Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Важное место в обеспечении режима военного положения занимает исполнение гражданами воинских обязанностей.

Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, убытие на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выезд из РФ на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибытие на новые место жительства либо место временного пребывания или возвращение в РФ без постановки на воинский учет в установленный срок, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, согласно ст. 21.5 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военноучетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, наказывается согласно ст. 21.2 КоАП РФ.

За уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы следует уголовная ответственность согласно ст. 328 УК РФ.

При обеспечении военного положения существенный вред может быть причинен военнослужащим самовольным оставлением части или места службы, дезертирством, уклонением от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами. Такие действия наказываются в соответствии ст. ст. 337, 338, 339 УК РФ.

Неисполнение подчиненным приказа воинского начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы во время военного положения наказывается согласно ст. 332 УК РФ. Преследуются также сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы, насильственные действия в отношении начальника (ст. 333, 334 УК РФ).

Недопустимо во время военного положения наемничество. Вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях, преследуется согласно ст. 359 УК РФ. Наемником признается лицо, действующее в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее постоянно на его территории, а также не являющееся лицом, направленным для исполнения официальных обязанностей.

131

Существенный вред режиму военного положения может быт причинен нарушением правил несения боевого дежурства (боевой службы) по своевременному обнаружению и отражению внезапного нападения на РФ либо по обеспечению ее безопасности, если это деяние повлекло или могло повлечь причинение вреда интересам безопасности государства. Такие действия наказываются согласно ст. 340 УК РФ.

Военное положение предполагает для обеспечения его режима использование военной техники и другого снаряжения. Вот поэтому предусмотрена ответственность за умышленные уничтожение или повреждение военного имущества; утрату военного имущества; нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих; нарушение правил вождения или эксплуатации машин; нарушение правил полетов или подготовки к ним; нарушение правил кораблевождения (ст. 347, 348, 349, 350, 351, 352 УК РФ). Особое место занимает ст. 345 УК РФ. Она предусматривает уголовную ответственность за оставление погибающего военного корабля командиром, не исполнившим до конца свои служебные обязанности, а равно лицом из состава команды корабля без надлежащего на то распоряжения командира

Глава V. Заключительные положения

Статья 21. Отмена (прекращение действия) военного положения

1.Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных

ееместностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

2.В случае, указанном в пункте 7 статьи 4 настоящего Федерального конституционного закона, военное положение прекращает свое действие.

3.С момента отмены (прекращения действия) военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

4.С момента отмены (прекращения действия) военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.

Комментарий к ст. 21

1. Согласно комментируемому Закону период действия военного положения, введенного на территории РФ или в отдельных ее местностях, начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

132

Отмена военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях осуществляется указом Президента РФ. Президент РФ незамедлительно сообщает об отмене военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. В указе Президента РФ об отмене военного положения должны быть определены обстоятельства, послужившие основанием для отмены, а также введения военного положения, дата и время, с которых прекращает действовать военное положение.

Указы Президента РФ публикуются в печатном, электронном и цифровом виде. РФ. Комментируемый Закон предусматривает, что указ Президента РФ об отмене военного положения подлежит незамедлительному обнародованию, оповещается в том же порядке, в каком он оповещался о введении военного положения, т.е. по каналам радио и телевидения. По общему правилу официальной является публикация в Собрании законодательства и «Российской газете». Указ об отмене военного положения подлежит незамедлительному официальному опубликованию в данных изданиях.

2.Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения согласно постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за утверждение указа Президента РФ о введении военного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, указ Президента РФ о введении военного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения указ Президента РФ о введении военного положения и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации.

Соответствующее постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту РФ. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

3.Отмена (прекращение действия) военного положения вызывает определенные правовые последствия. Прежде всего, утрачивают свою силу или отменяются нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения. Отменяют документы те органы, которые их издавали. Так, например, прекращают действие предписания комендатур, т.к. они уже ликвидированы. Другие документы отменяются федеральными органами исполнительной власти или исполнительными органами субъектов РФ, потому что издавались для обеспечения режима военного положения. По этим причинам утрачивают юридическую силу и указы Президента РФ, изданные в период военного положения.

4.Обеспечение режима военного положения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления в соответствии с представленными полномочиями. С

133

момента отмены (прекращения действия) военного положения данные полномочия автоматически прекращаются.

Статья 22. Уведомление и информирование Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении военного положения и его отмене (прекращении его действия)

1.В случае введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской Федерации во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.

2.Президент Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Российская Федерация прекращает указанное в пункте 1 настоящей статьи отступление в связи с отменой (прекращением действия) военного положения.

Комментарий к ст. 22

1. В рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой и представляет Российскую Федерацию в отношениях с иностранными государствами и другими участниками международных отношений, в т.ч. ООН.

Согласно этим конституционным нормам Президент РФ в случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях во исполнение международных обязательств РФ принимает меры по уведомлению об этом Генерального секретаря ООН.

В качестве главных органов ООН учреждаются Генеральная Ассамблея, Совет безопасности, Секретариат.

Секретариат согласно Уставу ОНН состоит из Генерального Секретаря и соответствующего персонала. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом ООН. Генеральный Секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Устав ООН, согласно ст. 51, ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена ООН, до тех пор, пока Совет Безопасности не пример мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами ООН при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с Уставом ООН, в отношении

134

предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Для того чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности прежде чем сделать какие-либо рекомендации или принять решение об установлении конкретных мер, требует от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми либо желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер.

Получив уведомление от Президента РФ, Генеральный секретарь ООН доводит его до сведения государств - участников ООН.

Согласно Федеральному закону от 23 февраля 1996 г. № 19-ФЗ «О присоединении России к Уставу Совета Европы» Президент России, в связи с введением военного положения, информирует Генерального секретаря Совета Европы об отступлении РФ от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.

2. В соответствии с международными принципами и договорами, подписанными РФ после отмены (прекращения действия) военного положения, Президент РФ принимает меры по уведомлению об этом Генерального секретаря ООН (а через него государств - участников ООН). Президент РФ информирует Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Россия прекращает отступления, связанные с ограничением прав и свобод граждан, в связи с отменой (прекращением действия) военного положения.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий к ст. 23

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ, Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Текст комментируемого Закона опубликован в «Российской газете» от 2 февраля 2002 г. № 21, в «Парламентской газете» от 2 февраля 2002 г. № 24, в Собрании законодательства РФ от 4 февраля 2002 г. № 5 ст. 375.

135

Как правило, принятие нового федерального закона сопровождается анализом действующих на момент его принятия нормативных правовых актов и приведением их в соответствие с новым законом.

136