Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

связь и информационные контакты. Особое внимание в ходе боевых действий противник уделяет технологическому комплексу, обеспечивающему функционирование транспорта. Поэтому в период военного положение усиливается контроль за состоянием

иохраной таких объектов, как:

железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути;

контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты;

вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены;

морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения;

аэродромы, аэропорты;

объекты систем связи, навигации и управления других транспортных

средств;

иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства.

Средствами связи являются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи и почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые для обеспечения функционирования сетей связи. Электросвязь – любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков и сообщений любого рода по радиосистемам, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Почтовой связью является единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов.

Под автоматизированной системой понимается информационная система, реализующая с помощью компьютерной техники процессы в различных сферах жизни. Вычислительным центром является структура, занимающаяся сбором первичной информации, автоматизированной обработкой информации и проведением вычислительных работ. Он необходим при решении, инженерных, экономических, научных и других задач.

Противник при сборе разведывательных сведений активно использует связь и информационные системы. Важное значение во время военного периода является их защищенность. С этой целью связь и информационные системы тщательно контролируются уполномоченными органами.

Типографией является промышленно-полиграфическое предприятие различной формы собственности, осуществляющее выпуск печатной продукции. На таком предприятии осуществляется набор и печать документов, листовок, плакатов, брошюр, газет, журналов, книг. Для того чтобы не произошла утечка важных документов, не были напечатаны провокационные воззвания и другие печатные формы, в период военного времени усиливается контроль за работой типографии.

В формировании общественного сознания существенное значение имеют средства массовой информации. Под ними понимаются периодическое издание, радио, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. В целях предотвращения проникновения в СМИ

41

вражеской пропаганды, утечки через них секретной и служебной информации в период военного положения усиливается контроль в газетах, телеканалах и радиостанциях.

На основании комментируемого Закона, Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации», объекты, обеспечивающие функционирование транспорта, коммуникаций и связи, типографии, вычислительные центры и автоматизированные системы, средства массовой информации используются для нужд обороны и обеспечения правового режима военного положения. Это необходимо, в частности, для передислокации войск, подвозки боеприпасов, отправки и получения информации, проведения пропагандистской работы.

Комплекс устройств для приема и передачи информации, состоящий из передатчика, приемника, антенны, источника питания является радиостанцией. Разрешение на использование в индивидуальном порядке и закрепление радиочастот происходит в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи». Во время войны и боевых действий индивидуальные радиостанции могут быть использованы для передачи разведанной и другой закрытой информации даже помимо воли владельца. Для избежания утечки информации в период военного положения запрещена работа приемопередающих радиостанций индивидуального пользования во время военного положения.

Под цензурой понимается система государственного надзора за распространением информации. Она подразделяется на общую и ведомственную. По форме она может быть предварительной и карательной.

К предварительной можно отнести цензуру средств массовой информации во время действия военного положения. Согласно ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» цензура средств массовой информации не допустима. Но в отношении информации с мест боевых действий и территории, где введено военное положение, в целях предотвращения утечки закрытой информации проводится предварительное согласование подготовленных материалов, для чего создаются органы цензуры, непосредственно занимающиеся указанными вопросами.

Ведомственной является военная цензура, которая, кроме предварительной, наделена и карательной функцией. Она, осуществляя контроль, обеспечивает исключение передачи закрытой информации в почтовых отправлениях и сообщениях, передаваемых с помощью телекоммуникационных систем, во время ведения телефонных переговоров.

Под интернированием понимается принудительное задержание (изоляция), переселение или иное ограничение свободы передвижения, устанавливаемое воющим государством для находящихся на ее территории граждан другой воющей стороны и их союзников. На основании комментируемого Закона Президент России может издать указ об осуществлении интернирования в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно Женевской Конвенции о защите гражданского населения во время войны (12 августа 1949 г.), интернирование может быть осуществлено только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности воюющего государства. В любом случае интернированным будут предоставлены следующие права (ст. 38 Конвенции):

42

они смогут получать присылаемую им индивидуальную или коллективную помощь;

они будут получать медицинскую помощь и лечение в больницах в той же степени, что и граждане воюющего государства, если этого требует состояние их здоровья;

им будет разрешено исполнять свои религиозные обязанности, и получать духовную помощь от служителей культа их вероисповедания;

если они проживают в районе, особенно подвергающемся опасностям войны, им будет разрешено выезжать из этого района в той же степени, что и гражданам государства;

дети до 15 лет, беременные женщины и матери с детьми до 7 лет будут пользоваться преимуществами в той же степени, что и граждане государства.

Интернирование должно прекратиться как можно скорее после окончания военных действий. Расходы по содержанию интернированных возмещаются в связи с мирным урегулированием вооруженного конфликта.

Согласно ст. 27 Конституции РФ, Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» каждый ее гражданин может свободно выезжать за пределы России. Граждане РФ, пребывающие за пределами РФ, находятся под защитой и покровительством России. В период действия военного положения указом Президента России может быть запрещен или ограничен выезд граждан России за пределы страны. Прежде всего, такой шаг предпринимается из-за того, что во время ведения военных действий затруднено принятие мер по защите граждан РФ и оказание им покровительства со стороны РФ на территории какого-либо иностранного государства. Ограничение права на выезд из РФ может возникнуть по ряду причин – призывной возраст, работа на оборонном предприятии, обладание секретной информации и т.д.

Вслучае если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан РФ и оказанию им покровительства со стороны РФ, Правительство РФ принимает меры по доведению до сведения граждан РФ рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из РФ.

Комментируемым Законом предусмотрено введение указом Президента России в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности. Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, установлен распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп. При установлении дополнительных мер по усилению секретности во время военного положения учитываются: постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», постановление Правительства РФ от 31 июля 2007 г. № 491 «Об утверждении Положения

оведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые

43

включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну».

Под секретными сведениями понимаются сведения любого характера, которые имеют действительную или потенциальную ценность в силу их неизвестности третьим лицам. К подобным сведениям применяется гриф секретности, т.е. реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

Защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, являются

государственной тайной.

Порядок ее охраны предусмотрен Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 443 утверждены Правила разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Сам Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203. В этот Перечень включены сведения в военной области, области экономики, науки и техники, области внешней политики и экономики. Например, к сведениям в военной области, составляющим государственную тайну, относятся, например, следующие сведения:

раскрывающие план применения Вооруженных Сил РФ, оперативные планы применения (планы боевого применения) войск, содержание мероприятий, касающихся военных действий и их обеспечения, боевого управления или перевода с мирного на военное время, а также боевые задачи носителям ядерного оружия;

раскрывающие планы применения войск в мирное время в специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия;

о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности и др.

Вобласти экономики, науки и техники засекречиваются, например, следующие сведения:

об использовании инфраструктуры РФ в интересах обороноспособности и безопасности государства;

о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям;

о показателях, определяющих подготовку экономики РФ к устойчивому функционированию в военное время, и др.

Вобласти внешней политики и экономики государственной тайной являются, например, следующие сведения:

по вопросам внешней политики, внешней торговли, научно-технических связей, раскрывающие стратегию, тактику внешней политики РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

44

об источнике информации по политическим, военным, научно-техническим или экономическим вопросам в отношении одного или ряда иностранных государств, полученные в доверительном порядке;

о переговорах между представителями РФ и представителями других государств о выработке единой принципиальной позиции в международных отношениях, если, по мнению участников переговоров, разглашение этих сведений может нанести ущерб безопасности РФ и других государств, и др.

Вобласти разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности закрытыми являются сведения:

раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты разведывательной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты контрразведывательной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативнорозыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, и др.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание является введением ограничений на распространение и на доступ к их носителям. Их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности

исвоевременности. Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

ВРоссийской Федерации осуществляют свою деятельность различные иностранные и международные организации. Они действуют на основании Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ», Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Федерального закона от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», постановления Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» и некоторых других нормативных актов.

Во время войны или военного конфликта деятельность некоторых иностранных и международных организаций может противоречить российским законам и нанести ущерб обороне и безопасности страны. В случае получения достоверных сведений правоохранительными органами о деятельности иностранных и международных организаций, направленной на подрыв обороны и безопасности РФ, а также повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения

45

такого вреда, деятельность таких организаций может быть запрещена на основании указа Президента России. Данные действия осуществляются согласно комментируемому Закону, Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральному закону от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

3.Комментируя ч. 3 ст. 7 рассматриваемого Закона, следует отметить, что согласно Женевской Конвенции о защите гражданского населения во время войны (12 августа 1949 г.) распоряжение об интернировании может быть дано только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности воюющего государства. В период действия военного положения распоряжение Президента РФ об интернировании может быть дано только в случае агрессии против РФ, т.е. в случае прямого фактического действия (акта агрессии), а не в случае возможности его осуществления, например, угрозы агрессии.

4.Референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Они представляют собой всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в них, по вопросам государственного значения и проводятся на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

Порядок проведения выборов и референдума установлен:

Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на выборах и референдуме РФ, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в политической жизни страны. Согласно комментируемому Закону выборы и референдум не назначаются, а проведение назначенных откладывается в случае введения в Российской Федерации (ее отдельных территориях) военного положения. Выборы и референдум, проведение которых было отложено, проводятся по истечении трех месяцев со дня отмены военного положения.

5.В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимает Государственная Дума. Президент РФ в соответствии с п.«д» ст. 84 Конституции РФ подписывает и обнародует федеральные законы. Он также издает указы и распоряжения в соответствии со ст. 90 Конституции РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Данные нормативные правовые акты РФ могут регулировать осуществление мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение. Они могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.

46

Статья 8. Иные меры, применяемые в период действия военного положения

1.В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

2.Указанные в пункте 1 настоящей статьи федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.

Комментарий к ст. 8

1.Во время действия военного положения, как правило, происходит оптимизация расходов материальных ресурсов и денежных средств, повышение эффективности их использования для обеспечения обороны и безопасности. В этот период осуществляется интеграция гражданского и военного секторов экономики страны и координация военноэкономической деятельности государства в интересах обеспечения военной безопасности

исоздания инфраструктуры государства с учетом решения задач по обеспечению военного положения.

В условиях военного положения, как крайнее средство, осуществляется ряд мероприятий административного принуждения. Эти мероприятия связаны с введением временных ограничений, направленных на удовлетворение государственных нужд, обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения. В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности РФ.

Властно-принудительный характер ограничений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Примером может служить Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма». Такие правовые акты направлены на то, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия либо воздержаться от их совершения.

2.Временные ограничения в период военного положения могут быть направлены на осуществление экономической и финансовой деятельности. Прежде всего, такие действия могут коснуться организаций и предприятий, тесно связанных с враждебной стороной. Это касается экономической деятельности, потому что она подразумевает

47

участие в распределении прибылей, долей в собственности, участие в управлении предприятием. Особенно такие меры необходимы там, где осуществляется производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд и обороны; снабжение (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами, а также медицинское обслуживание населения. Одним из правовых актов, которые устанавливают подобные ограничения, является постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 369 «Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства».

Вфинансовой деятельности ограничения, в частности, могут быть направлены и на операции по банковским счетам (вкладам), на размещение денежных средств во вклад (на депозит) с оформлением документов, удостоверяющих вклад (депозит) на предъявителя, на открытие вклада (депозита) в пользу третьих лиц с размещением в него денежных средств в наличной форме, на перевод денежных средств за границу на счет (вклад), открытый на анонимного владельца, на поступление денежных средств из-за границы со счета (вклада), открытого на анонимного владельца и т.д.

Законодательство определяет имущество, как вид объектов гражданского права. К ним относятся вещи, в т.ч. деньги и ценные бумаги. К этому понятию относятся имущественные права — работа, услуги, информация и т.д. Оборотом имущества является купля-продажа (в т.ч. Импорт, экспорт) или иные способы его передачи, отчуждения. В период военного положения могут быть введены временные ограничения на оборот некоторых видов имущества либо для совершения с ним может потребоваться специальное разрешение.

Впериод военного положения предусматривается подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинское обслуживание и обеспечение средствами связи и транспортными средствами. Снабжение и нормы расходования материалов предназначены для восстановления и поддержания в рабочем состоянии транспортных средств и телекоммуникаций, необходимых для обеспечения нужд обороны. Для того чтобы не было сбоев в снабжении, вводятся определенные ограничения на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

3. Информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Во время действия военного положения комментируемым Законом установлены временные ограничения на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, и постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. В данных условиях осуществляется предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим

права на доступ к информации, и своевременное обнаружение фактов

48

несанкционированного доступа к информации. Для этого обеспечивается предупреждение возможных неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации и недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование.

Впериод действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, по основаниям, установленным комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами, а также уже имеющимися правовыми актами, такими как:

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Вцелях выполнения государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставку и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорных обязательств по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ (других войск, воинских формирований и органов) согласно настоящему Закону на территории, на которой введено военное положение, как и на территории, на которой военное положение не введено, в особый период временно могут быть изменены формы собственности организаций. В этих случаях действуют нормы, указанные в ст. 129 ГК РФ, согласно которым объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте, а земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

4. Под банкротством понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Порядок и условия процедур банкротства установлены Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»

идругими нормативными актами.

Во время действия военного положения могут быть временно изменены порядок и условия процедур банкротства. Такие меры в данный период являются способом государственной защиты предприятий, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, особенно тех предприятий, которые входят в единый производственно-технологический комплекс.

5. Режим рабочего времени установлен ст. 100 ТК РФ. Он предусматривает продолжительность рабочей недели, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней. Во время военного

49

положения согласно комментируемому Закону, ст. 101 ТК РФ, может быть введен ненормированный рабочий день, т.е. особый режим работы, в соответствии с которым работники могут при необходимости привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Также может быть введен и режим гибкого рабочего времени, при работе в котором начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

В организациях и предприятиях может быть введен режим работы за пределами продолжительности рабочего времени и сверхурочной работы (ст. 97, 99 ТК РФ).

6. Комментируемым Законом предусмотрено, что в период действия военного положения могут быть установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Во время военного положения Правительство РФ определяет порядок финансирования мероприятий по осуществлению военного положения. Данное положение вытекает из ст. 114 Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», где указано, что Правительство РФ:

обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, в т.ч. по финансированию мероприятий военного положения;

разрабатывает и реализует налоговую политику и др.

Налоговое регулирование во время военного положения, в основном, касается порядка и условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов.

Отсрочка или рассрочка по уплате федеральных налогов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на срок более одного года, но не превышающий три года, может быть предоставлена по решению Правительства РФ. Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена при причинении ущерба в результате военных действий, стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы. Для организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и выполняющих работы по мобилизационной подготовке, порядок предоставления льгот по налогу на имущество и земельному налогу установлен Положением о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики, утвержденным Министерством экономического развития и торговли РФ, Минфином РФ и МНС РФ от 2 декабря 2002 г. №№ ГГ-181, 13-6-5/9564, БГ-18-01/3.

Основными видами актов, регулирующих таможенные отношения во время военного положения, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Такими актами регулируются наиболее важные вопросы таможенной политики и таможенного права. Важное место в этой деятельности занимают нормативные акты Федеральной таможенной службы РФ, в т.ч. принимаемые совместно с иными государственными органами.

Во время военного положения банковские (кредитные) организации на основе государственного или муниципального контракта на оказание услуг для государственных

50