Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

ходатайства. Документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем, признается удостоверение беженца.

Документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего (офицеров, прапорщиков, мичманов) РФ, является удостоверение личности военнослужащего РФ.

Документом, удостоверяющим личность солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту, признается военный билет.

Для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, рассматриваемым документом следует считать справку об освобождении из мест лишения свободы.

Основания и порядок производства личного досмотра лица и досмотра находящихся при нем вещей урегулированы ст. 27.7 КоАП РФ и они должны быть использованы федеральными органами исполнительной власти при издании собственных инструкций во время военного положения. Согласно данной норме права указанные действия могут быть осуществлены в целях обнаружения не только предметов правонарушения, но и орудий его совершения.

Обязательным условием правомерности производства личного досмотра является производство досмотра лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

При производстве личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, в случае необходимости разрешено применение фото- и киносъемки, видеозаписи, а также любых иных способов фиксации вещественных доказательств. Данное правило распространяется и на случаи производства личного досмотра, сопряженного с обнажением. Получать согласие лица, которое подвергнуто личному досмотру, на применение фото- и киносъемки, видеозаписи, а также любых иных способов фиксации вещественных доказательств, закон не требует.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется соответствующий документ. В документе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в т.ч. о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

Об изъятии каких-либо вещей представитель уполномоченного органа обязан составить протокол. В случае необходимости изъятые оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

Представители федеральных органов исполнительной власти во время военного положения имеют право в установленном комментируемым Законом и другими нормативными актами порядке производить досмотр транспортных средств и

проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) на данную территорию.

91

Досмотром транспортного средства любого вида является обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляемое в целях обнаружения оружия либо запрещенных предметов.

Данное действие представитель соответствующих органов вправе осуществить лишь в присутствии лица, во владении которого находится досматриваемое транспортное средство. И лишь в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствии указанного лица.

При производстве досмотра могут быть применены фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные законодательством способы фиксации вещественных доказательств. Факт производства, основания, условия, порядок производства и результаты досмотра транспортного средства должны найти свое отражение в протоколе о досмотре транспортного средства.

Комментируемым Законом представителям соответствующих органов дается право

задерживать лиц и содержать их в отведенных помещениях до передачи следственным органам.

Задачами задержания являются следующие обстоятельства:

выяснение причастности задержанного к преступлению;

разрешение вопроса о применении к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу.

Задерживают лиц, посягавших на охраняемые важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, склады, военные базы, органы управления внутренними войсками, территории, на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учреждения профессионального образования и учреждения, а также их объекты, технику

ииное имущество.

14.Согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», постановлению Правительств РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» торговлю оружием и патронами имеют право осуществлять юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по месту их государственной регистрации.

Во время военного положения комментируемым Законом федеральным органам исполнительной власти предоставлены полномочия на установление запрета на продажу оружия и боеприпасов к нему. Такие действия обусловлены тем, что оружие может быть использовано для диверсионных актов, дестабилизации в зонах, где действует военное положение. Запрет на продажу оружия могут осуществлять Минпромторг России, Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСО России, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов и другие органы.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения. Такие действия, в частности, регламентированы Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утв. приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288).

92

Взрывчатые вещества в основном используются в горном деле, строительстве, мелиорации и т.д. Лицензии на работу с ними выдает Ростехнадзор, действующий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 279 «Об утверждении положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения». В период военного положения продажа взрывчатых материалов ограничена. Порядок этого ограничения устанавливает Ростехнадзор.

Ядовитые средства должны отпускаться только по рецептам врача, и поэтому постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964 утвержден их список. Правила продажи ядовитых средств утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 февраля 2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания». Этот же документ распространяется на отпуск лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества. Исходя из норм, установленных Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральным законом от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», комментируемый Закон дает полномочия федеральным органам исполнительной власти ужесточать правила продажи ядовитых веществ и лекарственных средств.

Розничная продажа алкогольной продукции регламентирована в т.ч. Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; Федеральным законом от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». В целях защиты нравственности и здоровья людей в период действия военного положения комментируемым Законом ужесточаются правила продажи спиртных напитков. Полномочия по контролю продажи предоставляются соответствующим федеральным органам исполнительной власти. В этой деятельности используется приказ Минторга РФ от 25 декабря 1998 г. № 76 «Об утверждении правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания».

В условиях военного положения при нарушении организациями и гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ соответствующие федеральные органы исполнительной власти уполномочены комментируемым Законом осуществлять изъятие у граждан и организаций оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества.

Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством РФ на основании Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». Изъятое или конфискованное гражданское и служебное оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации, подлежат реализации в установленном порядке.

На основании комментируемого Закона, распоряжения Мингосимущества РФ от 30 декабря 1999 г. № 1748-р уполномоченными органами также может осуществляться изъятие учебной военной техники у организаций, если в условиях военного положения

93

происходит нарушение правил передачи, приобретения, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения.

Система учета и контроля предназначена для определения наличного количества, осуществления учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на федеральном, региональном и ведомственном уровнях в целях предотвращения потерь, их несанкционированного использования и хищений. Она регламентирована постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов». Во время военного положения в случае выявления потерь, несанкционированного использования и хищения радиоактивных веществ комментируемый Закон предоставляет уполномоченным федеральным органам исполнительной власти право производить изъятие радиоактивных веществ. Порядок таких действий устанавливается Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в РФ (утв. Минатомом РФ 11 октября 1999 г.).

15. Существенное значение в период военного положения имеет организация работы для нужд обороны объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации. Комментируемым Законом полномочия по организации и контролю за данной деятельностью закреплены за федеральными органами исполнительной власти.

В период действия военного положения немаловажное значение имеет бесперебойное функционирование объектов транспортной инфраструктуры и транспорта.

Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ определяются компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Таким органом, в частности, является Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Оно осуществляет организацию и контроль за деятельностью в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства. В Минтрансе России функции распределены в подведомственных ему службах и агентствах: Федеральной аэронавигационной службе, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Федеральном агентстве воздушного транспорта, Федеральном дорожном агентстве, Федеральном агентстве железнодорожного транспорта и Федеральном агентстве морского и речного транспорта.

Большое значение в условиях военного положения имеет бесперебойное функционирование различных коммуникаций (газо- и нефтепроводы, электрические сети и т.д.). Для этих целей комментируемый Закон дает полномочия федеральным органам по контролю за работой таких объектов. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в данной деятельности, является Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России). В период военного положения Минэнерго России осуществляет тщательный контроль за трубопроводным транспортом основываясь на соответствующих нормативно-правовых актах. Одним из таких актов является «Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации», утвержденный постановлением

94

Правительства РФ от 26 января 2000 г. № 68. Могут также использоваться и другие документы, такие как:

Правила устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 60), устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий;

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. № 229), обеспечивающие безопасную эксплуатацию оборудования, зданий и сооружений тепловых электростанций, работающих на органическом топливе, гидроэлектростанций, электрических и тепловых сетей.

Во время действия военного положения осуществляются меры по контролю за объектами связи. В целях защиты от несанкционированного доступа к сетям связи и передаваемой посредством них информации федеральные органы исполнительной власти

всоответствии с рассматриваемом Законом принимают организационные и технические меры, направленные на предотвращение доступа к линиям связи, сооружениям связи, средствам связи, находящимся как внутри, так и вне сооружений связи и передаваемой по сетям связи информации. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи установлен постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110.

Вцелях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. № 103 утвержден порядок подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи. Контроль за данной деятельностью возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Использование информационно-телекоммуникационных сетей в период военного положения осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия по осуществлению контроля за автоматизированной обработкой информации, участие в решении инженерных, экономических и других задач производственного и научно-исследовательского характера с помощью вычислительных центров и автоматизированных систем возложены комментируемым Законом на ряд федеральных органов исполнительной власти. В частности, на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).

Информационно-вычислительные центры (ИВЦ) являются самостоятельным структурным подразделением федеральных органов исполнительной власти. Их функции всегда определяются положением, которым на основании комментируемого Закона указывается готовность ИВЦ к работе в условиях ситуаций военного положения и порядок контроля за их деятельностью.

Контроль за типографиями различных форм собственности осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Во время условий военного положения оно издает документы, касающиеся работы типографий в этот период. В них

95

выдвигаются определенные требования в отношении полиграфической и издательской деятельности, полиграфического оборудования, производственных мощностей, порядка подготовки, формирования и исполнения заказов, условий работы формных, печатных, брошюровочно-переплетных участков, отделений, цехов.

Во время военного положения контроль за работой средств массовой информации и массовых коммуникаций, в т.ч. компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, возлагается на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которое находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В этот период Роспечать принимает меры по организации производства и (или) распространению и тиражированию социально значимой продукции средств массовой информации, по созданию и поддержанию в сети Интернет сайтов, имеющих социальное значение. Данная деятельность осуществляется в соответствии с такими нормативно-правовыми актами, как: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I, ФЗ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ, постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953.

На основании комментируемого Закона, ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» федеральные органы исполнительной власти организуют использование работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, для нужд обороны и своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований.

Во время военного положения федеральные органы исполнительной власти в соответствии с комментируемым Законом могут осуществлять запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования. О порядке таких действий говорится в приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 2 декабря 2008 г. № 102, которым утверждаются Правила применения абонентских радиостанций сетей подвижной радиосвязи протокола Цитран.

16. На основании Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» федеральные органы исполнительной власти обеспечивают защиту переданных им сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими. В соответствии с комментируемым Законом они реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. По смыслу законодательства усиление режима секретности идет на ведомственном уровне и во время военного положения. В этих целях вводится надзор за информационным потоком. Так, например, происходит осуществление военной цензуры за почтовыми отправлениями и

сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами. Происходит перлюстрация сообщений, т.е. тайное ознакомление специальными органами с содержащейся там информацией, чтобы не произошла утечка закрытых данных. Исходя из норм комментируемого Закона на основании указа Президента РФ создаются органы цензуры, непосредственно занимающиеся вопросами надзора за информацией, и определяются их полномочия.

96

Контроль телефонных переговоров согласно ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» является оперативнорозыскным мероприятием. Такие действия могут осуществлять только специально уполномоченные органы. Статьей 13 ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков

Оперативное подразделение органа внешней разведки Минобороны России проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других органов. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, утвержден постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538.

17.На основании ст. 90 Конституции РФ, комментируемого Закона Президент РФ в период военного положения имеет право издать указы о приостановлении деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую оборону и безопасность страны. Деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства запрещается в соответствии со ст. 13 Конституции РФ. Обеспечение выполнения указа Президента России по приостановлению общественных объединений возлагается на федеральные органы исполнительной власти, такие, как Минюст РФ, МВД РФ, ФСБ РФ. Порядок таких действий определен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральным законом от 6 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральным законом от 19 мая 1995 г.

№82-ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с указанными документами контроль за соблюдением законодательства партиями и объединениями осуществляют уполномоченные органы. Одним из таких органов является Министерство юстиции РФ, которое осуществляет данные функции согласно подпункту 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313).

18.Федеральным органам исполнительной власти комментируемым Законом даны полномочия по обеспечению интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ. Данная деятельность осуществляется в соответствии с Женевской Конвенцией о защите гражданского населения во время войны (12 августа 1949 г.). Такая деятельность может осуществляться МВД РФ, Минюстом РФ, ФСБ РФ, ФМС РФ, ФСИН РФ и т.д.

Лагери для интернированных граждан должны быть обозначены буквами «C», расположенными таким образом, чтобы они были днем отчетливо видны с воздуха.

97

Никакое другое место, кроме лагеря для интернированных, не может быть обозначено таким образом.

Интернированные граждане должны размещаться отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы по любым другим причинам, и иметь отдельную администрацию. Интернированные лица должны быть размещены в зданиях или в других помещениях, предоставляющих полную гарантию в отношении гигиены и сохранения здоровья и обеспечивающих достаточную защиту от суровых климатических условий, а также от действий войны. Ни в коем случае постоянные места интернирования не должны быть расположены в нездоровых местностях или в местностях, климат которых губителен для интернированных. В тех случаях, когда лица временно интернированы в нездоровой местности или в местности, климат которых губителен для их здоровья, их следует перевести, как только позволят обстоятельства, в более подходящее место интернирования.

Для обеспечения необходимой защиты во всех местах интернирования, находящихся под угрозой воздушных налетов и других опасностей войны, должны быть надлежащим образом и в достаточном количестве построены убежища. В случае тревоги интернированные могут отправляться в эти убежища как можно быстрее, за исключением тех из них, кто остается для защиты их жилищ от опасностей. Любая мера, предпринятая для защиты населения, должна равным образом применяться и к ним. В местах интернирования должны быть приняты все надлежащие противопожарные меры.

19. На основании комментируемого Закона, Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» федеральным органам исполнительной власти предоставлены полномочия по принятию решений о запрете или ограничении на выезд граждан за пределы территории РФ во время действия военного положения. Прежде всего, такие меры относятся к гражданам, осведомленным о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, военнослужащим, работникам оборонных предприятий. Данные действия осуществляют МВД РФ, пограничная служба ФСБ РФ, таможенные органы.

В случае если выезд из РФ гражданина РФ ограничен по данным основаниям, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Изъятие паспорта гражданина РФ осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Условия и порядок изъятия паспорта гражданина РФ определяются также приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Кроме того в данной части действуют такие документы, как приказ Федеральной миграционной

98

службы от 3 февраля 2010 г. № 26, а также приказ МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ от 6 октября 2006 г. № 785/14133/461, которым утверждена Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации, содержащими электронные носители информации.

20. В условиях военного положения согласно комментируемому Закону, Закону РФ «О государственной тайне» органы государственной власти, иные государственные органы, органы военного управления, органы местного самоуправления и организации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обеспечивают введение в своих ведомствах дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности. Ведущая роль в обеспечении режима секретности принадлежит ФСБ РФ. ФСБ РФ в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, а также осуществляет контроль за обеспечением сохранности этих сведений. Распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждены постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 443. Разработка осуществляется с учетом экспертной оценки военных, экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне.

Во всех ведомствах происходит корректировка списка лиц, допущенных к государственной тайне, на основании Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63.

Вусловиях военного положения ФСБ РФ осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Вфедеральных органах исполнительной власти в соответствии с особенностями деятельности и характером выполняемых задач при необходимости могут разрабатываться ведомственные инструкции, которые согласовываются с Федеральной службой безопасности РФ и утверждаются руководителями этих органов.

Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.

Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы для выполняемой работы.

99

21. В.целях предотвращения диверсионных и террористических актов, вооруженных провокаций и выступлений, защиты важных интересов личности, общества и государства комментируемым Законом в период военного положения предусмотрено предоставление федеральным органам исполнительной власти полномочий по определению порядка и мест хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Согласно ст. 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» приобретенное гражданами оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел по месту жительства. На территории, где введено военное положение оружие и патроны к нему могут храниться в местах, установленных МВД России. Такие меры обусловлены необходимостью обеспечения сохранности оружия, безопасности хранения и исключения доступа к нему посторонних лиц. Порядок хранения устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Оружие и патроны хранятся в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

При наличии более 500 единиц оружия или 15 тыс. штук патронов хранение осуществляется в складских помещениях. Для этого оборудуются специальные комнаты. За основу при оборудовании комнат и складов можно взять требования, изложенные в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утв. приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288). Данная Инструкция содержит требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

Оборот взрывчатых веществ осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 513, от 16 апреля 2008 г. № 279. Распространение взрывчатых материалов промышленного назначения в пределах РФ производится при наличии у потребителей разрешения органов внутренних дел РФ на их приобретение, хранение и перевозку автомобильным, морским и речным транспортом, выдаваемого на основании разрешения Федерального горного и промышленного надзора России. Во время военного положения мероприятия по обеспечению безопасности распространения взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляются Российским агентством по боеприпасам, МВД РФ и Федеральным горным и промышленным надзором России. Они устанавливают порядок и условия хранение взрывчатых веществ. Для этого проводится учет и хранение взрывчатых материалов, а также режимно-охранные мероприятия по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов, организация их вооруженной охраны.

Ядовитые вещества согласно приказу Минздрава от 12 ноября 1997 г. № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» должны храниться в сейфах. В технически укрепленных помещениях допускается хранить наркотики в металлических шкафах. Сейфы (металлические шкафы) должны находиться в закрытом состоянии. После окончания рабочего дня они должны опечатываться или пломбироваться. Ключи от

100