независимо от того, находятся квартиры под охраной или нет.

Автономная охрана — это охрана отдельной квартиры, группы квартир с выводом тревожных извещений на местные оповещатели, установленные непосредственно в квартире (в окне, прихожей), общем тамбуре либо в соседней квартире. Данный вид охраны служит средством повышения надежности жилого помещения, однако принципиально не меняет способа охраны. При большом количестве автономно охраняемых квартир в подъезде, доме рекомендуется организовать сбор тревожных извещений на прибор приемно-контрольный (ППК) средней (большой) емкости, установленный в пункте автономной охраны (ПАО), с выводом обобщенного сигнала тревоги в пункт централизованной охраны (ПЦО) или в ближайшее подразделение полиции. При организации такого вида охраны необходимо решить вопрос взаимодействия с полицией. Организация ПАО в подъезде дома обязательно предусматривает наличие физической охраны.

Принцип организации централизованной охраны заключается в том, что аппаратуру сигнализации, устанавливаемую в квартирах граждан, на период охраны подключают через канал связи к пульту централизованного наблюдения (ПЦН), находящегося в подразделении вневедомственной охраны. При этом оперативное реагирование на сигналы тревоги осуществляют специальные полицейские подразделения — группы захвата.

Наиболее широкое распространение в практике вневедомственной охраны получили ПЦН, которые используют линии городских телефонных сетей (ГТС) в качестве канала связи. Это дает возможность с минимальными затратами использовать дорогостоящие линейные сооружения ГТС для передачи тревожных извещений и служебных сообщений, а также позволяет сгруппировать охраняемые объекты так, чтобы время оперативного реагирования на тревожное извещение составляло не более 4 мин. Организационно и технически централизованная охрана, в отличие от автономной, не затрагивает интересы других квартиросъемщиков.

Затраты на оборудование, величина возможного ущерба от краж, платежеспособность клиента — эти факторы находятся в прямой зависимости друг от друга. Затраты на оборудование, его эксплуатацию и охрану определяют исходя из величины возможного ущерба, но в любом случае необходимо найти удовлетворяющее всех оптимальное решение. Это особенно касается квартир повышенного риска. (Квартиры повышенного риска — это квартиры первого, второго и

29

последнего этажей здания; квартиры, имеющие совмещенные балконы, лоджии; квартиры с окнами (независимо от этажности), выходящими к пожарным лестницам, крышам разновысоких строений, козырькам, карнизам, по которым можно проникнуть в квартиру).

Дополнительно могут быть организованы шлейфы тревожной и пожарной сигнализаций, которые должны иметь выход на ПАО и/или в ближайшее подразделение полиции (ПЦО). Шлейфы тревожной и пожарной сигнализаций должны быть включены по схеме «без права отключения».

В случаях отсутствия технической возможности организации централизованной охраны жилье защищаемых лиц оборудуется средствами автономной сигнализации.

Охрана жилища и имущества защищаемых лиц осуществляется подразделениями вневедомственной охраны на основе договора с органом, обеспечивающим безопасность.

Большое значение в личной охране, охране имущества и жилища имеет пропускной режим. Пропускной режим — порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты. Пропускной режим представляет собой дополнительные охранные меры, вводимые на охраняемом объекте (территории охраняемого объекта), сущность которых состоит в установлении дополнительных пропускных пунктов, осуществляющих пропуск (иногда с одновременной идентификацией личности) на территорию или в здание. В качестве отдельных видов пропускного режима можно выделить порядок (режим) допуска на территорию; порядок входа (выхода) в (из) здание охраняемого объекта. На данных пропускных пунктах могут устанавливаться металлоискатели, производиться проверка документов, получение (по телефону) подтверждения лица, к которому пришел посетитель, о времени его приема, регистрация вошедших и покинувших территорию (здание) в специальном журнале, выдача специальных пропусков (которые подлежат отметке и последующей сдаче на пропускном пункте) и т.п.

Отдельные виды пропускного режима могут применяться и в отношении сотрудников (работников) охраняемого объекта: выдача идентификационных карт, электронных ключей; установка турникетов активирующих, запирающих (отпирающих) устройство только по электронным ключам, одновременно с идентификацией личности владельца ключа. Данный пропускной режим позволяет, например, автоматически ограничить возможность свободного прохождения технического персонала в административные здания, в то время как их электронный ключ позволяет беспрепятственно пользоваться техническими и подсобными помещениями.

Определенный пропускной режим может быть установлен и в отношении автотранспорта, например, наличие специального отдельного въезда для разных категорий автомобилей (автомобили служащих, гостей, технической службы), дополнительная проверка и регистрация автотранспорта с выдачей специальных пропусков и т.п.

3. Комментируемый Закон предусматривает, что в случае необходимости номера телефонов защищаемых лиц и государственные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств могут быть заменены.

Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» предоставляет защищаемым лицам права пользователей услугами связи, а именно возможность смены телефонных номеров по заявлению потребителя.

Гарантией соблюдения тайны связи защищаемого лица является также положение Конституции РФ, в соответствии с которым ограничение права на тайну связи допускается только на основании судебного решения.

30