Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 23.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

Лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких, соответствующие органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

6. Сотрудниками полиции в Российской Федерации являются граждане РФ, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания. Работники, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров, находятся под защитой государства, которая гарантируется предписаниями комментируемого Закона и Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

К сотрудникам уголовно-исполнительной системы, согласно Закону РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», относятся лица, имеющие специальные звания уголовно-исполнительной системы, учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовноисполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания. Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы осуществляется:

путем заключения контракта;

по конкурсу — в соответствии с Перечнем должностей, замещаемых на конкурсной основе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 06.06.2005 г. № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»;

посредством назначения на должность.

Всем сотрудникам выдаются служебные удостоверения установленного образца, а также присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах.

Согласно комментируемому Закону и Федеральному закону от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», внутренние войска на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке,

11

предусмотренном законодательством РФ, на период проведения контртеррористической операции, осуществляют контроль за исполнением применения соответствующих мер. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся и военнослужащие внутренних войск и члены их семей. Социальная защита таких военнослужащих осуществляется с учетом их правового статуса, устанавливаемого Федеральным законом от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7.Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе и на конкурсной основе) военнослужащими и гражданским персоналом. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

Сотрудником органов федеральной службы безопасности, согласно Федеральному закону от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются представителями федеральных органов государственной власти и находятся под защитой государства.

Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника органов федеральной службы безопасности и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

8.Сотрудниками органов наркоконтроля, согласно Указу Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленном законодательством, присвоены специальные звания.

Сотрудники могут проходить службу не на должностях в ФСКН России и ее территориальных органах в случае:

нахождения в распоряжении органов наркоконтроля;

нахождения за штатом;

прикомандирования к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и организациям.

Сотрудникам выдаются служебные удостоверения, а также могут выдаваться служебные знаки. Образцы служебных удостоверений и служебных знаков, а также порядок их выдачи утверждаются директором Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

12

9.В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Правительством РФ.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции РФ (см. подробнее об этом Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

10.Количество, функции и задачи работников контрольных органов Президента РФ, осуществляющих контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений, определены Указом Президента РФ от 08.06.2004 г. № 729 «Об утверждении положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации».

11.Государственная охрана — функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Функция государственной охраны возлагается на федеральные органы государственной охраны. Органом, на который непосредственно возложена данная функция, является Федеральная служба охраны РФ. Полномочия, права и обязанности, а также организационная деятельность Федеральной службы охраны закреплены Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 07.08.2004 г. № 1013.

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В федеральных органах государственной охраны предусматривается военная служба. Они комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства (подданства) иностранного государства.

Военнослужащие федеральных органов государственной охраны (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица, назначенные на воинские должности, являются сотрудниками федеральных органов государственной охраны.

Военнослужащие федеральных органов государственной охраны проходят военную службу

всоответствии с федеральным законодательством о прохождении военной службы с учетом установленных законом особенностей, обусловленных спецификой задач, стоящих перед федеральными органами государственной охраны, и обязанностей, возложенных на них.

Сотрудники федеральных органов государственной охраны и их близкие родственники, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность, имеют право на государственную защиту, если их жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей.

12.Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Должностными лицами

13

таможенных органов являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.

Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему РФ налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и в отношении иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов (Федеральная налоговая служба (ФНС России)), и его территориальные органы.

В штатное расписание ФНС РФ включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством РФ. Кроме того, в указанное штатное расписание могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

К работникам федеральных органов государственного контроля можно отнести представителей антимонопольной службы, фитосанитарного контроля, ветеринарной службы и ряда иных ведомств.

Работники Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляют свою деятельность на основании Указа Президента РФ от 13.06.2012 г. № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу».

Данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам.

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане РФ, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

14

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 900 утвержден перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите. В него включены:

должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ;

должностные лица контрольно-счетных органов, образуемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ;

должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

13.В УПК РФ дано определение близких родственников. Под близкими родственниками имеются в виду супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4. ст. 5 УПК РФ). Под родственниками понимаются все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве (п. 37 ст. 5 УПК РФ). К близким лицам относятся иные лица, состоящие в свойстве с перечисленными лицами в п. 1-12 ч. 1 комментируемой статьи, за исключением близких родственников и родственников, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги вышеуказанным людям в силу сложившихся личных отношений (п. 3 ст. 5 УПК РФ).

Таким образом, к числу близких могут быть отнесены и иные лица, с которыми, например, защищаемое лицо не состоит в формальных родственных отношениях, но в судьбе которых он заинтересован иногда больше, чем в судьбе родственников (невеста, жених, друг, воспитатель и т.д.). Поэтому угроза в адрес таких лиц может глубоко обеспокоить соответствующее лицо и вызвать страх за их судьбу.

Для наличия состава рассматриваемого преступления важно, чтобы посягательство на жизнь этих лиц было произведено для того, чтобы воздействовать на соответствующее лицо, осуществляющее какую-либо служебную деятельность, либо из мести за служебную деятельность такого лица.

Статья 3. Виды государственной защиты

В соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами Российской Федерации защищаемым лицам обеспечивается:

1)применение уполномоченными на то государственными органами (далее - органы, обеспечивающие безопасность) мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2)применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3)осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

15

Комментарий к ст. 3

1. В целях защиты жизни и здоровья судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, близких указанных лиц, а также обеспечения сохранности их имущества, уполномоченными на то государственными органами применяются меры безопасности.

Корганам, обеспечивающим безопасность, относятся:

органы внутренних дел;

органы федеральной службы безопасности;

органы таможенной службы;

органы федеральной государственной охраны;

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

В целях обеспечения безопасности защищаемых лиц в данных органах создаются в установленном порядке специальные подразделения.

Меры безопасности в отношении судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военнослужащих, производящих дознание, военнослужащих внутренних войск МВД РФ, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а равно их близких, осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения.

Органы, обеспечивающие безопасность, с учетом конкретных обстоятельств могут применять целый ряд мер безопасности, перечень которых указывается в ст. 5 комментируемого Закона, и включает в себя:

личную охрану, охрану жилища и имущества;

выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

замену документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных мер безопасности могут проводиться оперативнорозыскные мероприятия в порядке, установленном законодательством.

2.Конституция РФ и комментируемый Закон гарантируют применение мер правовой защиты судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов, сотрудникам федеральных органов государственной охраны и их близким. В них предусмотрена повышенная уголовная ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество. В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) установлена уголовная ответственность за противоправные действия в отношении защищаемых лиц:

за посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, прокурора, следователя, лица, производящего дознание,

защитника, эксперта, специалиста, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством

16

предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность;

за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность;

за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования;

за угрозу убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, а равно в отношении прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, специалиста, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с производством предварительного расследования, рассмотрением дел или материалов в суде либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта.

Представителем власти в УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном Законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Важное место в мерах правовой защиты отведено сохранению в тайне мер безопасности. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении лиц, подпадающих

по действие комментируемого Закона, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью является уголовнонаказуемым деянием, Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, если это деяние совершено в целях воспрепятствования его служебной деятельности, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок до четырех месяцев. В том случае, если разглашение повлекло тяжкие последствия, следует наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет (ч. 2 ст. 311 УК РФ).

3. В отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов безопасности и государственной охраны и их близких осуществляются меры социальной защиты. Защищаемые лица имеют права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью. Так, жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы.

17

Сотрудники органов внутренних дел, органов наркоконтроля, таможенной службы, военнослужащие федеральной службы безопасности и государственной охраны, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных лиц устанавливаются федеральными законами и иными. В случае гибели (смерти) данных лиц, наступившей при исполнении ими служебных обязанностей (военной службы, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей (военной службы) до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), выплачивается в равных долях единовременное пособие близким согласно закону.

Убытки, причиненные вышеуказанным лицам, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Возмещение морального вреда и убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Итак, органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью — их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора или следователя;

причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;

причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, — в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Вслучае причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между их среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.

Вслучае гибели (смерти) прокурора или следователя в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокурора или следователя, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю

18

потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

За семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора или следователя.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или следователю или членам их семей в связи с их служебной деятельностью подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Основные социальные гарантии гражданских служащих работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ, как государственных гражданских служащих, установлены соответствующими нормативно-правовыми актами.

Статья 4. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении мер государственной защиты

Надзор за исполнением законов при осуществлении мер государственной защиты возлагается на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.

Комментарий к ст. 4

Одним из основных направлений по реализации правозащитной функции прокуратуры является надзор за исполнением законов различными правоохранительными органами, в том числе осуществляющими меры государственной защиты.

Прокуратура РФ играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Конституция РФ рассматривает прокуратуру как централизованный государственно-правовой институт, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении и осуществлять надзор за исполнением законов, независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц.

При производстве мер государственной защиты неизбежно затрагиваются, а иногда существенно ограничиваются права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией и другими законами, — право на свободу, тайну переписки, право телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения и другие. Ограничение прав и свобод гражданина и человека допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовнопроцессуальными и другими законами. Надзор за исполнением законов органами,

19

уполномоченными применять меры государственной защиты, осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры.

В каждом структурном подразделении прокуратуры определен круг лиц, на которых возложено ведение делопроизводства по документам применения мер государственной защиты.

Уполномоченным прокурорам, а также лицам, на которых возложено ведение делопроизводства по таким документам, оформлен допуск для работы с документами в соответствии с Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

Копию приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по таким документам, или выписку из него направляют для сведения руководителям органов, осуществляющих меры государственной защиты.

При организации и осуществлении прокурорского надзора необходимо исходить из того, что его предметом является обеспечение:

гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими меры государственной защиты.

Обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций) на прокурора не возложена. Обращение прокуроров к нормативным актам соответствующих ведомств оправданно и необходимо лишь тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности мер государственной защиты, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения.

Правовой базой реализации полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими меры государственной защиты, является уголовно-процессуальное законодательство (УПК) и другие федеральные законы. В частности, полномочия прокуроров в этом вопросе определены в Федеральном законе от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих меры государственной защиты, может знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя:

дела оперативного учета;

материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств;

учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за исполнением комментируемого Закона.

20