Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении
.pdfПринятие политических мер военного положения является прерогативой государственной власти. Они принимаются в период угрозы агрессии и с началом войны (вооруженного конфликта). Такие меры могут быть внешнеполитическими и внутриполитическими. К внешнеполитическим можно отнести своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях. К этому направлению деятельности относятся мероприятия по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними).
В перечень внешнеполитических мер входят также оказание помощи союзникам РФ, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте), предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора.
Квнутриполитическим мерам можно отнести приостановку деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации, а также прекращение деятельности иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности государства. Политическими мерами является также принятие федеральных законов по вопросам обеспечения режима военного положения. В эту сферу можно включить принятие и реализацию решений по подготовке и ведению военных действий и перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения, а также организацию и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны. На обеспечение режима военного положения направлены такие политические меры как: установление запретов или ограничений на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; на проведение забастовок; на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом.
Кполитическим мерам режима военного положения можно отнести прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы и обеспечение сведений, составляющих государственную тайну, при осуществлении режима военного положения.
Кполитическим мерам также относится использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора, восстановления международной безопасности и мира.
Одно из ведущих мест в вопросах организации обеспечения режима военного положения занимают правовые меры, к которым относится разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения режима военного положения (см. комментарий к ст. 2 Закона).
21
Вэтом направлении следует также выделить административные меры. Они заключают в себе причины и цели существования режима военного положения, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия. Под административными мерами военного положения понимается особый процессуальный порядок по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности. Они касаются установленных государством нормативных предписаний для конкретных случаев военного положения. Административные меры являются правоохранительными и регламентируют права и обязанности всех участников военного положения. К таким документам можно отнести:
указы и распоряжения Президента РФ;
постановления и распоряжения Правительства;
приказы и указания федеральных органов исполнительной власти;
нормативные документы комендантов территорий, где объявлено военное положение, и т.д.
Вподобных документах в обязательном порядке указывается кто, на какой срок и на какой территории устанавливает режим военного положения. Кроме того определяется процедура введения военного положения, его отмены, изменения, а также система режимных обязанностей и прав.
Для непосредственного отражения или предотвращения вооруженной агрессии против Российской Федерации предназначены военные меры обеспечения военного положения. Они применяются в соответствии с масштабами военной угрозы стране. Степень такой опасности отражена в Военной доктрине Российской Федерации. Так, например, военные меры могут быть применены в ходе вооруженного конфликта, локальной войны, региональной войны, крупномасштабной войны. При этом происходит проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил РФ и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач, а также ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в т.ч. совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся сил противника. Для этого необходимо принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий.
Вчастности таких, как: уничтожение созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования; поддержание готовности к применению и применение потенциала ядерного сдерживания. Важной составляющий военных мер является локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов и поддержание режима военного положения, защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника.
Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил и других войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство - участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы
22
против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные меры. Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство - члена ОДКБ как агрессию против всех государств - членов ОДКБ и осуществит в этом случае меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности.
В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного оружия. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.
Выполнение стоящих перед Вооруженными Силами и другими войсками задач организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационным планом Вооруженных Сил РФ, указами Президента РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического планирования по вопросам обороны.
Основными задачами Вооруженных Сил и других войск в военное время являются отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников, нанесение поражения войскам (силам) агрессора, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.
Российская Федерация осуществляет военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, международными, в том числе региональными, организациями на основе внешнеполитической, экономической целесообразности и в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации. К приоритетным задачам военно-политического сотрудничества относятся:
укрепление международной безопасности и выполнение международных обязательств Российской Федерации;
формирование и развитие союзнических отношений с государствами - членами ОДКБ и государствами - участниками СНГ, дружественных и партнерских отношений с другими государствами;
развитие переговорного процесса по созданию региональных систем безопасности
сучастием Российской Федерации;
развитие отношений с международными организациями по предотвращению конфликтных ситуаций, сохранению и укреплению мира в различных регионах, в том числе с участием российских воинских контингентов в миротворческих операциях;
сохранение равноправных отношений с заинтересованными государствами и международными организациями для противодействия распространению оружия массового поражения и средств его доставки.
2.Комментируемый Закон определяет, что военное положение действует на территории всей страны или на ее части. Меры, предусмотренные ст. 7 настоящего Закона, в большинстве случаев в той или иной степени ограничивают права и свободы
23
граждан, именно поэтому законодатель установил, что они применяются только на территории, на которой введено военное положение.
Под территорией понимается земельное пространство, ограниченное соответствующими границами.
Втом случае, когда военное положение действует на территории всей страны, то оно распространяется на все организации и граждан. В частности, согласно ст. 7 рассматриваемого Закона, может происходить изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества. На территории, где введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.
Впериод введения военного положения вводится запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий. Кроме того в это время возможно интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ, а также запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории.
При введении военного положения в отдельной местности меры и ограничения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, действуют лишь на этой местности. Так, например, такие меры предусматривают запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства, ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра и запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток. В местности, где введено военное положение, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления предоставляются права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом,
–задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток.
3. В целях организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения на территории, на которой введено военное положение, а также и на территориях, на которых военное положение не введено, могут быть применены определенные меры. Они связаны с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, оборот имущества, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. В данных условиях временно могут быть изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности регулирования банковских, финансовых, налоговых, таможенных правоотношений.
24
Статья 6. Обеспечение режима военного положения
1.Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, путем применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
2.Меры, предусмотренные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, применяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на основании указов Президента Российской Федерации.
3.Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.
Комментарий к ст. 6
1. Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Главой государства, в соответствии со ст. 80 Конституции РФ является Президент Российской Федерации. На него возложены обязанности по принятию мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Президент России согласно ст. 87 Конституции, ст.1 комментируемого Закона вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение.
Законодательной ветвью государственной власти в России является Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно ст. 102 Конституции РФ в ведении Совета Федерации находится утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения. Государственной Думой в соответствии со ст. 105 Конституции принимаются федеральные законы по обеспечению режима военного положения.
Исполнительную власть в России, на основании ст. 110 Конституции РФ, осуществляет Правительство Российской Федерации. Его деятельность регламентируется федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в целях исполнения рассматриваемого Закона издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Судебная власть во время военного положения действует согласно ст. 118 Конституции РФ, федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов в этот период не допускается.
Полномочия органов государственной власти по обеспечению режима военного положения, закреплены в главе III комментируемого Закона, других федеральных законах и иными нормативных правовых актах РФ.
25
Всоответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 органом управления Вооруженными силами Российской Федерации является Министерство обороны РФ. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).
Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств и Федерального агентства специального строительства.
2. В соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724. Она разделена на федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, а также на федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. В этот перечень входят и федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 7 комментируемого Закона данные органы на основании указов Президента РФ могут принимать определенные меры по обеспечению военного положения. Об этом свидетельствует, например, приказ Федерального агентства по образованию от 30 мая 2006 г. № 453 «Об утверждении Положения о подготовке подведомственных Рособразованию образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к работе в особый (исполнительный) период», приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 мая 2007 г. № ГК-304фс «О создании эвакуационной комиссии в центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».
Всубъектах Российской Федерации государственную власть на основании ч. 2. ст. 11 Конституции РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Они совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, принимают меры по обеспечению военного положения. Данные меры, согласно положениям п. 2. ст. 7 комментируемого Закона, применяются на основании указов Президента РФ.
Примером такой деятельности может служить постановление Губернатора Саратовской области от 8 августа 2006 г. N 126 «О подготовке загородной зоны Саратовской области к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей».
3. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не
входят в систему государственной власти. Органы местного самоуправления в
26
соответствии с положениями комментируемого Закона, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения. Примером такого взаимодействия может являться постановление главы администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области от 23 января 2007 г. № 46 «О создании в Аркадакском муниципальном районе эвакоприемной комиссии».
Статья 7. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение
1.На территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время (далее - специальные формирования), и для нужд населения.
2.На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2)введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3)эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
4)введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5)приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
6)привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7)изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
8)запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
9)запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий
ипикетирования, а также иных массовых мероприятий;
27
10)запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11)ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12)запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом,- задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
13)запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
14)введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
15)введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
16)интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
17)запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской
Федерации;
18)введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19)прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
3. Меры, предусмотренные подпунктом 16 пункта 2 настоящей статьи, могут применяться
впериод действия военного положения только в случае агрессии против Российской Федерации. 4. На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в
органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.
5. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение мер, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.
28
Комментарий к ст. 7
1. Во время действия военного положения возникает потребность в организации производства определенной продукции (выполнении работ, услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения. Меры по организации данной деятельности осуществляются на основании положений, предусмотренных комментируемым Законом, а также:
Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»;
Федерального закона от 27 декабря 1995г № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов производства»;
Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии»;
Федерального закона от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;
других нормативных правовых актов РФ.
Для изготовления продукции, выпуска товаров, проведения работ, в которых заинтересовано государство во время военного положения, оно размещает государственный заказ. Государственный заказ обеспечивается государственными органами и оплачивается из средств государственного (федерального ) бюджета. Нормативно-правовое регулирование государственного заказа возложено на Министерство экономического развития России. Государственный заказ помимо федеральных законов регулируется другими нормативными актами. Так, например, к таким документам можно отнести;
Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «О перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществах»;
Указ Президента РФ от 19 июня 1996 г. № 944 «О генеральных конструкторах важнейших направлений создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники»;
постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»;
постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 41 «Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу»;
приказ Минобороны России от 29 января 2007 г. № 43 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу
29
государственной функции по ведению в установленном порядке реестра заключенных государственных (контрактов) договоров по государственному оборонному заказу».
В соответствии с российским законодательством исполнителем государственного заказа может быть любое юридическое лицо или частный предприниматель. Важным условием заключение государственного контракта является компетентность исполнителя и юридическая чистота его деятельности. Перед принятием тендерного решения все потенциальные исполнители госзаказа проверяются по спискам недобросовестных поставщиков. Стоимость услуг или товаров также играет важную роль при выборе исполнителя. Согласно государственному контракту исполнитель обязан выполнить работу в соответствии с его условиями и своевременно сдать заказчику. Изменение государственным заказчиком в процессе выполнения работы требований оформляется дополнительным соглашением. При выполнении работ по выпуску продукции (выполнении работ, услуг) для государственных нужд, обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, исполнитель обязаны соблюдать режим допуска к работам и документам, степень их секретности и другие требования. Он также должен проверять ход и качество выполнения условий государственного контракта и целевое использование средств, выделяемых для его выполнения.
К участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства путем проведения торгов предъявляются дополнительные требования. Таким требованиями в частности являются наличие у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом государственного заказа.
Производственные возможности исполнителя, используемые в процессе выполнения заданий (заказов) оборонного значения, представляют собой единое целое, находящееся в его собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении).
Мощности производства исполнителя в зависимости от степени их загрузки в мирное время подразделяются на используемые, используемые частично и неиспользуемые в текущем производстве. Используемые частично и неиспользуемые в текущем производстве мощности, при необходимости, консервируются. Под частично используемыми мощностями следует понимать мощности, периодически (эпизодически) загруженные в текущем производстве, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению государственных заданий (заказов).
Под неиспользуемыми мощностями следует понимать мощности, не загруженные в текущем производстве, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению государственных заданий (заказов). Под законсервированными мощностями следует понимать мощности, переведенные в установленном порядке на консервацию, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению государственных заданий (заказов).
2. Для осуществления какого-либо мероприятия принимаются необходимые меры. Они нужны и для поддержания военного положения на территории, где оно введено. Такие меры применяются на основании указов Президента РФ и направлены на усиление
30