Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

обеспечения режима военного положения. Перед указанными органами определяются задачи по организации и выполнению комплекса дополнительных мероприятий по участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановлении объектов специального назначения. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в период военного положения также осуществляют охрану важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов и т.д.

Вышеуказанные задачи военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск.

6.Деятельность политических партий регламентируется Федеральным закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Этим законом запрещены действия политических партий, которые направлены на осуществление экстремистской деятельности (ст.9). В соответствии с комментируемым Законом Президент РФ вправе приостановить деятельность политических партий, ведущих пропаганду и (или) агитацию,

аравно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации. Данное право Президента РФ распространяется также и на другие общественные и религиозные объединения (см. комментарий к п. 5 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона).

7.В Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» даны основные понятия массовых мероприятий. Собранием является совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения какихлибо общественно значимых вопросов. К митингу относится массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации является демонстрацией.

Массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам называется шествием. К пикетированию относится форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» относятся:

территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

61

территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Условия запрета проведения публичного мероприятия могут быть конкретизированы федеральными законами. Так, в частности, комментируемым Законом предусмотрено, что на территории, где введено военное положение, возможно запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий. Правом устанавливать подобный запрет наделен Президент РФ.

8. Временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора называется забастовкой.

Всоответствии со ст. 55 Конституции РФ, ст. 413 Трудового кодекса РФ являются

незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с комментируемым Законом, а также ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

б) в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийноспасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

в) в правоохранительных органах; г) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных

структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

д) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Исходя из этого, Президент РФ в период действия военного положения устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом.

9. В период действия военного положения воинская обязанность и прохождение военной службы гражданами РФ определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Прохождение военной службы включает в себя: назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми определяется служебно-правовое

62

положение военнослужащих. Порядок прохождения военной службы регламентируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Вусловиях войны или вооруженных конфликтов для участия в военных действиях военнослужащие могут быть направлены в составе подразделений, воинской части, соединения для выполнения боевых задач на территории, где действует военное положение. Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях военного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

10. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны.

Международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Порядок заключения международных договоров установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ».

По общему правилу прекращение (в т.ч. денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для РФ.

Президент РФ принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации давалось Правительством РФ.

Действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

Вслучае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении действия международного договора РФ действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

63

Приостановление действия международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками.

Вслучае акта агрессии против РФ иностранным государством (группой государств)

и(или) государствами, союзными с ним (ними), Президент РФ имеет право принять необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров РФ.

11.Деятельность иностранных и международных организаций на территории Российской Федерации может быть прекращена на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, федеральными законами и иными нормативными актами, учредительными документами. Комментируемый Закон предусматривает общее для организаций всех форм собственности основание прекращения их деятельности в условиях военного положения. Таким основанием является осуществление деятельности, направленной на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации. При этом подобные сведения должны быть достоверны (доказаны) и получены из официальных источников, к которым рассматриваемый Закон относит правоохранительные органы РФ.

12.Президент РФ устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Особый режим безопасной работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды включает:

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанной территории;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на данной территории;

ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

64

Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие на территорию, где введено военное положение, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение.

13. Президент РФ утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет. Применительно к положениям комментируемого Закона речь идет о таких органах, как:

Министерство обороны РФ (см. Указ Президента РФ от 6 августа 2004 г. № 1082), которое является органом управления Вооруженными Силами РФ;

Министерство внутренних дел РФ (см. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927), к полномочиям которого отнесено в т.ч. участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел РФ (см. Указ Президента РФ от 3 марта 1999 г. № 281);

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г.

№868);

Федеральное агентство специального строительства (см. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084);

Федеральная служба охраны (см. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013);

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (см. Указ Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 589).

Статья 12. Полномочия палат Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения

1. Совет Федерации:

1)рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

2)рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

2. Государственная Дума:

1)принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

2) принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

65

Комментарий к ст. 12

1. В комментируемой статье регламентируются полномочия представительного и законодательного органа Российской Федерации – Федерального Собрания – Парламента РФ в области обеспечения режима военного положения. В части 1 настоящей статьи определяются полномочия верхней палаты Парламента РФ – Совета Федерации, в части 2

–полномочия нижней палаты – Государственной Думы.

Ккомпетенции Государственной Думы рассматриваемый Закон относит:

принятие федеральных законов по вопросам обеспечения режима военного положения;

принятие федеральных законов по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

Совет Федерации в свою очередь наделен полномочиями по рассмотрению принятых Государственной Думой федеральных законов по обозначенным выше вопросам.

Порядок деятельности Федерального Собрания РФ определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями обеих палат, а также соответствующими регламентами. В том числе: Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ (утв. постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ) и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II).

Федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения, принятые Государственной Думой, Совет Федерации рассматривает в соответствии с главой 12 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания. Регламентом (ст. 103-

110) установлен порядок рассмотрения Советом Федерации принятого

Государственной Думой федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются также постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов РФ по этому федеральному закону.

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом.

66

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

Полномочия Совета Федерации по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации изложены в ст. 200 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания. Термин денонсация происходит от французского слова déocer т.е. расторгать Он обозначает одностороннее прекращение международного договора. Расторжение договора происходит в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре.

Совет Федерации в соответствии с пунктом «г» статьи 106 Конституции РФ в обязательном порядке рассматривает на своих заседаниях федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам прекращения или приостановления действия

международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и государствами, союзными с ним (ними).

2. Порядок принятия Государственной Думой РФ федеральных законов установлен 3 разделом Регламента Государственной Думы Федерального Собрания. Такие законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены ст. 104 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Они могут выдвигать проекты федеральных законов по вопросам обеспечения режима военного положения. Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены положения о сроке и о порядке вступления в силу федерального закона или отдельных их положений. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

67

Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.

Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Согласно Конституции РФ и гл. 26 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Государственная Дума принимает федеральные законы по

вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и государствами, союзными с ним (ними). Проект такого федерального закона о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, согласие на обязательность которого для РФ выражено в форме федерального закона, вносится в Государственную Думу Президентом РФ вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими:

обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления;

определение соответствия этого договора законодательству РФ;

оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации указанного договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ.

Вслучае внесения в Государственную Думу на основании ст. 104 Конституции РФ проекта федерального закона о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ субъектом права законодательной инициативы иным, чем Президент РФ или Правительство РФ, Государственная Дума принимает постановление о направлении внесенного законопроекта Президенту РФ для предложений по данному законопроекту.

Исходя из содержания международного договора, Совет Государственной Думы определяет ответственный комитет по подготовке международного договора к прекращению или приостановлению и направляет проект федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в ответственный комитет, в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения.

68

Статья 13. Полномочия Правительства РФ в области обеспечения режима военного положения

1. Правительство Российской Федерации:

1)руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения;

2)организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

3)определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров (контрактов);

4)организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана;

5)утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.

2. Председатель Правительства Российской Федерации исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.

Комментарий к ст. 13

1. Исполнительную власть, согласно ст. 110 Конституции РФ, осуществляет Правительство РФ. Его председатель в соответствии со ст. 111 Конституции РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Правительство РФ на основании п. «д» ч. 1. ст. 114 Конституции РФ осуществляет полномочия в области обеспечения режима военного положения.

Правительство РФ в соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство РФ осуществляет необходимые меры по руководству (в пределах своей компетенции) деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по обеспечению режима военного положения. Это касается оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, обеспечения выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям и т.д.

Комментируемый Закон, ст. 20 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», возлагает на Правительство РФ (в пределах его компетенции) руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения.

69

Основные направления деятельности Правительства РФ определяются его Председателем. Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. В этих целях Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, определены в разделе II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724. Для обеспечения режима военного положения Правительство РФ, в частности, руководит деятельностью федеральных министерств по организации аварийноспасательных, другие неотложные работы и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, назначать соответствующих должностных лиц и устанавливать размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

В ходе руководства деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в обеспечении режима военного положения Правительство особое внимание уделяет обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому и иному заражению, а также обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий. Правительство РФ координирует деятельность по срочному восстановлению функционирования коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения, восстановлению и поддержанию порядка в пострадавших районах. Данная деятельность, в частности, регламентируется постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

2. Производством продукции является деятельность, направленная на создание конечного продукта. Военное положение характерно тем, что государство должно контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена соответствующих товаров. В данный период организация производства должна обеспечить выпуск необходимой продукции соответствующего качества. Правительство РФ через систему устанавливаемых им норм и правил организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство. Так, например, при необходимости на основе постановления Правительства от 15 декабря 2007 г. № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» создаются федеральные казенные предприятия для производства отдельных видов продукции (работ, услуг). Такие предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом программами деятельности.

70