Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении
.pdfили муниципальных нужд могут выполнять отдельные поручения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления мероприятий особого времени. Во время военного положения, в соответствии с законодательством РФ, кредитной организацией могут выдаваться уполномоченным органам справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в данный период.
7. Частью 2 комментируемой статьи предусматривается, что указанные в ч. 1 ст. 8 рассматриваемого Закона Федеральные законы, указы Президента РФ, другие нормативные акты высших государственных органов власти и управления могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения. Все указанные нормативные правовые акты обязательны для исполнения на всей территории страны.
Статья 9. Привлечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения
1.Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
2.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:
1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
3)охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни
издоровья людей и для окружающей природной среды;
4)пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
5)охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
6)участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.
Комментарий к ст. 9
1. В соответствии с Федеральным законом от 31мая1996 г. № 61-ФЗ « Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют определенные задачи в области обороны. В период действия военного положения указанные органы могут быть привлечены для обеспечения режима военного положения. Порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач не по их предназначению устанавливаются
51
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Согласно ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ это могут быть указы, которые утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания. В таких указах предусматривается общая численность силовых ведомств, районы их действий, стоящие перед силовыми ведомствами задачи, срок их пребывания в пределах территории военного положения и порядок замены. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, привлеченные для участия в обеспечении военного положения, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Например, такими, как: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»; Федеральный закон от 6 февраля 1997 г.
№27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
2.При обеспечении режима военного положения на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы возлагается ряд определенных задач, которые будут рассмотрены ниже.
Основой обеспечения особого режима военного положения является установление и поддержание особых условий въезда и пребывания граждан на территории, где оно объявлено, а также ограничения свободы передвижения по ней. Устанавливаются контролируемые и запретные зоны по границе и в пределах данной территории, ограничиваются полеты летательных аппаратов над ней. Для осуществления санкционированного въезда на территорию военного положения оборудуются контрольно-пропускные пункты
В этих целях осуществляется пропускной режим в соответствии со специально выработанной инструкцией. В такой инструкции определяются порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории, где объявлено военное положение.
Для осуществления мер по поддержанию особого режима въезда на территорию, на которой введено военного положение, определяется численность личного состава подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, их вооружение, компетенция, виды и система несения службы. Также определяется объем и сроки строительства инженерно-технических сооружений, контрольно-пропускных пунктов, караульных помещений, казарм и других необходимых сооружений.
Въезд, проживание граждан и свобода их перемещения на территории, где объявлено военное положение, ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству РФ.
Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории военного положения согласовывается с органом федеральной службы безопасности.
Гражданину может быть отказано в допуске по основаниям, указанным в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
Для постоянного проживания на территории военного положения разрешается въезд лица, заключившего трудовой договор с администрацией объекта или организациями, расположенными на данной территории, военнослужащих, проходящих
52
службу в воинских частях, расположенных на данной территории, сотрудникам соответствующих органов внутренних дел, обеспечивающих охрану правопорядка на территории военного положения.
Всоответствии с комментируемым Законом специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований могут привлекаться для ликвидации чрезвычайных ситуаций, для участия в спасении и эвакуации населения, для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, для борьбы с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями и т.д. Порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ. Силовые структуры в период военного положения привлекаются на аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на:
спасение жизни и сохранение здоровья людей; снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь;
на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Вэтих целях согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794).
Согласно положениям рассматриваемого Закона, Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» в период военного положения на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы может возлагаться осуществление функции охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Данная деятельность проводится на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Основными задачами в этой деятельности являются:
прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам государственных объектов, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
участие в пределах своих полномочий
защита охраняемых объектов;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и т.д.
Постановления и распоряжения Правительства РФ и иные нормативные правовые акты устанавливают перечень важных государственных объектов, подлежащих охране
53
внутренними войсками. К таким объектам могут относиться определенные территории, предприятия, учреждения помещения, склады, и т.п.
Во время действия военного положения Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для пресечения деятельности
незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности.
В ходе военного противостояния появляются незаконные вооруженные формирования. Под незаконным вооруженным формированием следует понимать непредусмотренную федеральным законом специализированную вооруженную организацию (объединение, отряд, дружину или иную группу), имеющую признаки воинского подразделения (определенную дисциплину, управление, подчиненность, нормы поведения и санкции за их нарушение), формализованные отношения, а также общие отличительные признаки (опознавательные знаки, форму и пр.). Как видим, основным критерием незаконности вооруженного формирования является его создание вне правовых рамок, в частности — федерального законодательства, имеющего верховенство на всей территории Российской Федерации. Кроме того, подобное формирование характеризуется особой (повышенной) степенью опасности, поскольку является вооруженным. Создание незаконного вооруженного формирования, а равно участие в нем и руководство им, предусматривает применение наказания в соответствии с нормами ст. 208 УК РФ.
Незаконные вооруженные формирования, в частности, организуют диверсии. К противоправным действиям незаконных вооруженных формирований относятся: совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности РФ. В целях их предотвращения привлеченные подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов пресекают
деятельность незаконных вооруженных формирований.
Незаконные вооруженные формирования, вооруженные группы, а также одиночные агенты, могут не только организовывать и проводить разовые
террористические акты, но и готовить базу для крупномасштабной террористической деятельности.
Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Террористическая деятельность включает в себя:
организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
54
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Важным нормативно-правовым актом, определяющим действия Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов по пресечению терроризма в период военного положения, является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
На территории, в пределах которой введен правовой режим военного положения, для предотвращения террористической деятельности силовыми органами осуществляется исполнение ряда мер и временных ограничений. Так, например, проводится проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности. Проводится удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств. Для предотвращения террористических актов усиливается охрана общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность. Большое значение в контртеррористической работе придается контролю телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществлению поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов.
Впределах территории военного положения, где введен правовой режим контртеррористической операции, может осуществляться временное отселение физических лиц в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений и т.д.
Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в период военного положения применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в целях устранения угрозы террористического акта
ввоздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта.
Вслучае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства РФ и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил РФ либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической
55
катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.
Вслучае если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, применяется оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.
Вслучае если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства РФ (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке, и (или) невозможно принудить его к остановке, и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения.
Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы на территории, в пределах которой введен правовой режим военного положения,
осуществляют охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (см. комментарий к ст. 7 Закона).
Вусловиях военного положения Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы на территории, в пределах которой введен правовой режим военного положения, принимают участие в проведении иных мероприятий по его обеспечению. К таким мероприятиям можно отнести участие в подготовке граждан РФ к военной службе, обеспечение оперативного оборудования территории РФ и по подготовке коммуникаций в целях обороны и привлечение оперативной и мобилизационной подготовке и т.д.
Статья 10. Обеспечение режима военного положения на территории, на которой ведутся военные действия
1.На территории, на которой ведутся военные действия и в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом введено военное положение, применение мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, на основании указа Президента Российской Федерации может быть возложено на органы военного управления.
2.Границы территории, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и полномочия органов военного управления из перечня полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, определяются указом Президента Российской Федерации.
56
Комментарий к ст. 10
1.Для обеспечения режима военного положения, на территории, где оно введено, согласно п. 2 ст. 7 настоящего Закона, применяется ряд специальных мер. Их осуществление может быть возложено на органы военного управления на основании указа Президента РФ. Согласно указу Президента от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» головным органом военного управления является Минобороны России. Руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ. В структуру Минобороны РФ входят службы Минобороны РФ и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения. Непосредственно на территории, где ведутся военные действия, к органам военного управления относятся командующие войсками военных округов и армиями, командиры воинских соединений и частей, начальники учреждений и военно-учебных заведений, начальники и коменданты гарнизонов. Гарнизоном признается постоянное или временное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его.
В целях исполнения мер по обеспечению режима военного положения полномочные органы военного управления в пределах их компетенции могут издавать соответствующие акты, которые не должны противоречить действующему законодательству. Они должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулировок порождающих различное толкование документов. Для этих целей в актах органов военного управления , действующих на территории, где введено военное положение, должно быть указано наименование акта (приказ, приказание, положение и др.), содержание и срок выполнение предписанных действий, органы и круг лиц обязанные исполнять предписание изданного документа. В акте должно быть указано наименование органа военного управления , а также дата и место издания.
На территории, где ведутся военные действия и введено военное положение, могут создаваться особые органы военного управления и назначаться коменданты (комендант). Они также могут осуществлять меры, предусмотренные п. 2 ст. 7 комментируемого Закона.
2.Указ Президента РФ о введении военного положения должен содержать в себе
границы территории, на которой оно вводится. Под границей территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, понимается линия, ограничивающая пространство, в пределах которого происходят данные действия. Определение границ территории, где введено военное положение, обусловлено тем, что согласно Конституции РФ оно может вводиться как на всей территории РФ, так и в отдельных ее местностях. В отдельной местности военное положение может вводиться, когда возникшие в этой местности обстоятельства угрожают, например, территориальной целостности государства либо опосредованно могут угрожать суверенитету страны. Указ Президента РФ о введении военного положения должен содержать в себе указание на силы и средства, обеспечивающие исполнение его правового режима и полномочия органов военного управления.
57
Глава III. Полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения
Статья 11. Полномочия Президента РФ в области обеспечения режима военного положения
Президент Российской Федерации:
1)осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;
2)обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;
3)контролирует применение мер по обеспечению военного положения;
4)определяет в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;
5)определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;
6)приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
7)устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
8)устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;
9)определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;
10)принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними);
11)прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;
12)устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
13)утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.
58
Комментарий к ст. 11
1.В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в т.ч. в области осуществления правового режима военного положения. В частности, он единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами. Президент РФ имеет право вводить своим решением военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим, наряду
сполномочиями в области обороны утверждает также концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил РФ.
Под руководством понимаются предпринимаемые меры по координации какихлибо действий в определенном направлении. Исходя из своих полномочий и военной политики России, Президент РФ организует систему обеспечения режима военного положения, в соответствии с комментируемым Законом. Данное направление работы затрагивает широкий круг вопросов и интересы многих силовых ведомств и поэтому Президент РФ рассматривает их на Совете Безопасности РФ. Данный орган создан согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности». Помимо указанного закона РФ регламентация деятельности Совета Безопасности РФ осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726, а также иными актами.
К одной из основных задач Совета Безопасности относится обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Советом Безопасности РФ подготавливаются предложения Президенту Российской Федерации для принятия решений о введении, продлении или об отмене военного положения. Данным органом также осуществляется подготовка оперативных решений по обеспечению режима военного положения.
Президент РФ согласно ст. 87 Конституции РФ в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение.
2.Полномочия Президента РФ, закрепленные в главе 4 Конституции РФ, обеспечивают согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения. Глава государства осуществляет их через Государственный совет РФ, созданный указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602.
Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Государственный
59
совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Его председателем является Президент Российской Федерации. На Госсовете РФ принимаются решения по вопросам, имеющим важное государственное значение, в том числе - федерального бюджета, вопросов госстроительства, федерализма, основных вопросов кадровой политики. Его решения оформляются протоколом, который подписывает секретарь Госсовета РФ.
При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.
Президент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет согласованное функционирование и взаимодействие
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Основным документом, отражающим систему взаимодействия данных органов, является Военная доктрина Российской Федерации.
Президент РФ устанавливает режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период военного положения.
3.Президент России в целях проверки и надзора за своими поручениями может осуществлять контроль за применением мер по обеспечению режима военного положения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями. Надзор осуществляется Советом Безопасности РФ
иКонтрольным управлением Президента РФ на основании Указа Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента РФ», Указа Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности РФ и аппарате Совета Безопасности РФ».
4.На основании Конституции РФ, комментируемого Закона Президент РФ определяет меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, где введено военное положение. Данные меры направлены на:
поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
охрану объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;
разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;
участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований и т.д. Данная деятельность Президента РФ осуществляется согласно нормам,
определенным комментируемым Законом. Глава государства своими нормативными актами определяет полномочия, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления по применению этих мер.
5. Президент РФ определяет основные задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для
60