Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом РФ, оперативную информацию по вопросам военного положения.

На этом основании через средства массовой информации происходит оповещение населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер его обеспечения. В таких сообщениях, в частности, говорится о месте сбора граждан для эвакуации либо временном отселении жителей в безопасные районы. Через средства массовой информации сообщается о введении особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также об ограничении свободы передвижения по ней.

5.Для реализации мер, применяемых на территории, где введено военное положение, федеральные органы исполнительной власти, на основании указов Президента РФ, организуют во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ проведение комплекса мероприятий по обеспечению выполнения правового режима военного положения. Применяемые меры отражены в п. 2 ст. 7 настоящего Закона, а перечень полномочий установлен ч. 2 (п. 1-18) комментируемой статьи. Рассмотрим их более подробно.

6.Во время военного положения федеральные органы исполнительной власти участвуют в разработке и реализации мероприятий в области обеспечения:

охраны общественного порядка и общественной безопасности;

охраны военных, важных государственных и специальных объектов;

охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи;

охраны объектов энергетики;

охраны объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Общественный порядок охраняется государством. Ведущая роль по поддержанию его на территории, где объявлено военное положение, принадлежит МВД РФ (в частности, внутренним войскам и органам внутренних дел).

Охрана общественного порядка ведется по нескольким направлениям. Одно из самых очевидных направлений – это контроль за соблюдением общественного порядка на улицах и других общественных местах, в городах и населенных пунктах. Он осуществляется путем патрульно-постовых нарядов, через сети стационарных постов милиции, патрульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск, общественных формирований, служебных животных. Наиболее подробно работа комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности регламентирована в приказе МВД РФ от 19 июня 1997 г. № 379 , который в открытом виде не публиковался.

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся:

личность - ее права и свободы;

общество - его материальные и духовные ценности;

81

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в РФ в соответствии с указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения общественной безопасности во время военного положения включают в себя:

Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц;

Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска;

органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможенные органы, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения.

Ведущим ведомством по охране безопасности является Федеральная служба безопасности. Ее деятельность регламентирована Законом РФ от 5 марта 1992 № 2446-I «О безопасности», Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ».

Во время военного положения осуществление функции федеральных органов исполнительной власти сфере охраны и обеспечения безопасности военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, происходит согласно нормам:

комментируемого Закона;

Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;

Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной

охране».

Предусмотренные в области охраны функции осуществляются на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Постановления и распоряжения Правительства РФ и нормативные правовые акты устанавливают перечень важных государственных объектов, подлежащих охране. К таким объектам могут относиться определенные территории, предприятия, учреждения помещения, склады и т.п. Охрану объектов осуществляют подразделения и органы Министерства обороны, МВД РФ, ФСО РФ, МЧС РФ и иных ведомств.

7. В перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения военного положения входит организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

82

Под эвакуацией понимается оперативное перемещение объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

В зависимости от распространения зоны военных действий эвакуацию можно дифференцировать на:

локальную;

местную;

региональную.

Федеральные органы исполнительной власти, преимущественно, занимаются

региональной эвакуацией, потому что она может захватывать несколько субъектов РФ. Порядок эвакуации, в частности, отражен в Федеральном законе от 21 декабря 1994

г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При осуществлении своих полномочий федеральные органы исполнительной власти (включая федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федерального министерства) непосредственно взаимодействуют с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Одним из основных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим эвакуационные мероприятия, является МЧС России. Наряду с ним эвакуационные мероприятия могут осуществлять Минсоцздравразвития России Федеральная миграционная служба и другие ведомства.

Главными задачами федеральных органов исполнительной власти при эвакуации являются:

учет эвакуируемых населения, материальных и культурных ценностей;

учет объектов, используемых в качестве пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения;

контроль за созданием пунктов временного размещения, пунктов временного хранения, пунктов длительного проживания, пунктов длительного хранения;

управление эвакуацией;

руководство обеспечением транспортом эвакуируемых населения, материальных и культурных ценностей.

Исходя из возможной обстановки на территории безопасного района, заблаговременно подбираются места размещения эвакуируемого населения, хранения материальных и культурных ценностей.

Временное отселение, т.е. эвакуация, жителей из зоны военных действий в безопасные районы, с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений, может быть:

общей (при общей эвакуации из зоны военных действий выводятся все категории населения);

частичной (частичная эвакуация ограничивается выведением из зоны только нетрудоспособного населения и несовершеннолетних детей).

83

Вкачестве пунктов временного размещения используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и иные соответствующие помещения.

Вкачестве пунктов временного хранения используются складские помещения, хранилища, ангары и т.п., исключающие возможность порчи хранящихся ценностей.

Вкачестве пунктов длительного проживания используются санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие объекты, имеющие соответствующие помещения.

Вкачестве пунктов длительного хранения используются складские помещения, ангары, хранилища и т.п., с соблюдением необходимых норм и требований, предъявляемых к такого рода помещениям.

К эвакуированным гражданам можно применить нормы Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» и Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах».

Такими лицами признаются граждане РФ, вынужденные покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ, и прибывшие на территорию другого субъекта РФ.

Задачи центра прима эвакуированных аналогичны задачам центра временного размещения вынужденных переселенцев. Они регламентированы Типовым положением о центре временного размещения вынужденных переселенцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. № 53.

Центр временного размещения вынужденных переселенцев выполняет следующие функции:

осуществляет прием и предоставляет размещенным лицам места для временного проживания;

организует питание и бытовое обслуживание размещенных лиц;

обеспечивает оказание первой медицинской помощи размещенным лицам, проведение медицинского осмотра;

представляет в органы регистрационного учета документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания;

организует проведение юридических и социально-психологических консультаций для размещенных лиц, их профессиональную и языковую переподготовку;

содействует размещенным лицам в решении вопроса обеспечения их детей местами в общеобразовательных учреждениях;

обеспечивает охрану общественного порядка на территории центра;

содействует размещенным лицам в получении полной информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного места жительства.

8. В этих целях безопасности граждан, проведения антидиверсионных и антитеррористических мероприятий, на территории, где введено военное положение может быть введен особый режим въезда-выезда, а также ограничению свободы передвижения по ней. Полномочия по введению и обеспечению данного режима представлены федеральным органам исполнительной власти.

Прежде всего, вводится пропускной режим на территории военного положения. Для осуществления санкционированного въезда на территорию военного положения

84

оборудуются контрольно-пропускные пункты. Также устанавливаются контролируемые и запретные зоны по границе и в пределах данной территории, ограничиваются полеты летательных аппаратов над ней.

Меры по обеспечению особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории возлагаются на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы внутренних дел. В этих целях определяется численность их личного состава, вооружение, компетенция, виды и система несения службы. Уполномоченный орган разрабатывает специальную инструкцию, где определяется порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории, где объявлено военное положение. В соответствии с условиями военного положения на территории, где оно объявлено указом Президента РФ, применение мер по его исполнению может быть возложено на органы военного управления.

Всоответствии с условиями особого режима на территории, где объявлено военное положение, въезд, проживание граждан и свобода их перемещения ограничиваются. Так, в частности, может быть отказано во въезде на данную территорию по основаниям, указанным в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Одной из функций органов федеральной службы безопасности является согласование въезда граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории военного положения. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству РФ.

9. Согласно комментируемому Закону федеральным органам исполнительной власти во время военного положения даны полномочия по привлечению трудоспособных граждан к определенным видам работ. Данный труд используется для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения

ивоенных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Граждане участвуют в возведении оборонительных сооружений, работе на военном производстве, работают во внештатных аварийно-спасательных командах, оказывают помощь пострадавшим и осуществляют другие виды трудовой деятельности.

Взависимости от потребности в проведении необходимых работ организацию привлечения граждан к ним могут осуществлять Минобороны России, МЧС России, МВД России, Минтранс России, Минпромторг России и другие ведомства. Так, например, работа нештатных аварийно-спасательных формирований регламентируется приказом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28 апреля 2006 г. № 114 «Об утверждении методических указаний по созданию нештатных аварийно-

спасательных формирований». Нештатные аварийно-спасательные формирования

представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Гражданское население должно оказывать содействие федеральным органам исполнительной власти при решении ими задач по обеспечению режима военного положения, что зафиксировано в Конституции РФ, ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,

85

ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлении Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» и ряде других нормативных актах. Согласно ст. 4 ТК РФ принудительным трудом не является работа, выполнение которой обусловлено введением военного положения в порядке, установленном федеральным конституционным законом, в условиях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Вместе с тем ст. 6 ТК РФ предписывает федеральным органам исполнительной власти исполнять правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности на работах во время военного положения Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата.

10. В обеспечении режима военного положение граждане могут принимать активное и пассивное участие. К активному участию можно отнести привлечение граждан к определенным видам работ во время военного положения. Пассивное участие может проявляться в форме изъятия при необходимости транспортных средств, различных ресурсов и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества. В соответствии комментируемым Законом и другими актами законодательства РФ, организации различных форм собственности и отдельные граждане должны предоставлять здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства во время военного положения, с возмещением государством понесенных им убытков в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии со ст. 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

Вусловиях военного положения, согласно ст.51 Земельного кодекса, земельный участок может быть временно изъят у его собственника, с возмещением причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

Ввоенное время и (или) при введении военного положения, согласно ст. 39 Воздушного кодекса, допускается ограничение права пользования гражданскими воздушными судами (привлечение к воздушным перевозкам для государственных нужд, временное изъятие гражданских воздушных судов и иные ограничения.

Полномочия по организации изъятия необходимых ресурсов комментируемым Законом возлагается на федеральные органы исполнительной власти. Такими ведомствами могут быть Минобороны России, МЧС России, МВД России, Минтранс России, Минпромторг России и другие ведомства. В большинстве случаев изымается имущество военного назначения. Под ним понимается имущество, предназначенное для выполнения мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными

договорами (контрактами). Отнесение имущества организаций к имуществу

86

мобилизационного назначения производится только в той мере, в которой это необходимо для выполнения мобилизационных заданий (заказов). Имущество мобилизационного назначения в процессе выполнения мобилизационных заданий (заказов) и в зависимости от их содержания может либо использоваться непосредственно лицами, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится это имущество, либо передаваться другим лицам для последующего использования.

К имуществу военного назначения организаций и лиц относятся следующие основные фонды:

здания;

сооружения;

машины и оборудование;

транспортные средства;

производственный инвентарь.

Рассматриваемым Законом установлено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с обеспечением обороны, и использованием их имущества для ее нужд. Так, постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г .№ 704 устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Одной из наиболее регламентированных процедур изъятия является изъятие транспортных средств. В Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р, говорится об осуществлении мер по обеспечению военной безопасности РФ. Такие меры необходимы для своевременного удовлетворения потребностей военной организации государства в транспортных услугах. Их применение позволит достичь необходимого уровня мобилизационной готовности транспорта общего пользования (в том числе объектов двойного назначения), запасов государственного и мобилизационного резервов, подготовки комплекса мероприятий по техническому прикрытию и восстановлению всех видов транспортных коммуникаций, подготовке и техническому обслуживанию всех видов транспортных средств.

Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г. развивает нормы военнотранспортной обязанности, регламентированной Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности».

Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемнотранспортные и другие машины и механизмы.

Военно-транспортная обязанность исполняется федеральными органами исполнительной власти в военное время путем предоставления войскам, формированиям

87

иорганам транспортных средств и обеспечения их работы в соответствии с мобилизационными заданиями.

Меры по исполнению в Министерстве обороны РФ Указа Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 определены приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 1998 г. № 590.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 приказом Минобороны РФ от 31 декабря 1999 г. № 628 утверждены Перечни транспортных средств, предоставляемых войскам, воинским формированиям и органам:

Перечни техники, гужевого и вьючного транспорта, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, утвержденные приказом Минобороны РФ от 31 декабря 1999 г. № 628;

Перечни транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, утвержденные приказом Минобороны РФ от 4 декабря 2000 г. № 570.

Для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения ВоенноМорского Флота РФ средствами водного транспорта в военное время издан приказ Роскомрыболовства РФ от 26 ноября 1999 г. № 335 «Об организации постановки судов на воинский учет». Он предписывает при регистрации в одном из реестров РФ морских судов, прав собственности, иных вещных прав, ограничений (обременений) прав на суда (ипотека, доверительное управление и др.) капитанам морских рыбных портов организовывать постановку на воинский учет в управлениях военных сообщений на морских бассейнах судов, зарегистрированных в государственных администрациях морских рыбных портов.

Правительством РФ также установлено, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных ФЗ от 27 мая 198 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества. Порядок возмещения расходов определен постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 278 определяет порядок возмещения расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских

ииных учреждений иностранных государств и международных организаций) или физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения либо для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей.

Расходы возмещаются владельцу транспортного средства путем выплаты ему денежных средств федеральным органом исполнительной власти, представитель которого использовал транспортное средство при проведении контртеррористической операции.

88

Компенсации гражданам и организациям предусмотрены также постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет».

11.В соответствии с Конституцией РФ, Декларацией прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I) каждый человек имеет право на свободное передвижение внутри страны, выбор местожительства

иместо пребывания. Основания ограничения такого права установлены ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Исходя из положений комментируемого Закона и Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I, право устанавливать запреты или ограничения на выбор места пребывания либо места жительства на территории, где введено военное положение, в частности, предоставляется таким федеральным органам исполнительной власти, как Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и другими.

На основании Указа Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928, учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц на территории, где действует военное положение, возлагается на Федеральную миграционную службу. Регистрация гражданина производится при предъявлении паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

12.Во время действия военного положения на территориях, где оно объявлено, может быть ограничено или запрещено движение транспорта. Данные действия определены комментируемым Законом, Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Полномочия по установлению ограничения движения транспортных средств осуществляют федеральными органами исполнительной власти. Меры и порядок подобных действий могут определять Минобороны России, МВД России, Минтранс России и т.д. В целях надлежащего исполнения ограничения изданы, например, такие приказы:

приказ Минтранса РФ от 31 июля 2007 г. № 106 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства по исполнению государственной функции по введению периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения»;

приказ Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 149 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам».

Во время ведения боевых действий федеральные органы могут ограничивать или временно запрещать движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты,

89

обязывать граждан остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества.

Рассматриваемый Закон дает право устанавливать федеральным органам исполнительной власти порядок досмотра транспортного средства, который проводится при подозрении, что водитель использует транспортное средство в противоправных целях, а также досмотр груза при наличии основания полагать, что этот груз может использоваться в ущерб безопасности. В большинстве случаев досмотр на территории, где объявлено военное положение, возлагается на специальные подразделения Минобороны России, МВД России, ФСБ России. О проведении досмотра транспортного средства и досмотра груза составляется соответствующий документ либо данные об этом заносятся в специальный журнал.

13. Введение военного положения может повлечь установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток. При необходимости также может осуществляться проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, задержание граждан и транспортных средств. Данные действия необходимы для предотвращения террористических и диверсионных актов, безопасности граждан, предотвращения преступлении и других целях. Полномочия для осуществления таких ограничений предоставлены федеральным органам исполнительной власти, в частности, Минобороны России, МВД России, ФСБ России и т.д.

Органы управления территорией, где объявлено военное положение, могут вводить комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах (за исключением нахождения в аэровокзалах, на железнодорожных вокзалах, автовокзалах, в речных портах и других общественных местах, определяемых комендантом района военного положения) без специально выданных пропусков всем лицам, непосредственно не занятым обеспечением режима чрезвычайного положения. Комендант устанавливает период действия комендантского часа, а также вправе отменять (вновь вводить) комендантский час в зависимости от складывающейся оперативной обстановки в зоне боевых действий. Представители уполнономоченных органов имеют право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ,

являются:

паспорт гражданина РФ;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Документом, удостоверяющим личность, признается также свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста).

Согласно ч. 2 п. 7 ст. 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» документом, удостоверяющим личность лица заявившего ходатайство о признании его беженцем, является свидетельство о рассмотрении по существу данного

90