Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья. Ряд мер направлен на ограничение политической деятельности и других прав и свобод граждан. Оперативным штабом по применению необходимых мер может руководить комендант территории, на которой введено военное положение.

Комментируемым законом на первое место поставлены меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Именно они во время военного положения имеют существенное значение.

Сам по себе порядок – это правильное и налаженное состояние, которое необходимо постоянно поддерживать, прилагая определенные усилия. В государстве к такому состоянию относится общественный порядок, т.е. система общественных отношений и юридических норм. Она регулирует неприкосновенность жизни и здоровья населения, условия труда и отдыха граждан, деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий. Охрану общественного порядка осуществляют специально уполномоченные органы. Она ведется по нескольким направлениям. Одно из самых очевидных направлений — контроль за соблюдением общественного порядка на улицах и других общественных местах в городах и населенных пунктах.

Вусловиях военного положения нужны определенные меры по усилению таких мероприятий. В этих целях издается указ Президента РФ. В нем указываются меры и ответственные за их исполнение. В частности, их исполнение может возлагаться на сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск, общественных формирований. Они могут осуществлять меры по охране общественного порядка путем комплексного подхода на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. В него входят увеличение патрульно-постовых нарядов, расширение сети стационарных постов, патрульных участков, использования технических средств и служебных животных и т.д.

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К ее основным объектам относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Данные меры также определяет Указ Президента РФ. Подобную работу проводят органы федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны, органы внутренних дел и иные организации. При обеспечении общественной безопасности уполномоченные органы в первую очередь проводят прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам государственных объектов, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы. Эти органы в пределах своих полномочий участвуют в борьбе с диверсиями, актами терроризма, а также выявляют , предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения. на территории военного положения и т.д.

Впериод военного положения происходит усиление охраны определенных объектов. Комментируемый Закон относит к ним военные, важные государственные и

31

специальные объекты, объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объекты энергетики, а также объекты, представляющие повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Охраняемыми объектами могут быть здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, денежные средства и иное имущество. Постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты устанавливают перечень важных государственных объектов, как подлежащих охране во время военного положения. Такой перечень, в частности, определен постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587.

Военными объектами являются арсеналы, базы, склады со стрелковым оружием и боеприпасами, ракетно-артиллерийским, минно-торпедным вооружением, авиационная и бронетанковая техника, специальная техника связи и т.д. Под объектами оборонного назначения следует понимать объекты хозяйственного (производственного) назначения, являющиеся составной частью основных фондов (средств) организаций.

К объектам транспорта относят железнодорожные пути и сооружения, автомобильные дороги, мосты, тоннели, аэродромы и т.д. Указанные объекты перечисляются в распоряжении Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 891-р, приказе Минтранса РФ от 11 января 2006 г. № 2. К объектам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, можно отнести судоходные гидротехнические сооружения и средства навигационного оборудования. Правительство РФ своим постановлением от 21 ноября 2005 г. № 690 утвердило охрану шлюзов и судоподъемников.

Охрана таких важных объектов в период военного положения осуществляется при помощи усиленных постов в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак. Во время военного положения осуществляется охрана специальных грузов. К таким грузам относятся грузы (в т.ч. изделия, предметы, материалы, сырье и т.д.), принятые в установленном порядке для перевозки в грузовых судах и вагонах, контейнерах и других видах транспорта. Перечни указанных грузов устанавливаются Правительством РФ. Перечень воинских и специальных грузов, которые при перевозках подлежат сопровождению подразделениями воинских частей и внутренних войск, согласно комментируемому Закону, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством РФ предусмотрена военная служба, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта», Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ, Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ, Водным кодексом РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ и другими нормативными актами режим деятельности и охрана наиболее важных объектов транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется воинскими подразделениями, внутренними войсками МВД, ведомственной охраны.

32

Размеренный распорядок работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, мирного времени сменяется на особый режим, т.е. на комплекс жестких правил, вводимых указом Президента на территории, где действует военное положение.

Такой режим необходим для безопасного функционирования объектов, обеспечивающих деятельность транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. При введении особого режима указывают границы территории, на которой вводится особый режим, перечень дополнительных мер, вводимых в целях его обеспечения, и срок действия. В этот период особый контроль устанавливается за работой персонала и технологического оборудования. Кроме того происходит пересмотр организации рабочего времени, что необходимо при длительном производственном процессе, превышающим допустимую продолжительность ежедневной работы. Решаются вопросы более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

На период особого режима могут устанавливаться меры по ограничению посещения гражданами объектов, въезда и выезда с них, перемещения на объекте и на прилегающих территориях. Особый режим безопасного функционирования вышеуказанных объектов включает также установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах объекта, ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией объекта и т.д.

При опасностях, возникающих в период ведения военных действий или вследствие этих действий, в период военного положения, Президент России своим указом может объявить эвакуацию. Под эвакуацией понимается вывоз людей, учреждений, имущества из опасных мест. В ходе эвакуации происходит передислоцирование объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений. Данные действия происходят в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

Во время военного положения принимаются меры по введению и обеспечению

особого режима въезда и выезда с территории, на которой введено военное положение. В определенных местах для осуществления таких мер оборудуются контрольно-пропускные пункты. Через них осуществляется передвижение лиц, транспортных средств, грузов. Въезд (проход) лиц и транспортных средств в зону действия военного положения осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым компетентными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия

33

пребывания в зоне действия военного положения лиц и транспортных средств. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в соответствии с комментируемым Законом и ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» на территории действия военного положения может быть ограничено.

Вусловиях военного положения не допустимы пропаганда и (или) агитация, а также иные действия подрывающие оборону и безопасность РФ. За такими фактами стоит деятельность, влекущая за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающая реальную угрозу причинения такого вреда. Согласно комментируемому Закону, Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести

ио религиозных объединениях» подобные нарушения во время военного положения может вызвать приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений на основании указа Президента России.

Вслучае приостановления деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений приостанавливаются их права как учредителя средств массовой информации. Им запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия. В этом случае политической партии, другим общественным объединениям, религиозным объединениям нельзя принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Всоответствии с комментируемым Законом, ст. 4 Трудового кодекса РФ Президент РФ может издать указ о привлечении граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. В Трудовом кодексе РФ сказано, что работа, выполняемая в случаях объявления военного положения, не является принудительным трудом. Вместе с тем, в случае такого привлечения гражданам, выполняющим работу, гарантируется оплата труда.

Впериод военного положения возникает потребность в зданиях, сооружениях, коммуникациях, земельных участках, транспортных средствах, имуществе и других материальных средствах для нужд обороны. В этих условиях Президент России может издавать правовые акты по изъятию необходимого имущества у организаций и граждан. Примером организации деятельности по представлению имущества для нужд обороны

34

является Положение о военно-транспортной обязанности, утвержденное Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175. Также допускается временное изъятие у собственника земельного участка, в соответствии со ст. 51 и ст.93 Земельного кодекса РФ, с выдачей документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности. Изъятие имущества, необходимого для нужд обороны, и его использование во время режима военного положения, осуществляется с последующей выплатой государством его стоимости (возмещения причиненного ущерба) в порядке, определяемом Правительством РФ.

В период военного положения ограничиваются некоторые права и свободы граждан. Указом Президента может быть введено запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства. Такие меры направлены, прежде всего, на безопасность граждан, исполнение воинского учета, обеспечение общественной безопасности и т.д. Порядок запрещения или ограничения свободы выбора места жительства во время военного положения определяется в соответствии с комментируемым Законом и ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» даны определения различных публичных мероприятий. В период военного положения массовые мероприятия могут быть использованы для провоцирования беспорядков, проведения террористических актов и иных дестабилизирующих актов. На этом основании Президент РФ издает указ о

запрещении и ограничении проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.

На территории, где действует режим военного положения, забастовки запрещены. В соответствии с комментируемым Законом, а также Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий», Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Воздушным кодексом РФ, Трудовым Кодексом РФ, на территории, где действует военное положение, указом Президент России вводится запрет на проведение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Забастовкой является коллективное прекращение работы с целью принудить работодатели, органы власти к выполнению экономических и политических требований. Так, например, проведение забастовки в особый период может затруднить движение поездов, маневровую работу на железной дороге, управление воздушным движением, а также обслуживание грузоотправителей и грузополучателей. Такие перебои отрицательно влияют на обороноспособность и безопасность государства.

Вцелях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны

ибезопасности государства не допускается иное прекращение и иное приостановление

35

работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций).

На территории, где введено военное положение, на основании настоящего Закона Президент России может применить такую меру, как ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра. Подобная мера направлена на воспрепятствование перемещения запрещенных грузов, оружия и т.д.

Ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах территории, где введено военного положение, с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами военного управления, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. В этих целях через средства массовой информации (радио, телевидение, прессу) обеспечивается оповещение пользователей автомобильных дорог об условиях движения транспортных средств в период ограничения. В период действия временного ограничения или прекращения движения транспортных средств во время военного положения вводятся пропуска на проезд транспортных средств по автомобильным дорогам. Пропуск состоит из титульного листа, изготавливаемого на защищенном от подделок бланке утвержденной формы.

Порядок данной деятельности предусмотрен Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Административным регламентом Федерального дорожного агентства по исполнению государственной функции по введению периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному приказом Минтранса РФ от 31 июля 2007 г. № 106 и иных нормативных актов.

Досмотр транспортного средства осуществляется в целях обнаружения запрещенных предметов. Такое обследование транспорта производится без нарушения конструктивной целостности. Осуществлять досмотр транспортного средства уполномочены лица, осуществляющие личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Процедура досмотра транспортного средства и его документальное оформление предусмотрена ст. 27.7 КоАП РФ. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. И лишь в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствии указанного лица. В протоколе досмотра транспортного средства должны быть отражены причины, по которым потребовалось проводить досмотр в отсутствии владельца.

В соответствии с комментируемым Законом и на основании указа Президента России на территории, где объявлено военное положение, может быть осуществлена такая мера, как ограничение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (так называемый «комендантский час»). Она проводится в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Ограничение необходимо для того, чтобы граждане не попали под обстрел или бомбардировку, в целях конспирации при передислокации воинских подразделений, воспрепятствованию передвижения вражеских разведчиков, диверсантов и т.д.

36

Впериод действия военного положения могут приниматься и такие меры, как: проверка документов, удостоверяющих личность граждан; личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств.

Поводом проверки документов, удостоверяющих личность, может послужить нахождение лица на территории, где действует военное положение, в запрещенном месте или в запрещенное время. Основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина РФ. Также в качестве документа, удостоверяющего личность, может быть предъявлен любой документ, позволяющий однозначно идентифицировать личность.

Ктаким документам можно отнести документы, имеющие степени защиты от подделки, выдаваемые официальными органами и учреждениями, в т.ч.: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения. Документ должен иметь личную фотографию, полные фамилию, имя, отчество, другие данные, которые указываются в обязательном порядке в данной категории документов, срок действия документа, наименование органа или учреждения, выдавшего документ, полное его наименование.

При осуществлении правового режима военного положения возможно проведение личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр проводится в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ либо иных запрещенных предметов. При осуществлении таких мер необходимо придерживаться порядка, установленного КоАП РФ.

Досмотр должен проводиться с участием двух понятых одного пола с досматриваемым. Право проведения в исключительных случаях личного досмотра без участия понятых обусловлено необходимостью обеспечения личной безопасности лиц, уполномоченных на проведение личного досмотра, а также иных граждан. При проведении личного досмотра должны быть обеспечены безопасность и личное достоинство досматриваемого, правила санитарии и гигиены. В ряде случаев уполномоченным на проведение досмотра может потребоваться, например, применение физической силы, специальных средств. Проведение досмотра должно происходить в присутствии владельца или его представителя.

Вслучае изъятия вещей и документов в процессе проведения личного досмотра в протоколе о его проведении необходимо сделать запись о таком изъятии.

При осуществлении правового режима военного положения возможен осмотр принадлежащих юридическому или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов

Вслучае отсутствия у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, происходит доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности. В ходе данных проверок возможно удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств.

С целью пресечения нарушения правого режима военного положения, установления личности нарушителя, составления протокола может применяться задержание. Оно может иметь место только при наличии достаточных данных, указывающих на событие нарушения норм военного положения. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам

37

военного управления предоставлено право, при необходимости, осуществлять задержание граждан на срок до 30 суток.

Задержанные лица, содержатся в специально оборудованных и охраняемых помещениях органов внутренних дел (милиции), подразделений ведомственной охраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, органов и подразделений внутренних войск, пограничных органов, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Задержанным лицам оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе в количестве и ассортименте, определенных соответствующими Правилами внутреннего распорядка. Запрещенные предметы, вещи и продукты питания, изъятые у задержанного лица, передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и именные вещи, изъятые при личном досмотре по описи, сдаются на хранение дежурному должностному лицу в месте содержания задержанного, личные вещи - в камеру хранения.

При освобождении задержанного лица, изъятые у него деньги, ценные бумаги, ценные вещи, личные вещи и документы возвращаются ему, что фиксируется в акте об их изъятии и удостоверяется подписью освобождаемого.

За нарушение правовых норм военного положения, согласно комментируемому Закону, может применяться задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. К боеприпасам относятся предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание. Продажа оружия относится к его обороту.

Торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории РФ имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему, на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях утверждены постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. №

1314.

38

Перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия, утвержден распоряжением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 1207-р.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие

иохотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане РФ, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты. Приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. № 302 утверждена инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов

иучета охотников на территории РФ. На территории, где введено военное положение, указом Президента России может применяться такая мера, как запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ.

Во время военного положения имеющаяся масса оружия представляет определенную опасность и может использоваться при совершении актов диверсии, нападениях на воинские подразделения, воинские объекты и т.д. Для предотвращения подобных фактов комментируемым Законом предусмотрено введение запрета на продажу оружия. Аналогичные действия предпринимаются и в отношении взрывчатых веществ, которые могут быть использованы в преступных целях на территории, где действует военное положение.

Большую опасность во время военного положения могут представлять ядовитые вещества. К ним относятся химические соединения, обладающие высокой токсичностью. Ядовитые вещества даже в очень небольших количествах способны вызвать тяжелые нарушения жизнедеятельности или гибель (как людей, так и животных). Список ядовитых веществ установлен постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964. Комментируемый Закон устанавливает запрет на продажу таких веществ.

Клекарственным средствам относятся вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий.

Лекарственными препаратами являются дозированные лекарственные средства, готовые к применению (см. ФЗ от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»). К лекарственным средствам и препаратам, содержащим наркотические

ииные сильнодействующие вещества, относится смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (см. ФЗ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681).

Большой вред общественному порядку и безопасности во время военного положения может представлять неконтролируемая продажа алкогольной продукции. К ней относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции (см. ФЗ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»).

39

На основе комментируемого Закона может быть установлен особый режим (введение специальных правил) оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков.

Российское законодательство предусматривает контроль за оборотом гражданского

ислужебного оружия, боеприпасов взрывчатых и ядовитых веществ на территории РФ. Порядок его осуществления установлен постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288.

Особенно тщательно контроль осуществляется на территории, где объявлено военное положение. При выявлении нарушений установленных правил оборота, использования и хранения, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами

ииными нормативными правовыми актами РФ, у граждан производится безвозмездное изъятие и уничтожение оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ. Оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, боевая и учебная военная техника и радиоактивные вещества у организаций могут изыматься на период устранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности или безопасности их хранения.

Так, при изъятии оружия составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Изъятое или конфискованное имущество подлежит экспертизе. По результатам экспертизы оно направляется на хранение или уничтожение.

Изъятое оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории РФ уничтожаются.

Уничтожение оружия и патронов производителями оружия или патронов в процессе производства осуществляется в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Существенное значение во время военного положения имеет контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации. Подобный контроль подразумевает наблюдение с целью проверки

инадзора. Такие действия необходимы для предотвращения сбоев работы, утечки секретных сведений, проведения террористических актов и т.д. Контроль может осуществляться на основании указа Президента. Такой документ может быть направлен на усиление контроля на объектах коммуникации, к которым относятся транспорт,

40